世界銀行貸款項(xiàng)目吉林—琿春鐵路施工期的環(huán)境監(jiān)控及啟示

王志強(qiáng)

(中國鐵道科學(xué)研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081)

世界銀行貸款項(xiàng)目吉林—琿春鐵路施工期的環(huán)境監(jiān)控及啟示

王志強(qiáng)

(中國鐵道科學(xué)研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081)

作者以具有外資貸款的鐵路建設(shè)項(xiàng)目吉琿線為例，介紹了施工期環(huán)境監(jiān)控中建設(shè)方、施工方和環(huán)境監(jiān)控方普遍出現(xiàn)的問題，并試圖從各方介入工程的時(shí)點(diǎn)分析問題產(chǎn)生的根源及問題的解決辦法。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目；施工期；環(huán)境監(jiān)控

目前鐵路建設(shè)施工期的環(huán)境日常管理有以下幾種方式：建設(shè)方由工程監(jiān)理代為監(jiān)督施工方日常環(huán)保工作；建設(shè)方聘請(qǐng)專職環(huán)保監(jiān)控單位進(jìn)行項(xiàng)目的定期巡檢；建設(shè)方聘請(qǐng)專職環(huán)保監(jiān)理單位進(jìn)行項(xiàng)目的現(xiàn)場檢查；對(duì)于有外資貸款的建設(shè)項(xiàng)目，貸款方一般均為政策性銀行(如:世行和亞行),其在貸款的同時(shí)附帶一些其它條件，如：對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控等。因此有些外資貸款的建設(shè)項(xiàng)目既有環(huán)保監(jiān)理又有環(huán)境監(jiān)控。吉琿鐵路是利用世行貸款的項(xiàng)目，現(xiàn)就吉琿線施工期的環(huán)境監(jiān)控簡要介紹如下。

1 項(xiàng)目簡介

吉林—琿春鐵路位于吉林省境內(nèi)，西起吉林市，東至延邊朝鮮族自治州琿春市，線路全長359.684 km，設(shè)計(jì)投資416億，本線計(jì)劃建設(shè)期4年(2011年1月至2014年12月)。2015年6月26日全線進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試，9月20日全線開通運(yùn)營。

吉林至?xí)煷壕€的建設(shè)單位為長吉鐵路公司，全線共劃分9個(gè)施工標(biāo)段，4個(gè)監(jiān)理標(biāo)段。全線新建施工便道202.1 km，占地82.68 hm2，改建施工便道212.1 km，占地34.70 hm2。設(shè)鋪軌基地2處，制存梁場6處，混凝土拌和站58處。全線共建有橋梁115座，累計(jì)長度91km，占線路總長的25%。全線新建隧道85座，累計(jì)長度155.7 km，占線路總長的43.5%，隧道棄砟量達(dá)2188.5×104m3。全線共設(shè)有吉林、蛟河西等9座車站。

線路所經(jīng)地區(qū)屬長白山中段的中低山區(qū)，其間分布有相對(duì)平緩開闊的河谷盆地，低中山及丘陵區(qū)相對(duì)高差200～500 m。沿線經(jīng)過“關(guān)東第一山”長白山、“北國明珠”松花湖、“關(guān)東奇山”拉法山等眾多風(fēng)景名勝和水源保護(hù)區(qū)及密江麻哈魚保護(hù)區(qū)。線路沿線自然風(fēng)光隨四季變化萬千，因此吉琿客專被譽(yù)為“東北最美高鐵線”。

2 環(huán)境管理措施

2.1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境管理依據(jù)與內(nèi)容

《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《水土保持法》以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》[1]、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》[2]和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》[3]等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)和水土保持從項(xiàng)目前期的評(píng)價(jià)到竣工驗(yàn)收均做了詳細(xì)的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)就是本項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和本項(xiàng)目的水土保持方案及批復(fù)意見中提出的各項(xiàng)保護(hù)措施。竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告檢查驗(yàn)收的也分別是這兩個(gè)報(bào)告及批復(fù)意見中各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核。

2.2 工程進(jìn)展

2010年6月吉林至琿春鐵路項(xiàng)目建議書得到批復(fù)，2010年10月環(huán)保部以環(huán)審[2010]313號(hào)文對(duì)吉林至琿春鐵路環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行批復(fù)，2010年9月國家發(fā)改委批復(fù)吉林至琿春鐵路可行性研究報(bào)告。2011年1月吉林至琿春鐵路控制性工程開工，2011年8月全線正式開工。2015年6月26日全線進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試，9月20日全線開通運(yùn)營。

