海南深化綜合行政執(zhí)法體制改革

· 林怡欣

海南深化綜合行政執(zhí)法體制改革

· 林怡欣

海南省的行政執(zhí)法力量主要有兩類：一類是具有行政執(zhí)法職能，但沒有配備執(zhí)法隊伍的部門（單位）；一類是以行政執(zhí)法為主要職能的專門執(zhí)法隊伍。這兩類機構共900家，前者有500家，表明行政處罰等執(zhí)法事權不夠相對集中。95%的行政執(zhí)法隊伍集中在市縣，主要在工商、質監(jiān)、旅游、食品藥品、城市管理等領域。這些執(zhí)法隊伍總量不小，但結構不合理。個別市縣的執(zhí)法隊伍多達20支以上，執(zhí)法力量分散薄弱，力量不平衡。

針對這一現(xiàn)狀，2015年海南省提出了深化行政執(zhí)法體制改革推進市縣綜合行政執(zhí)法的指導意見，統(tǒng)籌推進省、市縣行政執(zhí)法體制改革，以市縣綜合行政執(zhí)法為改革方向。

一是理順執(zhí)法層級關系。省級層面不再新設省級執(zhí)法隊伍，并逐步清理現(xiàn)有執(zhí)法隊伍。對不具備清理條件的實行領域內(nèi)綜合執(zhí)法，精簡隊伍數(shù)量，條件成熟后再予清理。結合清理省級執(zhí)法隊伍，逐步下放行政處罰權，擴大市縣政府行政執(zhí)法權限，推動執(zhí)法重心向基層傾斜。今后省級政府部門一般不承擔具體的執(zhí)法工作，由市縣政府實施。

二是明確綜合執(zhí)法范圍。明確市縣綜合行政執(zhí)法重點是城管領域，集中了住建領域的行政處罰權。在此基礎上，市縣可根據(jù)自身實際，在交通、旅游、商務等專業(yè)技術要求較為適宜的領域開展綜合行政執(zhí)法，鼓勵系統(tǒng)內(nèi)綜合，有條件的跨領域綜合執(zhí)法。三沙市開展了海上綜合行政執(zhí)法試點，除中央垂直管理的邊防、海上緝私、海事、海警等部門行使的行政執(zhí)法權外，相對集中了涉海規(guī)劃、工程建設、文體旅游等10個方面的行政執(zhí)法職權。

三是規(guī)范機構設置和編制管理。實行領域內(nèi)綜合行政執(zhí)法的，在現(xiàn)有基礎上綜合設置，原則上不新設執(zhí)法隊伍，確需設置的從嚴控制。實行跨領域綜合行政執(zhí)法，集中行政執(zhí)法事項較多的，以城市管理領域為依托整合行政執(zhí)法職責，組建綜合行政執(zhí)法部門。改革立足于不突破機構限額、不新增編制數(shù)。執(zhí)法任務較重的市縣，可適當配置行政執(zhí)法協(xié)管人員。

四是建立與綜合行政執(zhí)法相適應的協(xié)調機制。在省級層面，省政府設立議事協(xié)調機構，統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的重大問題。在市縣層面，以清單形式逐項厘清市縣綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務主管部門的職責邊界，制定有關責任追究、隊伍建設、協(xié)調指揮等管理制度，建立工作會商、信息共享、聯(lián)動協(xié)作等機制。實行綜合行政執(zhí)法后，監(jiān)管主體責任由市縣政府承擔，日常監(jiān)管職責由業(yè)務部門和綜合行政執(zhí)法部門負責。

進一步深化改革，一是加強頂層設計，特別是加強對跨領域綜合執(zhí)法的指導，明確有關職責劃轉、機構設置和統(tǒng)籌協(xié)調機制等方面的基本原則和工作導向。同時，推動清理規(guī)范現(xiàn)有法律法規(guī)，明確執(zhí)法事權關系和執(zhí)法標準。二是逐步破除體制性障礙。探索推進相對集中行政審批管理體制，建立行政審批和行政執(zhí)法有機銜接的運行機制，提高審批和執(zhí)法的協(xié)同效率。建立協(xié)調機制，解決具體執(zhí)法工作協(xié)調不暢等問題。優(yōu)化行政執(zhí)法與檢驗檢測工作的銜接機制。三是創(chuàng)新機構編制管理。完善行政執(zhí)法領域的編制配備測算、核定標準。對行政執(zhí)法機構整合工作適當放寬標準，在同工同酬、人員身份清晰、健全管理制度的前提下，執(zhí)法機構同時存在行政和事業(yè)編制人員，根據(jù)改革進程逐步消化或按一定標準置換編制。四是加強對海上綜合行政執(zhí)法體制機制的研究。從學理、制度、實證分析層面對開展海上綜合執(zhí)法提出改革措施。

（作者系海南省編辦副主任）