城市社區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境與解決路徑

朱紅梅

（南京工業(yè)大學(xué)，江蘇　南京211816）

?

城市社區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境與解決路徑

朱紅梅

（南京工業(yè)大學(xué)，江蘇南京211816）

［摘要］黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建公民共建共享的社會(huì)治理格局。社區(qū)作為社會(huì)治理的最基本元素，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和抑制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要功能。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，社區(qū)建設(shè)與社會(huì)治理精細(xì)化仍存在較大的差距。社區(qū)發(fā)展水平滯后，政社關(guān)系還未理順，行政化色彩濃厚等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。本文基于城市社區(qū)建設(shè)在推進(jìn)城市治理精細(xì)化中的重要主體和價(jià)值功能，分析城市社區(qū)建設(shè)在基層管理和社會(huì)公共服務(wù)中面臨的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，以促進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］城市社區(qū)；社會(huì)治理；困境；路徑

一、社區(qū)在城市社會(huì)治理中的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和重要功能

（一）社區(qū)建設(shè)有助于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的新常態(tài)發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)提出“將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。隨后的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出將建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。因此，在依法治國(guó)和依憲治國(guó)的前提下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為我國(guó)政治的新常態(tài)。城市基層社會(huì)迫切需要一種新的組織形態(tài)和管理體制來(lái)解決社會(huì)中所有人的管理和服務(wù)的問(wèn)題，社區(qū)建設(shè)就顯得尤為重要。

（二）社區(qū)建設(shè)有利于社會(huì)治理重心下移與變革創(chuàng)新

近現(xiàn)代的理論和實(shí)踐表明，政府的能力是有限的，為了彌補(bǔ)政府的缺陷，必須進(jìn)行多元治理。讓社會(huì)來(lái)治理社會(huì)能夠治理的事務(wù)，培養(yǎng)社會(huì)自治能力。社會(huì)治理的主體是政府、社會(huì)組織和人民。政府在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但單靠政府絕不可能完成社會(huì)治理，各類社會(huì)組織也是不可或缺的，公眾參與更是社會(huì)治理的基礎(chǔ)力量。

（三）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“網(wǎng)格化”管理

信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、輿情社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)的常態(tài)，給社會(huì)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)(信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、防控網(wǎng)絡(luò)等)、群體性活動(dòng)的敏感與多發(fā)、個(gè)體需求種類的多樣化與層次的復(fù)雜化，對(duì)社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)?；鶎由鐣?huì)民主化進(jìn)程的推進(jìn)、基層社會(huì)治理實(shí)踐的蓬勃發(fā)展、黨的十八大對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提供的新的制度安排和政策供給，為社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)了新的機(jī)遇。社會(huì)治理的新要求、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，呼喚社區(qū)社會(huì)治理的新范式［1］。社區(qū)網(wǎng)格化管理是以基層網(wǎng)格為管理單元、以新型社區(qū)為主要載體、以信息化手段為支撐，緊密結(jié)合基層黨組織建設(shè)與基層社會(huì)管理服務(wù)體系的創(chuàng)新。

二、城市社區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)路徑與困境

我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)在黨中央的高度重視、各地黨委政府的積極工作下，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)和發(fā)展，比較有效地解決了傳統(tǒng)“單位制”社會(huì)管理體系解體后引發(fā)的諸多社會(huì)問(wèn)題。但是社區(qū)建設(shè)中還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展不平衡

