“旗幟供銷”：破解農(nóng)村基層黨組織建設(shè)難題的新探索

北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院書記、教授張潤芝

“旗幟供銷”：破解農(nóng)村基層黨組織建設(shè)難題的新探索

北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院書記、教授張潤芝

評價

在“旗幟供銷”工程的引領(lǐng)下，河北省供銷合作社系統(tǒng)極大地提升了供銷合作社系統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展實力和服務(wù)“三農(nóng)”能力，初步實現(xiàn)了由單一流通服務(wù)向全方位綜合服務(wù)、由傳統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向現(xiàn)代服務(wù)手段、由僵化的舊體制向市場經(jīng)濟新體制的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出“體系化、市場化、實體化、特色化”的鮮明特點。

為了落實中央加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)戰(zhàn)略部署的要求，2014年8月河北省供銷合作社啟動實施了“旗幟供銷”工程，以筑牢“三塊陣地”、建立“三個機制”、做到“三個統(tǒng)一”為基本內(nèi)容，各地因地制宜，采取有力舉措，各級黨組織和廣大黨員積極參與，取得了良好效果，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)、黨委政府的充分肯定?！捌鞄霉╀N”工程是破解農(nóng)村基層黨組織建設(shè)難題的一次新探索。

完善組織體系　破解農(nóng)村基層黨組織斷層難題

黨的組織是一個從中央到地方再到各級基層組織的系統(tǒng)，其中黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。而農(nóng)村基層黨組織是這個基層中的末梢，是黨和廣大農(nóng)民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是農(nóng)村各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村基層黨組織在推動農(nóng)村深化改革、創(chuàng)新農(nóng)村社會治理、化解群眾利益矛盾、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕等方面發(fā)揮著重要作用，是維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村發(fā)展的最直接和最有效的力量。

“旗幟供銷”工程以在全省供銷合作社系統(tǒng)所有符合條件的單位全部建立起基層黨組織為目標，建立了“三塊陣地”，即農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中的黨組織陣地，農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)終端中的黨組織陣地，農(nóng)村社會化服務(wù)組織中的黨組織陣地，并且采取單獨組建、行業(yè)統(tǒng)建、村社聯(lián)建、區(qū)域合建等方式，健全完善基層黨組織體系。以此突破了基層黨組織建設(shè)的地域、行業(yè)局限，完善了黨的基層黨組織體系，整合了黨的執(zhí)政資源，促進了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一體化發(fā)展，實現(xiàn)了黨組織對供銷合作社產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋，探索出了一套依托供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的有效模式，密切了農(nóng)村黨員和黨組織的聯(lián)系，增強了農(nóng)村黨員的歸屬感。

建立有效機制　破解黨建與經(jīng)濟及改革要求脫鉤難題

“旗幟供銷”工程將改革工作與黨建工作統(tǒng)一部署，經(jīng)濟效益與黨的建設(shè)統(tǒng)一考核。

首先，建立長效機制，切實把加強黨建工作列入重要議事日程，與供銷合作社綜合改革統(tǒng)一謀劃、協(xié)調(diào)推進、相互促進?！捌鞄霉╀N”工程將搞好頂層設(shè)計制定科學(xué)方案作為引領(lǐng)綜合改革走向成功的基礎(chǔ)。河北省社黨組、理事會按照中央和省委要求，提出了既符合上級要求又切合基層實際的綜合改革方案。領(lǐng)導(dǎo)班子成員靠前指揮，帶頭承擔改革攻堅任務(wù)，帶頭分市包縣督導(dǎo)，帶頭協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、爭取政策資金支持、營造有利改革環(huán)境。為使改革做到定向施策、精準發(fā)力，省社黨組進一步將改革任務(wù)細化分解，制定了六個方面的專項方案。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》印發(fā)后，代省委起草印發(fā)了《推進方案》。堅持做到兩手抓、兩手硬，把改革與黨建有機結(jié)合，與省委組織部聯(lián)合實施“旗幟供銷”工程。

