淺析建設單位如何加強工程造價的控制與管理

呂小萍

（杭州杭氧集團有限公司 杭州杭氧化醫(yī)工程有限公司，浙江 杭州 310006）

淺析建設單位如何加強工程造價的控制與管理

呂小萍

（杭州杭氧集團有限公司 杭州杭氧化醫(yī)工程有限公司，浙江 杭州 310006）

建設項目受到選址、工藝線路、設備選型及建設期人工、材料等因素的影響，使得建設單位對工程造價的控制與管理難度加大，導致超投資的情況屢屢發(fā)生。為使項目的總投資能控制在批準的投資概算限額內(nèi)，就需從決策、設計、招標及承發(fā)包、施工及竣工驗收等全過程去控制。結(jié)合多年來從事工程造價的工作經(jīng)驗，下面就建設單位在建設工程如何加強工程造價的控制與管理，談一下個人觀點。

建設單位；造價控制；造價管理；工程建設；各階段

1 引言

一直以來，絕大多數(shù)的建設單位都把控制工程造價的重點放在工程實施階段，認為只要事先編制預算，控制現(xiàn)場簽證和變更，嚴格審查結(jié)算，就達到了控制工程造價的目的。結(jié)果“概算超估算，預算超概算，結(jié)算超預算”的“三超”現(xiàn)象仍得不到根本解決，項目依然超支嚴重。因此，如何有效的控制與合理確定工程造價就成了建設單位迫切需要解決的問題。

2 投資決策階段項目造價控制重點

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，建設項目投資決策和初步設計階段對造價的影響程度最高，達到70%～90%［1］。因此建設單位若想從根本上解決“三超”現(xiàn)象，就必須從投資決策階段開始加強對項目投資的控制與管理。

2.1 項目前期論證對項目成敗的影響

項目總投資取決于項目的決策內(nèi)容，項目規(guī)模大小、廠址選擇、工藝布置和設備選型等等都會對工程投資造成重大影響。正確的決策帶來的是投資效益和社會效益，而錯誤的決策會造成無法挽回的巨大經(jīng)濟損失。如某公司年產(chǎn)20萬t的雜銅冶煉項目，由于其自身缺少相關(guān)方面的經(jīng)驗，所以委托某設計單位對項目進行可行性研究。該設計單位對銅冶煉項目有非常豐富的經(jīng)驗，故直接套用了以前的其它類似項目的可行性研究報告文本，沒有針對本項目的特點去研究分析項目的可行性，而僅僅將其中的工程概況、數(shù)據(jù)稍作修改就完成了一份可行性研究報告。結(jié)果至項目實施階段，才發(fā)現(xiàn)項目投產(chǎn)后每生產(chǎn)一噸陽極銅要虧損500～800元，最終導致該項目建設投資失敗，根本原因是未組織有關(guān)方面專家對可研報告的深度、必要性、可行性、合理性、項目的前瞻性等諸多方面進行科學、認真的審查，而僅以設計院的可研作為決策的依據(jù)。

2.2 編制投資估算要充分考慮不同因素的影響

投資估算是項目投資決策的重要依據(jù)，是正確評價建設項目投資合理性，分析投資效益，為項目決策提供依據(jù)的基礎。當可行性研究報告被批準之后，其投資估算額就作為建設項目設計概算的最高限額，不得隨意突破。投資估算是合理確定工程造價的基礎［2］。

在編制投資估算時，要充分了解當?shù)氐奈飪r水平，同時，要依據(jù)本項目的主體結(jié)構(gòu)形式及配套設施、設備選型，全面考慮影響估算的各種因素，包括不可預見因素，使估算內(nèi)容對設計成果文件起到引領和控制作用，保證項目概算不超估算。

3 設計階段項目造價控制重點

多年的實踐得出：設計費（含初步設計和施工圖設計）一般只占工程總費用的1%～1.5%，但對項目總造價的影響程度超過70%［3］，尤其是在初步設計階段。所以建設單位應注重設計階段投資控制，把控制工程投資的重點轉(zhuǎn)到優(yōu)化設計上來。