第一，由于全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致城市社區(qū)建設(shè)的水平不一致。有的地區(qū)社區(qū)建設(shè)成效顯著，而有的地區(qū)社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展緩慢，一些社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，有的甚至連社區(qū)居委會(huì)的辦公用房都沒(méi)有落實(shí)；第二，基層政府的管理服務(wù)差距較大，如南京市瑞金新村的社區(qū)管理秩序較好，居民有很好的居住體驗(yàn)，而另一些老舊社區(qū)的居民因?yàn)楣芾聿划?dāng)，居民的生活滿意度不高；第三，社區(qū)的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活也存在沖突。隨著社會(huì)的發(fā)展，居民的生活水平不斷提高，對(duì)生活設(shè)施的需求日益增加，有的地方不斷拓展和豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和外延，而有的地方重規(guī)模擴(kuò)張、輕功能完善，并未按居民需求提升社區(qū)的配套設(shè)施水平，造成資源不匹配，居民問(wèn)題得不到解決；第四，社區(qū)的自治與管理水平不平衡，社區(qū)管理人員的專業(yè)性水平與社區(qū)建設(shè)水平不匹配。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)干部數(shù)量不足，年齡仍偏大，文化水平偏低，大部分社區(qū)干部的初級(jí)學(xué)歷為高中，最高學(xué)歷為大專，缺乏社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)和技能。性別結(jié)構(gòu)不合理，女性比例偏高，不利于社區(qū)工作的開(kāi)展。近年來(lái)，全國(guó)各類高校社會(huì)工作專業(yè)有了快速發(fā)展，在校和應(yīng)屆畢業(yè)生很多，但由于社會(huì)工作的待遇、職業(yè)前景、社會(huì)地位等因素，大多數(shù)社會(huì)專業(yè)學(xué)生沒(méi)有從事專業(yè)相關(guān)工作，據(jù)調(diào)查，2012年深圳市社工流失率達(dá)到18.1%［2］。我國(guó)社會(huì)工作人才總量不足與社會(huì)工作任務(wù)日益繁重存在著明顯不平衡。

（二）行政化色彩依然濃厚、政社互動(dòng)機(jī)制有待完善

近年來(lái)，政府職能正發(fā)生著積極的轉(zhuǎn)變，但政社不分、忽視社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的“強(qiáng)政府”特征依然存在。目前還有不少政府機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治理的多元主體認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為社會(huì)管理的主體是政府，其他社會(huì)組織、社會(huì)成員都是被管理的對(duì)象，在社區(qū)建設(shè)中也不例外。比如一些基層、政府工作進(jìn)社區(qū)成了大包大攬的行為，這在一定程度上制約了基層組織作用的發(fā)揮，致使基層公共資源不能有效整合，造成經(jīng)費(fèi)開(kāi)支變大，機(jī)構(gòu)臃腫。并主張對(duì)其他社會(huì)組織、社會(huì)成員采取嚴(yán)厲措施、嚴(yán)管重罰的管理方式，其結(jié)果往往是“治標(biāo)不治本”，在一定程度上導(dǎo)致政府與民眾背離、干群關(guān)系緊張，政府公信力下降，不利于推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

（三）社區(qū)建設(shè)民主化、法治化有待加強(qiáng)

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)各方面的法律法規(guī)?！泵裰骱头ㄖ问峭苿?dòng)社會(huì)治理的制度保障和有效途徑。但在基層社會(huì)治理還面臨著法律制度不健全，法律主體抽象，法律法規(guī)無(wú)細(xì)則、不能有效解決社會(huì)問(wèn)題，民主和法治無(wú)法切實(shí)落實(shí)的情況。就法規(guī)制度而言，表現(xiàn)出諸多不完善的問(wèn)題，如在基層選舉中，依然存在著選舉機(jī)制不完善，對(duì)選舉的公平性透明性的行為不做剛性約束；民主管理中，轄區(qū)事務(wù)公開(kāi)未有效落實(shí)；民主監(jiān)督中，基層組織監(jiān)督流于形式，問(wèn)責(zé)制度難以實(shí)施。

（四）物業(yè)管理混亂，問(wèn)題頻發(fā)

城市社區(qū)的商品化住宅讓居民更關(guān)注自己住房的價(jià)值和生活環(huán)境質(zhì)量的提升。但由開(kāi)發(fā)商建立的物業(yè)管理，由于自身定位和服務(wù)水平等原因，經(jīng)常出現(xiàn)物業(yè)與居委會(huì)之間的推諉扯皮，并與居民產(chǎn)生沖突，存在社會(huì)穩(wěn)定隱患。一些社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)小區(qū)物業(yè)代管職能，業(yè)主委員會(huì)遲遲成立不起來(lái)，物業(yè)管理混亂，引起居民不滿的事情時(shí)有發(fā)生。

如今社區(qū)的私搭亂建、亂貼小廣告、樓道堆物等嚴(yán)重影響了居民正常生活，破壞了小區(qū)環(huán)境，帶來(lái)安全隱患。對(duì)于此類問(wèn)題，居民反應(yīng)強(qiáng)烈，但往往無(wú)濟(jì)于事。而居委會(huì)忙于上級(jí)布置的事務(wù)，無(wú)暇關(guān)注居民的多元需求。

