社區(qū)信息化管理的研究與實踐——以泰州市海陵區(qū)“智慧社區(qū)”建設(shè)為例

朱　曄，王佳佳

（1.泰州學院計算機科學與技術(shù)學院；2.泰州職業(yè)技術(shù)學院信息技術(shù)學院，江蘇泰州　225300）

社區(qū)信息化管理的研究與實踐——以泰州市海陵區(qū)“智慧社區(qū)”建設(shè)為例

朱曄1，王佳佳2

（1.泰州學院計算機科學與技術(shù)學院；2.泰州職業(yè)技術(shù)學院信息技術(shù)學院，江蘇泰州225300）

隨著“智慧地球”的提出、“智慧城市”的發(fā)展，智慧社區(qū)正處在研究及試點中。文章針對社區(qū)信息化建設(shè)實際需求，結(jié)合社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)“智慧社區(qū)”框架下的社會治理創(chuàng)新與信息化建設(shè)，提出一種面向智慧社區(qū)的系統(tǒng)模型，并對“智慧社區(qū)”的應(yīng)用提出了展望。

智慧社區(qū)；信息化；社會治理

“智慧城市”概念源自IBM公司提出的“智慧地球”理念。美國、歐盟、日本、新加坡等幾年前即進行建設(shè)智慧城市的嘗試。國家工信部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化試點項目“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺，是國家發(fā)改委信息化示范工程，已完成了以整合、共享信息資源為主，開發(fā)智慧政務(wù)、智慧商務(wù)、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧e亭等示范應(yīng)用，實現(xiàn)了信息化建設(shè)與社會治理創(chuàng)新的“雙贏”。

1　社區(qū)信息化管理的重點與難點

（1）城鄉(xiāng)便民信息服務(wù)、社會信息服務(wù)不均等，社會治理創(chuàng)新能力欠缺。受觀念、體制、投資等因素的局限和制約，一些地方社區(qū)信息化建設(shè)存在信息共享困難，信息資源整合不夠，應(yīng)用領(lǐng)域零散、應(yīng)用水平不高以及信息部門化、碎片化等問題。在網(wǎng)格化管理、部門協(xié)同聯(lián)動和信息安全等方面也存在不少問題。尤其是一些地方由于歷史原因和社區(qū)管理體制的局限，社區(qū)信息化建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)籌管理和有效整合，既影響了信息快速共享和矛盾及時調(diào)處，又容易造成重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村信息化建設(shè)嚴重滯后于城市。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會服務(wù)缺乏有效統(tǒng)一的規(guī)范管理。主要由于現(xiàn)有便民服務(wù)難以滿足不同老百姓日益增多的各類需求，同時現(xiàn)有各類便民服務(wù)一是偏少二是相對分散，城鄉(xiāng)老百姓想要尋求對應(yīng)的服務(wù)一般無法了解和掌握相關(guān)的資訊，這是管理者必須關(guān)注并需要著力解決的。

（2）信息系統(tǒng)發(fā)展不均衡，“辦事”功能不強。大部分政府部門對于如何建設(shè)“電子政府”實施“電子政務(wù)”思想認識還有待提高。同時，市民對政府的建議、要求和呼聲主要是通過基層社區(qū)和村級組織來獲取的，而目前政府與市民之間溝通的平臺不夠及時、方便和快捷，基層組織管理和服務(wù)仍不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

（3）信息產(chǎn)業(yè)低層次發(fā)展，缺乏強有力的推動。主要有三個方面因素。一是電子信息產(chǎn)品制造業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，信息產(chǎn)品的科技含量不高，真正涉及計算機硬件和軟件領(lǐng)域的很少，自主開發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和上規(guī)模的企業(yè)廖廖無幾。二是企業(yè)人才缺乏，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求?，F(xiàn)有計算機、電子信息工程類人才引進、培養(yǎng)和使用還不盡如人意，知識老化、創(chuàng)新能力弱。網(wǎng)絡(luò)和高層次的人才則更少。三是運用信息技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)信息化資源管理方面還處于較低水平，應(yīng)用程度還有待進一步提高，尤其是應(yīng)用計算機決策管理的企業(yè)極度缺乏。另外，政府還缺少對企業(yè)信息化進行扶持的政策。

2　“智慧社區(qū)”系統(tǒng)模型設(shè)計

“智慧社區(qū)”即社區(qū)信息化，是指充分借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對住宅樓宇、家居、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等進行智能化的構(gòu)建，從而形成基于大規(guī)模信息智能處理的一種新的管理形態(tài)社區(qū)。智慧社區(qū)的提出，是以智能、入文、服務(wù)為理念，通過整合街道管理和服務(wù)運行的關(guān)鍵信息，探索社會管理、社區(qū)服務(wù)、惠民興業(yè)的發(fā)展新途徑，以打造管理精細化、服務(wù)人文化、運行社會化、手段信息化、工作規(guī)范化、技術(shù)現(xiàn)代化的現(xiàn)代社會治理工作運行新模式。泰州市海陵區(qū)入選全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化綜合信息服務(wù)試點的項目全稱為“和諧海陵”，充分運用2G、3G、4G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，以數(shù)據(jù)交換與共享為基礎(chǔ)。整個邏輯結(jié)構(gòu)由中間核心層、支持與管理體系、實施模式3部分構(gòu)成[1]。

