湖北探索綜合行政執(zhí)法體制改革

· 湖北省編辦

湖北探索綜合行政執(zhí)法體制改革

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2015年3月，湖北省宜昌市、襄陽市、鄂州市、武穴市被確定為全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點。湖北省主動作為，先行先試，積極探索跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，取得積極成效。

一是推動執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)范圍，明確其執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法重點，合理配置執(zhí)法力量。對現(xiàn)有的省級行政執(zhí)法隊伍進行清理規(guī)范，實行編制只減不增，人員只出不進，嚴格控制規(guī)模，條件成熟的逐步調(diào)整為機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。調(diào)整明確市、縣兩級執(zhí)法權(quán)限，武漢、襄陽等地將文化、食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)下放到市轄區(qū)。荊門市對市區(qū)兩級的基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務、城市管理等7個方面的事權(quán)進行調(diào)整，并將2000余名編制下沉到市轄區(qū)。

二是精簡執(zhí)法隊伍種類。對一個部門下設(shè)的多個執(zhí)法隊伍進行歸并。各地結(jié)合機構(gòu)改革，整合衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育執(zhí)法資源，建立公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。襄陽市對農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、交通四個重點行業(yè)的執(zhí)法隊伍進行整合，每個行業(yè)設(shè)一支綜合執(zhí)法支隊，改革后，四個行業(yè)的執(zhí)法機構(gòu)由29支減少到4支。

三是消除行政壁壘。整合市縣兩級文化（文物）、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）等執(zhí)法隊伍，組建文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。城市管理基本形成“7+1”的綜合執(zhí)法模式，有些地方還結(jié)合實際，擴展城市管理綜合執(zhí)法范疇，履行交通運輸、社會治安等領(lǐng)域執(zhí)法職責，形成“8+1”或“9+1”的綜合執(zhí)法模式。探索試行高速公路警路綜合執(zhí)法改革，隨岳高速公路啟動高速交警、路政人員“聯(lián)合出警、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合辦案”的執(zhí)法模式，實現(xiàn)警路資源共享、優(yōu)勢互補。

四是探索建立區(qū)域性綜合執(zhí)法機構(gòu)。除經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)以外，部分縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）探索設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)，襄陽市在高新區(qū)組建了市場監(jiān)管局和綜合執(zhí)法局。市場監(jiān)管局負責轄區(qū)內(nèi)食品藥品、物價、知識產(chǎn)權(quán)、工商、質(zhì)監(jiān)5個行業(yè)領(lǐng)域的市場監(jiān)管執(zhí)法，綜合執(zhí)法局負責轄區(qū)內(nèi)除市場監(jiān)管局負責監(jiān)管執(zhí)法外的14個行業(yè)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法工作，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。

五是創(chuàng)新執(zhí)法方式和管理機制。宜昌市高新區(qū)開發(fā)建設(shè)了綜合執(zhí)法辦公平臺，并探索建立轄區(qū)征信系統(tǒng)，與稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門建立信用信息互通共享機制，實現(xiàn)了社會信用信息的聯(lián)動綜合利用，將綜合執(zhí)法信息平臺打造成為加強事中事后監(jiān)管的綜合信息化平臺。

通過改革，一是整合歸并現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，改變了以往執(zhí)法力量分散、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題，提高了執(zhí)法效率。二是優(yōu)化了職能配置，加強監(jiān)督制約。探索實行綜合執(zhí)法的部門，在制定政策職能與監(jiān)督處罰職能相對分離方面進行了探索，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了管理權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的適當分離，強化了不同行政權(quán)力之間的相互監(jiān)督和制約。三是加強規(guī)范管理，強化執(zhí)法人員培訓和制度建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴格實施“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，促使執(zhí)法行為更加公平、公正。

綜合行政執(zhí)法體制改革涉及配套監(jiān)管、服務體系的構(gòu)建，職能部門之間的職責劃分，機構(gòu)和人員編制調(diào)整等多個方面，要著重研究解決好以下問題。

第一，科學劃分綜合執(zhí)法范圍。市、縣、鄉(xiāng)三級推進綜合執(zhí)法的重點不同，應科學合理劃分。通過打破區(qū)域、行業(yè)和部門界限，最大限度地推進機構(gòu)和職責整合，下沉執(zhí)法力量，解決基層執(zhí)法力量不足的問題。市級綜合執(zhí)法的重點在市轄區(qū)，應著重綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，執(zhí)法隊伍盡可能精簡、綜合，市轄區(qū)暫不具備條件的可由市級先行承擔?？h級推進綜合執(zhí)法應處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進綜合執(zhí)法，但主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，執(zhí)法范圍不宜太寬，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍的能力和素質(zhì)相適應。

第二，厘清明晰權(quán)責關(guān)系。合理劃定政府職能部門與行政執(zhí)法機構(gòu)的職責邊界。應由政府職能部門承擔的行政管理職責，不能交由行政執(zhí)法機構(gòu)行使；明確由行政執(zhí)法機構(gòu)行使的執(zhí)法權(quán)，政府職能部門不再行使。除行政處罰權(quán)和強制權(quán)外，行政許可、行政審批仍由主管部門承擔，行政檢查等與行政執(zhí)法密不可分的執(zhí)法權(quán)也應作為綜合執(zhí)法的內(nèi)容。執(zhí)法職能集中后，需要同步對政府各部門的機構(gòu)、編制和職責及時調(diào)整，合理界定執(zhí)法機構(gòu)與政府主管部門的權(quán)力邊界，避免職責權(quán)力交叉。

第三，合理配置人員編制。目前，基層執(zhí)法隊伍的人員編制情況比較復雜，執(zhí)法人員身份多元。重新核定專項用于行政執(zhí)法機構(gòu)的編制，比較符合現(xiàn)階段綜合行政執(zhí)法體制改革的實際，有利于執(zhí)法隊伍和人員的規(guī)范管理，并按照向基層和一線傾斜及重心下移的原則，依照面積、人口、經(jīng)濟總量等因素制定綜合執(zhí)法機構(gòu)的編制標準。

第四，明確綜合執(zhí)法形式。綜合執(zhí)法宜分類分層級推進。一是加大部門內(nèi)綜合執(zhí)法改革的力度，結(jié)合大部門制改革進行職能和機構(gòu)整合，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，原則上應整合為一支隊伍。二是積極推進跨部門綜合執(zhí)法。在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的城市管理、環(huán)境保護、公共安全、民生事業(yè)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，推行跨部門綜合執(zhí)法。三是探索實行區(qū)域綜合執(zhí)法。在有條件的地方，可整合區(qū)域內(nèi)相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)和職能，綜合設(shè)置行政執(zhí)法機構(gòu)，依法獨立行使有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，并承擔相應法律責任。

第五，健全協(xié)調(diào)配合機制。為了解決職能部門與執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)難的問題，做到檢查與處罰聯(lián)動，還要強化部門與執(zhí)法主體之間的協(xié)調(diào)配合、信息共享，明確相關(guān)職能部門、執(zhí)法機構(gòu)和具體執(zhí)法人員的責任，健全責任追究機制和糾錯問責機制。建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強相關(guān)立法工作，建立行政執(zhí)法機構(gòu)與司法機關(guān)案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。整合執(zhí)法資源，優(yōu)勢互補，密切合作，及時有效地懲治犯罪。