2.3 本項(xiàng)目相關(guān)方介入的時(shí)點(diǎn)

2011年7月30日，在全線開工前，長吉公司發(fā)布《新建吉林至琿春鐵路施工期認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的通知》，對(duì)在橋梁施工、隧道施工、保護(hù)區(qū)內(nèi)施工、施工噪聲防治、施工振動(dòng)防治、施工尾氣防治、施工固體廢物防治等方面對(duì)施工單位提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)了工程涉及密江大麻哈魚保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)路段的環(huán)保要求。

2011年10月25日，在本項(xiàng)目世行貸款啟動(dòng)會(huì)期間，奧希斯公司結(jié)合環(huán)保部對(duì)本項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)意見，對(duì)本項(xiàng)目涉及的主要環(huán)境問題和環(huán)保管理提出了相應(yīng)的要求，就世行貸款項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)控進(jìn)行了補(bǔ)充說明，并向長吉公司、施工單位、工程監(jiān)理單位發(fā)放了鐵路環(huán)境管理培訓(xùn)教材。

長吉公司于2013年8月委托遼寧江河水利水電工程監(jiān)理有限公司對(duì)本線進(jìn)行水保監(jiān)理工作，水保監(jiān)理期為2013年9月至2015年6月，水保監(jiān)理向長吉公司定期提供監(jiān)理月報(bào)和季報(bào)，由水保監(jiān)理和長吉公司共同督促施工單位做好施工期的環(huán)境保護(hù)和水土保持工作。本線各標(biāo)段都成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目部設(shè)有專職、兼職環(huán)保工程師。

從本項(xiàng)目的工程進(jìn)展和相關(guān)各方介入的時(shí)點(diǎn)看，本項(xiàng)目的世行啟動(dòng)會(huì)和監(jiān)控單位的環(huán)保培訓(xùn)是滯后的。正式開工前的施工準(zhǔn)備階段需要對(duì)臨時(shí)營地、混凝土拌和站、施工便道、制梁場等的修建做大量的土建工作，這些前期工作的土方量較大，往往會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成較大的影響。這些土石方工程還牽涉到這些臨時(shí)工程的恢復(fù)問題，前期不做好準(zhǔn)備，恢復(fù)時(shí)會(huì)付出很大代價(jià)，甚至難以恢復(fù)。所以提前培訓(xùn)環(huán)保水保工作應(yīng)從施工準(zhǔn)備階段前做起。

本工程隧道棄砟量巨大，達(dá)2 188.5×104m3。充分利用棄砟，合理設(shè)置棄砟場，實(shí)施棄砟場的復(fù)墾和擋護(hù)措施，防止造成水土流失和農(nóng)田損壞、河道堵塞，是本工程施工期生態(tài)防護(hù)的重點(diǎn)。因而長吉公司聘請(qǐng)水保監(jiān)理為本工程的順利實(shí)施和后期竣工驗(yàn)收做準(zhǔn)備是明智的。

2.4 吉琿線環(huán)境管理體系

長吉鐵路公司負(fù)責(zé)本線環(huán)境保護(hù)工作，施工期的環(huán)境保護(hù)工作由公司工程管理部具體承擔(dān)。吉林省環(huán)保局以及沿線各市、縣環(huán)保局對(duì)本轄區(qū)鐵路施工、運(yùn)營的環(huán)保工作實(shí)施監(jiān)督管理。

吉林至琿春線的環(huán)境監(jiān)控工作由北京奧希斯環(huán)保有限責(zé)任公司承擔(dān)。施工期的日常監(jiān)測由施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行，長吉鐵路公司和奧希斯公司收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，由奧希斯公司編制監(jiān)控報(bào)告報(bào)中國鐵路總公司、長吉鐵路公司和世界銀行。監(jiān)控周期為一年兩次。