3　試點建設(shè)概況

根據(jù)泰州市海陵區(qū)的實際情況，“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺工程的目標是：充分運用3G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，以數(shù)據(jù)交換與共享為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)平臺、語音平臺和平面資訊為載體，以求救求助、便民利民服務(wù)、資訊服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等為內(nèi)容。其項目設(shè)計和系統(tǒng)運作的主要特色為“一個平臺，兩個完善，三個全覆蓋”。

一個平臺，即和諧海陵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺。此平臺將政府、街鎮(zhèn)、居村和企業(yè)、公眾有機地統(tǒng)一，以社區(qū)服務(wù)活動中心為中心結(jié)點，社區(qū)和村為終端，以社區(qū)空間地理信息和人口家庭信息為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)居民實際需求為導(dǎo)向，將基層社區(qū)日常事務(wù)和服務(wù)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化，最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民生活需求和現(xiàn)代化社區(qū)管理的需要。

兩個完善，即完善服務(wù)手段、完善運營模式。完善服務(wù)手段是指實現(xiàn)服務(wù)手段全方位，建立覆蓋各類人群求救求助網(wǎng)絡(luò)體系和現(xiàn)代化應(yīng)急指揮系統(tǒng)。完善運營模式是指為使公共服務(wù)與管理平臺運營取得成效，采取政府投入與市場運作相結(jié)合、公益服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的投資和營運方式，在確保政府投入的同時，積極引進市場主體參與部分子平臺的運作，調(diào)動社會力量辦事業(yè)的積極性。對有償與無償服務(wù)進行分類，除求救和困難弱勢群體采用公益服務(wù)，其余社會成員均采用市場化運作，實行有償服務(wù)，確保公共服務(wù)與管理平臺的長期、穩(wěn)定運行。

三個全覆蓋，即服務(wù)區(qū)域全覆蓋、服務(wù)內(nèi)容全覆蓋、服務(wù)對象全覆蓋。服務(wù)區(qū)域全覆蓋即該平臺已經(jīng)覆蓋海陵區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級。通過綜合區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級各個區(qū)域的服務(wù)和管理內(nèi)容，實現(xiàn)了各管理和服務(wù)部門、各應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)整合和交換。與此同時，也確保了專有系統(tǒng)和專業(yè)性的業(yè)務(wù)以及專有信息的完整和安全，最大限度地進行了資源信息的整合、大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用，較好地提高了全區(qū)域的社區(qū)信息化水平[2]。服務(wù)內(nèi)容全覆蓋即該平臺實現(xiàn)了服務(wù)項目和內(nèi)容的申請、受理、辦理、回復(fù)等統(tǒng)一到一個平臺處理，從而使平臺達到了自動、安全、高效的管理功能，并通過這些功能滿足政府部門、企業(yè)、老百姓以及各用戶對系統(tǒng)日常使用的需求，形成統(tǒng)一、規(guī)范、配套的社區(qū)綜合信息管理體系[1]。服務(wù)對象全覆蓋即該平臺突出關(guān)注民生，兼顧不同年齡、不同職業(yè)、不同群體、不同服務(wù)時段，滿足社會各個階層、年齡段的服務(wù)需求。信息服務(wù)平臺的三個全覆蓋，為公共服務(wù)與管理三級信息平臺的總體策略提供了實施空間，以數(shù)據(jù)交換與共享為基礎(chǔ)，面向公眾服務(wù)為核心，對社會資源、自然資源和人力資源進行綜合管理、合理配置和有機整合。一是面向決策支持。其主要的目標是提高政府各相關(guān)部門間各類決策的準確性和科學性，為經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展提供更為科學的規(guī)劃和宏觀調(diào)控，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，初步形成上接中央、省、市，下連政府各部門、鎮(zhèn)街、村居的管理平臺[3]。二是面向公眾服務(wù)。平臺通過先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向基層組織和公眾提供七個方面的服務(wù)，以適應(yīng)信息化社會發(fā)展的需要:(1)公眾服務(wù)管理及辦公平臺。(2)電子化教育平臺。(3)電子化娛樂平臺。(4)電子商務(wù)平臺。(5)電子化查詢平臺。(6)遠程求救求助呼叫平臺。（7）社區(qū)GIS系統(tǒng)［4］。