3.1 優(yōu)化設計是合理控制項目投資最有效的手段

設計優(yōu)化就是通過方案比選，在滿足使用功能前提下，使得投資更省。目前大多數(shù)的設計單位對設計方案主要從技術(shù)先進性、可靠性等方面考慮，工程投資考慮的較少。所以建設單位要在方案設計階段就要進行參與，運用價值工程，從不同方案中選出最佳方案，提供給設計人員，使設計方案達到技術(shù)和經(jīng)濟的統(tǒng)一，做到設計方案最優(yōu)。如某金銀車間的增產(chǎn)擴建項目，最初的方案是在原廠房東側(cè)擴建一長36m寬18m的新廠房，后通過多方比較優(yōu)化，最后將某些與原工序相關(guān)性比較緊密的工序配置到原廠房內(nèi)，更換部分設備到其它工序，根據(jù)配置加固及改造原廠房的部分設計。通過優(yōu)化后，新建廠房面積縮小了一半多，緊湊了總平面布置，縮短了工藝管線，保留了先進的技術(shù)和設備，最后既方便了工人操作又節(jié)約了投資。使項目概算由2.36億元降低到1.93億元。

3.2 設計概算的編制及審核是確定項目投資的基礎

設計概算是指設計單位在初步設計階段，由設計單位按初步設計圖及說明書、設備清單、概算定額或指標、各項費用的取費標準等資料及類似工程預（決）算文件等資料，用科學的方法計算和確定建安工程總費用的經(jīng)濟文件［4］。設計概算完成后，建設單位的預算人員應對設計概算進行審核。在審核設計概算時，先要全面理解設計方案，從最優(yōu)方案入手。審核工程量是否真實、完整、準確地反映了設計內(nèi)容，定額或指標選用是否正確、合理，同時對概算中考慮不完善或費用預留不足的子目要調(diào)整和補充，不以降低造價為準則，盡可能的使設計概算能反映項目設計的真實情況。

3.3 實行限額設計，以確保投資得到有效控制

設計人員只對設計質(zhì)量和工程技術(shù)負責，對工程造價則放在從屬的位置，使不少設計人員隨意加大安全系數(shù)，由此而造成大量投資的浪費。如某公司有二棟長96m寬24m（主跨）+10（付跨）高21.5m（主跨）、11.5（付跨）的廠房（分屬二個不同地區(qū)），最后的結(jié)算價卻差了五百多萬元，扣除地區(qū)差、地基土質(zhì)差異及抗震等級不同等因素影響，結(jié)算價也差了近四百萬元。推行限額設計［5］可達到控制概算不超估算，預算不超概算的目的，設計人員以概算作為控制目標，在實現(xiàn)基本功能的前提下，通過優(yōu)化布局、合理選擇用材，精心計算每個構(gòu)件受力等多種手段，不斷校對預算與概算的差值，最終使預算控制在概算內(nèi)，從而達到控制目的。

4 工程招標及施工階段項目造價控制重點

4.1 嚴格招標制度和合同管理

建設工程施工招投標制度的建立、完善和發(fā)展，有力地促進了市場公平競爭，項目管理水平也得到了提高，在保證建設工程質(zhì)量、縮短建設工期、降低工程投資等方面取得了良好效果。建設單位要做到不使招投標流于形式，要針對性的編制招標文件，從有利于建設單位各方面控制考慮，選擇有信譽、質(zhì)量過硬，管理嚴格的承包商，預示著建設項目已成功一半，同時對合同實行嚴格管理，以保證項目建設正常有序的進行。

4.2 工程實施階段是控制造價的重要環(huán)節(jié)［6］

施工階段盡管節(jié)約造價的可能性較小，但浪費的可能性卻很大。所以建設單位要把好每一個關(guān)口，一環(huán)緊扣一環(huán)的控制投資。

其一要認真審核施工單位提交的施工組織設計技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟上是否合理。并結(jié)合工程項目的現(xiàn)狀和項目性質(zhì)、工期長短、工人數(shù)量、機械裝備、材料供應、運輸情況、地質(zhì)和氣候條件等各項因素，進行分析優(yōu)化，從而選定最優(yōu)方案。