三、城市社區(qū)建設(shè)中的國(guó)內(nèi)外典型經(jīng)驗(yàn)借鑒

南京市瑞金新村社區(qū)首創(chuàng)的“7+1社會(huì)矛盾調(diào)解工作法”增強(qiáng)了社區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從民生的視角處理問(wèn)題，以法為據(jù)、以理服人、以情感人，全面提升了管理服務(wù)社會(huì)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛的能力和水平?！?+1”即由社區(qū)黨委、居委會(huì)、民警、職能部門(mén)、業(yè)主委員會(huì)（或居民代表）、物業(yè)（或社會(huì)組織、轄區(qū)單位）、律師顧問(wèn)團(tuán)及矛盾主體參與的社區(qū)大調(diào)解。其工作流程如下：矛盾產(chǎn)生→矛盾受理→上門(mén)調(diào)查→社區(qū)綜治辦初次調(diào)解→調(diào)解不成功提交社區(qū)矛盾分析會(huì)→進(jìn)入“7+1”社會(huì)矛盾調(diào)解法流程→走訪職能部門(mén)→走訪居民或單位→邀請(qǐng)社區(qū)法律顧問(wèn)（社區(qū)志愿者）介入→召開(kāi)“7+1”會(huì)議。通過(guò)廣泛吸納社區(qū)內(nèi)外的管理力量和管理資源，搭建了多元化的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)不穩(wěn)定因素經(jīng)常性摸排機(jī)制，極大提高了社區(qū)管理能力。同時(shí)，借助規(guī)范化的矛盾調(diào)解程序，較好地行使了社區(qū)作為社會(huì)管理的“緩沖帶”作用，使大量的民間糾紛和居民不滿情緒在緩沖區(qū)得到快速、充分排解，有效預(yù)防了矛盾的激化和群體化，實(shí)現(xiàn)了矛盾最小化和社區(qū)穩(wěn)定最大化。特別是瑞金社區(qū)聘請(qǐng)社區(qū)法律顧問(wèn)參與矛盾調(diào)處的做法，發(fā)揮了依法規(guī)范引導(dǎo)調(diào)處行為的特殊作用和優(yōu)勢(shì)，形成矛盾主體依法維權(quán)的疏導(dǎo)機(jī)制，值得其他社區(qū)借鑒。

武漢市百步亭社區(qū)旨在打造武漢特色幸福社區(qū)，為推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)格局，采取以下幾種方式：一是推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋。市、區(qū)各部門(mén)依托社區(qū)服務(wù)中心（站），將公共服務(wù)延伸到社區(qū)，直接惠及全體居民。二是完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市建成便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)6萬(wàn)多個(gè)，形成“10分鐘便利生活服務(wù)圈”。建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）296家，在1117個(gè)社區(qū)增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)窗口，同時(shí)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老院，實(shí)現(xiàn)中心社區(qū)全覆蓋，重點(diǎn)滿足普通失能和失智老人的服務(wù)需求。為65歲以上老年人免費(fèi)發(fā)放“一鍵通”服務(wù)終端22萬(wàn)余部，提供基本服務(wù)320余萬(wàn)人次。三是發(fā)展社區(qū)志愿互助服務(wù)。全市建立159個(gè)社區(qū)志愿者服務(wù)中心、1242個(gè)服務(wù)站、5862支服務(wù)隊(duì)，社區(qū)志愿者人數(shù)達(dá)到123萬(wàn)人，占全市人口的12%［3］。百步亭社區(qū)成為全國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的排頭兵。志愿者和志愿服務(wù)是社區(qū)建設(shè)不可缺少的一部分，有利于推動(dòng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，幫助解決家庭鄰里間的煩事難事，成為社區(qū)居委會(huì)和居民之間的“橋梁”。

英國(guó)社區(qū)治理十分具有借鑒意義，英國(guó)社區(qū)治理有三點(diǎn)基本特征，一是社會(huì)主體具有多元化的特征，正因?yàn)槎嘣闹黧w服務(wù)，可以滿足不同訴求的社區(qū)居民的要求，從而極大地提升社區(qū)服務(wù)效率。嚴(yán)格區(qū)分政府和社會(huì)的功能，政府主要為社區(qū)提供必要的資金支持并監(jiān)督社區(qū)自治過(guò)程。二是在社區(qū)治理中鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。第三，在社區(qū)治理中引進(jìn)市場(chǎng)化［4］。政府作為監(jiān)督者和指導(dǎo)者，參與制定公共服務(wù)目標(biāo)、確定操作標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)劃公共政策，督促非政府組織和私營(yíng)機(jī)構(gòu)等其他部門(mén)有效規(guī)范地參與社區(qū)治理。