2.5 吉琿線施工期對(duì)重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)采取的措施

密江特大橋址處于大麻哈魚國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。水中墩施工有可能對(duì)施工區(qū)域周圍水質(zhì)產(chǎn)生暫時(shí)性局部影響，以及對(duì)麻哈魚及其他特種魚類的洄游、產(chǎn)卵產(chǎn)生影響。因而嚴(yán)格按要求對(duì)水中墩施工實(shí)施防護(hù)措施，保護(hù)跨河橋梁所經(jīng)河流水質(zhì)和特種魚類生境是本線橋梁施工應(yīng)重視的問題。施工單位采取避開馬哈魚洄游期進(jìn)行樁基礎(chǔ)施工、鋪設(shè)便橋、維持原地貌等措施，并通過密江河保護(hù)區(qū)漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施出資620萬元，以期達(dá)到對(duì)漁業(yè)資源生態(tài)修復(fù)的目的，即恢復(fù)(疏通)回游通道、開辟產(chǎn)卵場、親魚采捕場、增殖放流基地?cái)U(kuò)建。

布爾哈通河的一側(cè)是山，新建鐵路布爾哈通特大橋沿布爾哈通河平行走向，樁基礎(chǔ)就在岸邊十幾米的山坡上，為了更好的保護(hù)布爾哈通河的水質(zhì)及岸坡，施工單位放棄了在山坡上開挖施工便道的做法，修建了1 km長的施工棧橋，施工結(jié)束后將施工棧橋拆除并對(duì)岸坡進(jìn)行維護(hù)修整。吉琿鐵路建設(shè)為保護(hù)好當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境付出了巨大的努力。

2.6 混凝土拌和站的污水

吉琿線橋隧占線路總長的68.5%，混凝土拌和站有58處，每天清洗罐車產(chǎn)生的污水很多，這些污水pH值(10～12)及SS值較高，隨意排放后會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生不良影響。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問題最多的就是混凝土拌和站的沉淀池設(shè)計(jì)不合理，清洗混凝土攪拌主機(jī)和運(yùn)輸罐車的污水在沉淀池內(nèi)停留時(shí)間不足，沉淀效果難以保障。設(shè)計(jì)合理的沉淀池處理后的水較清澈，可用于清洗罐車、水泥制品的養(yǎng)護(hù)及場地內(nèi)灑水抑塵。關(guān)于沉淀池過小的問題，施工單位大多推諉施工場地狹小所致，其實(shí)拌和站在建設(shè)之初如果能提前考慮，場地是完全足夠的。循環(huán)利用處理后的廢水不僅能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且也可以取得相應(yīng)的社會(huì)效益。

3 建議

從吉琿線工程進(jìn)度及環(huán)保水保工作的介入時(shí)點(diǎn)上分析，環(huán)保培訓(xùn)應(yīng)該做在前面，項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目招標(biāo)開標(biāo)后即應(yīng)對(duì)建設(shè)單位相關(guān)人員和中標(biāo)單位進(jìn)行施工期環(huán)水保培訓(xùn)，環(huán)水保工作要從工程伊始抓起，做到“兵馬未動(dòng)，培訓(xùn)先行”。

建議建設(shè)單位將項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、監(jiān)控報(bào)告等的全部或部分內(nèi)容以網(wǎng)絡(luò)或宣傳欄為載體，向盡可能多的建設(shè)者進(jìn)行公示和宣傳，特別是一些生態(tài)敏感區(qū)與本工程的相關(guān)位置和保護(hù)要求。讓每位建設(shè)者不但了解本標(biāo)段的環(huán)水保等情況，同時(shí)也了解全線的情況，做到彼此借鑒有益的做法，避免別人所犯的錯(cuò)誤，宣傳推廣好的做法。

隨著監(jiān)控單位監(jiān)控經(jīng)驗(yàn)的逐步積累，建議培訓(xùn)多講解監(jiān)控中的實(shí)際案例，并對(duì)監(jiān)控中普遍存在的問題，如沉淀池設(shè)計(jì)的原則和基本原理給出一個(gè)具體可行、便于操作的建議。在混凝土攪拌站污水處理設(shè)施啟用前由建設(shè)單位與相關(guān)單位對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后再行使用，這樣就可以做到防患于未然。

[1] 中華人民共和國國務(wù)院令第253號(hào).建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例[S].1998.

[2] 中華人民共和國水利部第16號(hào).開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法[S].2002.

[3] 國家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào).建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法[S].2010年修訂.

2016-02-01；

2016-02-03

王志強(qiáng)(1963—)，男，河北望都人，主要從事環(huán)境保護(hù)方面的工作。

2095-1671(2016)01-0019-03

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