4　應(yīng)用案例分析

秉承整合、共享信息資源的理念，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺開發(fā)了智慧政務(wù)、智慧商務(wù)、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧e亭等應(yīng)用。以智慧養(yǎng)老為例，通過各類傳感器，借助全新的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使老人的日常生活處于遠程實時監(jiān)控狀態(tài)，能享受從急救、醫(yī)療咨詢到家政服務(wù)，甚至心理撫慰等10余項居家養(yǎng)老服務(wù)，平臺實施以來成功實現(xiàn)了近千位突發(fā)疾病老人的救治，接受生活服務(wù)4萬多人次。目前，全區(qū)有1.2萬多名老人享受到了這樣的服務(wù)[5］。“智慧社區(qū)”有以下幾方面的優(yōu)點。

一是提升了社區(qū)管理水平。形成覆蓋社區(qū)和行政村的三級管理體系，建立了基于人口信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)一次錄入、系統(tǒng)共享。據(jù)調(diào)查，全區(qū)56個社區(qū)居委會通過社區(qū)信息平臺參與了社區(qū)管理，90%以上的社區(qū)工作人員普遍感受到了社區(qū)信息化帶來的便利，95%以上的社區(qū)工作人員認為社區(qū)信息化切實減輕了他們的工作負擔。

二是擴大了社區(qū)公共服務(wù)。建成覆蓋主城區(qū)的三級公共服務(wù)平臺。居民可以通過公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，查詢政府辦事流程、醫(yī)保、養(yǎng)老金、公積金、水電費、手機費等方面信息，享受社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)，以及老年、物業(yè)、家政、中介等服務(wù)，還可以通過遠程求救求助呼叫中心，獲得綜合醫(yī)療、平安建設(shè)、社會救助等方面的公共救助服務(wù)，大大推進了公共服務(wù)向社區(qū)的延伸。

三是推進了居民民主自治。社區(qū)信息化過程中，每個社區(qū)（村）都建有自己的網(wǎng)站。實現(xiàn)居民與居民之間、居民與社區(qū)之間、居民與政府之間、居民組織相互之間自由、平等的對話，充分享受網(wǎng)絡(luò)民主。隨著社區(qū)信息化的發(fā)展，居民還可以通過這個平臺，進一步擴大社區(qū)事務(wù)參與和監(jiān)督，推進基層民主政治建設(shè)。

5　結(jié)語

“智慧社區(qū)”的建設(shè)取得了良好的效果，但也出現(xiàn)了一些問題，如城鄉(xiāng)便民信息服務(wù)、社會信息服務(wù)不均等；信息系統(tǒng)發(fā)展不均衡，“辦事”功能不強；信息產(chǎn)業(yè)低層次發(fā)展，缺乏強有力的推動；政府信息化應(yīng)用平臺安全性沒有在實際應(yīng)用中得到檢驗，缺少實證經(jīng)驗等。如何運用信息化的手段強化社區(qū)公共管理和社區(qū)公共服務(wù)，如何建立評價標準體系，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)的制度化、規(guī)范化、標準化，如何建立市場化的運行模式和運行機制，還需進一步研究。

[1]張彭,王軼斌,沈玉梅,等.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺構(gòu)建智慧社區(qū)的研究[J].中國管理信息化, 2012(6):83-84.

[2]周曉明，柳阿紅，高永鴿.信息化實踐與思考：推進社區(qū)信息化建設(shè)，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平——以泰州市為例[M]//社區(qū)發(fā)展理論與實踐叢書.北京：中國社會出版社，2009.

[3]張樹俊.社會治理創(chuàng)新與社區(qū)信息化建設(shè)——以泰州市海陵區(qū)為例[J]無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報，2015(1)：24-28.

[4]蔣紅兵.信息時代生活新方式[M]//信息讓生活更美好——江蘇省通信行業(yè)信息化案例選編.北京：人民郵電出版社，2010.

[5]薛林.海陵“電子保姆”試運行[N].泰州日報,2008-03-19（1）.

（責任編輯劉 紅）

Research and Practice of Community Information Management——Taking the Construction of "Intelligence Community" in Hailing, Taizhou as an Example

ZHU Ye1, WANG Jia-jia2
(1.Taizhou University;2.Taizhou Polytechnic College,Taizhou Jiangsu 225300,China)

With the wisdom of the earth was put forward,the development of"smart city",the wisdom of the community is in research and pilot.The paper focused on the actual needs of the community informatization construction,combining with the status quo of the development of community,summary of"intelligence com?munity"under the framework of social governance innovation and information construction,proposes a system model for the intelligence community.Through application of Hailing District integrated information service pi?lot areas to verify the community oriented architecture,as well as put forward the application of the intelligence community".

intelligent community;informatization;social governance

G203

A

1671-0142（2016）02-0045-03

朱曄（1980-），女，江蘇泰州人，講師，碩士，研究方向為計算機網(wǎng)絡(luò).

泰州市社會發(fā)展計劃項目（2012088，項目主持人：朱曄）；泰州職業(yè)技術(shù)學院科研項目（TZYKY-15-7，項目主持人：王佳佳）.