四、提升城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化水平的對(duì)策

和諧是理想社區(qū)的狀態(tài)，在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)貫徹“黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，公共參與，社會(huì)認(rèn)同，依法保障”的原則，堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，依法治理社區(qū)，利用社區(qū)資源，依附社區(qū)廣大群眾，推進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的健康發(fā)展，從而不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和生活水平，為全面達(dá)到小康創(chuàng)造有利的條件。建設(shè)和諧社區(qū)應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：

（一）構(gòu)筑多元主體共建共治社區(qū)建設(shè)框架

近年來(lái)，部分省、市、自治區(qū)按照集中實(shí)用、功能齊全、方便居民的原則，積極推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）建設(shè)。按照“貼近實(shí)際、貼近居民、貼近需求”的要求，建立和完善城鎮(zhèn)社區(qū)“6+X”或“7+X”的一站式綜合服務(wù)，方便社區(qū)居民生產(chǎn)生活。

依照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，社區(qū)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。社區(qū)建設(shè)既是自治過(guò)程，也是法治過(guò)程。地方和基層政府要依法把本該屬于居民的權(quán)利還給居民，指導(dǎo)居民用好法律，在法律的框架內(nèi)自治［5］。社區(qū)機(jī)制有發(fā)展的過(guò)程，它需要個(gè)人堅(jiān)守對(duì)集體的責(zé)任、完善的制度和健全的機(jī)構(gòu)。每個(gè)人堅(jiān)守社會(huì)規(guī)范，做好生活的點(diǎn)滴小事，才能逐漸把社會(huì)和國(guó)家的大事做好，這也是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的真諦。

還要構(gòu)建完善社區(qū)的公共服務(wù)體系，合理配置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施；建立弱勢(shì)群體的社會(huì)救助體系；建立社區(qū)突發(fā)事件的快速應(yīng)急體系，增強(qiáng)“社區(qū)減災(zāi)”能力；健全社區(qū)日常公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)社區(qū)居民需求大力擴(kuò)展公共服務(wù)的范圍，提升公共服務(wù)的供給能力。

（二）探索社區(qū)管理新的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政社互動(dòng)

社區(qū)建設(shè)要重點(diǎn)加強(qiáng)政社合作，重點(diǎn)推動(dòng)政社互動(dòng)，從單純重視黨委政府作用向黨委政府與社會(huì)多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，尤其注重社區(qū)居民自治，既發(fā)揮好黨委和政府的引導(dǎo)作用，也要增強(qiáng)社區(qū)居民自治能力，同時(shí)重視和鼓勵(lì)、支持社會(huì)各方面力量的參與，使社區(qū)治理各主體之間進(jìn)行有效互動(dòng)。

江蘇省內(nèi)各地努力探索地方治理體系能力現(xiàn)代化的路徑，構(gòu)建新的“政社關(guān)系”。南京市在全市215個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)無(wú)候選人一次性直選，選舉數(shù)量達(dá)到總數(shù)的30%以上；宿遷等地建立了“民主決策日”制度［6］；這些措施進(jìn)一步規(guī)范政府和社區(qū)的自治行為，形成一種新模式—“政社互動(dòng)”。

（三）加快政府改革，理順街道社區(qū)關(guān)系

建立街道、社區(qū)權(quán)責(zé)清單，明確職能劃分，規(guī)范事權(quán)下放等；理順社區(qū)綜合黨委、工作站、居委會(huì)三者職能，強(qiáng)化社區(qū)綜合黨委的核心作用，強(qiáng)化居委會(huì)的自治作用；理順社區(qū)與物業(yè)公司的關(guān)系，逐步轉(zhuǎn)變社區(qū)對(duì)代管小區(qū)的物業(yè)管理職能，探索成立業(yè)主委員會(huì)、業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)。

理順街道與社區(qū)的關(guān)系需要以更開(kāi)闊的視野把地方公共事務(wù)拓展到地方政府與其他縱向的政府間關(guān)系、政府與企業(yè)部門(mén)、社會(huì)部門(mén)及居民之間的關(guān)系，把由單一地方政府鑄就的舞臺(tái)變成地方政府與企業(yè)、社會(huì)組織和居民的公共舞臺(tái)，在這個(gè)過(guò)程中，政府將由生產(chǎn)者、主導(dǎo)者逐步變?yōu)閰f(xié)調(diào)者和助推者，由掌舵者逐步變?yōu)榉?wù)者。