其二要加強圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，把問題解決在施工之前，以防止窩工返工現(xiàn)象發(fā)生。

其三要嚴把現(xiàn)場簽證關(guān)。確保工程簽證的客觀、準確、及時。由于現(xiàn)場管理人員對規(guī)定的造價制度、定額等不了解，往往造成簽證與現(xiàn)行造價規(guī)范或定額矛盾，所以預算人員要多與現(xiàn)場施工管理人員溝通，或通過簽證的會簽解決。如某公司的土方工程，簽證單上簽的4t載重車 ，但實際使用的20t載重車外運的，該省的定額土方運輸單價4t載重車比20t載重車每立方米貴1.37元，通過溝通，現(xiàn)場管理人員改正了簽證中的載重車噸位，僅這一項節(jié)約了近20萬元的工程費用。

5 抓好竣工結(jié)算階段項目造價控制

在工程竣工結(jié)算中，造價工程師最重要的工作是嚴格審核施工單位報審的結(jié)算書。先要熟悉招標文件、施工組織設計與施工合同、施工圖或竣工圖等相關(guān)資料，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，嚴格審核竣工工程內(nèi)容是否符合施工合同和招標文件的規(guī)定和要求。

6 結(jié)論

建設單位要有效控制工程造價，首先要關(guān)注可研階段和初步設計階段的造價控制，從選址、工藝流程、廠房結(jié)構(gòu)形式、設備進口與否等方面進行多方案比選，從技術(shù)、成本兩方面權(quán)衡，找到最優(yōu)集合方案，從而為整體投資控制，確定一個好的前提。施工圖設計階段要通過采用新材料及限額設計等手段，使預算控制在概算內(nèi)，通過有效的招投標，使工程投資體現(xiàn)市場化，通過有效競爭，降低工程造價，通過優(yōu)化施工方案、減少簽證、設計變更等措施降低施工費用，通過各階段、全方位控制，達到項目投資控制預期目的。

［1］陳世云. 探討建設項目全過程造價控制措施［J］. 建材與裝飾（旬刊），2011（1）：280-281.

［2］吳志強. 如何有效控制和管理建設項目的工程造價［J］. 四川建材，2011， 37（2）：243-245.

［3］李軍. 淺談建設項目工程造價的控制［J］. 建材發(fā)展導向， 2011（9）：464-466.

［4］王宏海. 談建設項目工程造價控制［J］. 建材與裝飾（中旬刊），2007（9）：302-303.

［5］陳文建， 劉宇， 季秋媛. 淺談如何加強全過程工程造價控制與管理［J］. 四川職業(yè)技術(shù)學院學報， 2012， 22（1）：150-152.

［6］黃志堅. 談談如何搞好建設項目的工程造價控制［J］. 中國科技信息，2008（20）：67-67.

［7］馬永貴. 如何搞好建設項目的工程造價控制［J］. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2006（3S）：130-131.

Analyze of Strengthen the Control and Management of Engineering Cost

LV Xiao-ping
（Hangzhou Hangyang Group Co.， Ltd. Hangzhou Hangzhou Hangyang Chemical&Medical Engineering Co.， Ltd. Hangzhou 310006，Zhejiang， China）

Because the construction project was subject to long construction period and the factors such as the price changes of production factors， the construction unit of the project cost control and management become complicated and hard to control. In order to control the total cost of the project in the approved investment estimate， it was necessary to control the project cost from the decisionmaking， design， bidding and contracting， construction and final acceptance etc. Combined with actual work experience， this paper introducedthe writer's opinion on how to strengthen the control and management of engineering cost in each stage of the construction project， to realize project cost reducing.

construction unit；cost control；engineering construction；cost management；each stage

TU723.3

C

1009-3842（2016）05-0015-03

2016-08-03

呂小萍（1966-），女，江西廣豐人，工程師，主要從事工程造價控制方面的工作。E-mail： cjslcp@163.com