（四）加強(qiáng)社區(qū)工作者的專業(yè)化建設(shè)

要按照職業(yè)化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化要求加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)縣可以根據(jù)自己實(shí)際情況制定符合實(shí)際需要的社區(qū)工作者的詳細(xì)規(guī)定。凡是正式納入聘用管理范圍的社區(qū)工作者，享受相應(yīng)的薪酬福利待遇。如何通過(guò)制度創(chuàng)新留人，是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要加大社區(qū)管理、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、青少年服務(wù)等社會(huì)工作領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng)。推動(dòng)社區(qū)工作者向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，大力培育專業(yè)化隊(duì)伍。

（五）增強(qiáng)社區(qū)居民參與意識(shí)，提高公眾參與率

第一，發(fā)展社區(qū)文化。社區(qū)文化具有增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的人際溝通的功能，能產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，培養(yǎng)和激發(fā)社區(qū)居民的群體意識(shí)。社區(qū)居委會(huì)組織應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地利用重大節(jié)假日，組織本社區(qū)居民開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，發(fā)展社區(qū)文化，使居民形成共同的社區(qū)意識(shí)。建設(shè)成立完整的表達(dá)訴求、調(diào)解矛盾、保障居民權(quán)利和利益的有效機(jī)制。如無(wú)錫市惠山區(qū)建立的排查聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、信訪聯(lián)接、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)排、糾紛聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)、工作聯(lián)動(dòng)的“八聯(lián)工作機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)機(jī)制統(tǒng)攬、一個(gè)平臺(tái)運(yùn)行的機(jī)制模式［7］。社區(qū)居民對(duì)這類切實(shí)服務(wù)居民的舉措表示高度的認(rèn)同。

第二，拓寬參與渠道。創(chuàng)造各種有利條件激發(fā)居民政治參與和決策參與的熱情。努力尋找適合本社區(qū)的參與和解決問(wèn)題渠道。通過(guò)民主選舉產(chǎn)生代表民意的社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)代表大會(huì)代表、議事委員會(huì)委員等；不斷完善社區(qū)居民民主決策機(jī)制、社務(wù)公開(kāi)機(jī)制、聽(tīng)證制度、民主評(píng)議制度、民主協(xié)商制度和民意考核獎(jiǎng)懲制度，使社區(qū)治理充分反映居民意愿。

參考文獻(xiàn)：

［1］余華.社區(qū)網(wǎng)格化管理范式的演進(jìn)與創(chuàng)新略探［J］.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（03）.

［2］呂紹剛，史維.深圳社工為什么留不住［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-2-27 （8）.

［3］王杰秀，何立軍.社區(qū)治理創(chuàng)新的“武漢經(jīng)驗(yàn)”——武漢市社區(qū)治理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告［J］.中國(guó)民政，2015，（1）.

［4］閻耀軍，李佳佳.英國(guó)政府社區(qū)治理政策與實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（8）.

［5］推進(jìn)“十三五時(shí)期”社區(qū)建設(shè)的三個(gè)著力點(diǎn)［EB/OL］.光明網(wǎng)，http: //theory.gmw.cn/2015-02/27/content_14931114.htm

［6］江蘇省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司.堅(jiān)持“政社互動(dòng)”、“三社聯(lián)動(dòng)”全面提升社區(qū)服務(wù)管理水平［EB/OL］.江蘇省民政廳2012-12-13.http：//mzzt.ca.gov.cn/article/qgsq/dbfy/201212/20121202739. shtml

［7］新華日?qǐng)?bào).大力實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程，在促進(jìn)社會(huì)和諧上走在前列——新華日?qǐng)?bào)[EB/OL]，http://xh.xhby.net/mp2/html/2011-05/ 30/content_370456.htm

［中圖分類號(hào)］D638

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009-6566（2016）02-0022-04

［基金項(xiàng)目］本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“志愿服務(wù)參與應(yīng)急管理研究”（15AGL020)與江蘇省社會(huì)科學(xué)基金研究項(xiàng)目“加強(qiáng)江蘇社會(huì)組織建設(shè)研究”（13WTB026）的階段性成果。

［收稿日期］2015-12-31

［作者簡(jiǎn)介］朱紅梅（1991—），女，江蘇徐州人，南京工業(yè)大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)組織與社區(qū)治理。