其次，健全完善工作考核機制，制定《考核辦法》，以千分制形式對各市推進改革情況進行量化考核。同時，把黨建工作和推進“旗幟供銷”工程作為單位、個人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容，與其他工作指標同考核、同獎懲。在“旗幟供銷”工程的引領(lǐng)下，河北省供銷合作社系統(tǒng)極大地提升了供銷合作社系統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展實力和服務(wù)“三農(nóng)”能力，初步實現(xiàn)了由單一流通服務(wù)向全方位綜合服務(wù)、由傳統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向現(xiàn)代服務(wù)手段、由僵化的舊體制向市場經(jīng)濟新體制的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出“體系化、市場化、實體化、特色化”的鮮明特點。

發(fā)揮先鋒模范作用　破解基層黨員形象不佳難題

一是建立黨組織承諾制度。各級黨組織圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”進行承諾，廣泛開展“五好黨組織”創(chuàng)建活動。二是建立黨員承諾制度。黨員圍繞發(fā)揮“帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣”“五個帶頭”作用進行承諾。三是建立群眾監(jiān)督制度。黨組織和黨員簽訂的公開承諾，通過登報、上公開欄、上墻、上網(wǎng)等方式，向群眾和社會公示，公布監(jiān)督電話，設(shè)置意見箱。實行黨組織書記年度述職制度，定期開展群眾評議黨員、支部活動，把兌現(xiàn)落實承諾情況作為述職、評議的重要內(nèi)容，廣泛聽取群眾意見，虛心接受群眾監(jiān)督。四是開展亮牌示范活動。在超市、農(nóng)民合作社等貼近農(nóng)民群眾的服務(wù)性崗位，廣泛開展黨員佩標上崗、亮牌示范活動，統(tǒng)一佩戴黨員胸標，擺放“黨員示范崗”“旗幟供銷示范崗”標牌。系統(tǒng)1000多個基層黨組織、2萬多名共產(chǎn)黨員亮明身份、“佩標”上崗，在推動綜合改革、服務(wù)“三農(nóng)”工作中奉獻才華、展現(xiàn)作為、展示形象，發(fā)揮了明顯的帶動作用。通過開展黨員亮身份、帶頭示范、志愿幫扶等主題實踐活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，叫響黨員干部“品牌化”，使有“品牌”的黨員干部得到重用，讓得到重用的黨員干部感到自豪，調(diào)動黨員服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。

“旗幟供銷”工程是實現(xiàn)　農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的有力保障

供銷合作社是新時期農(nóng)村社會治理的基本單元之一，是全面建成小康社會的重要載體和抓手。供銷合作社各項工作的有序開展離不開黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)?！捌鞄霉╀N”工程為實現(xiàn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化提供了有力保障。

第一，為農(nóng)村社會治理多元化提供主體保障。“旗幟供銷”工程的推進能夠更好地發(fā)揮供銷合作社的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，從而形成與政府、村委會、村社會組織協(xié)同共治的多元化治理格局，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理“自上而下”與“自下而上”的雙向互動。

第二，為農(nóng)村社會治理市場化提供機制保障。由政府主導(dǎo)的自上而下的公共服務(wù)供給機制容易造成對農(nóng)民需求反應(yīng)的遲緩和滯后，而供銷合作社與農(nóng)民群眾聯(lián)系密切，特別是隨著“旗幟供銷”工程的推進，供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)的黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，深入農(nóng)民群眾中，傾聽農(nóng)民心聲，通過“示范崗”“先鋒崗”“便民崗”“致富崗”“幫帶崗”等創(chuàng)建活動，以市場為導(dǎo)向，打造供銷合作社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供能夠滿足農(nóng)民切實需求的產(chǎn)品和服務(wù)，在引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方向和農(nóng)民脫貧致富方面取得了良好成效。

第三，為農(nóng)村社會治理民主化提供組織保障?！吧鐣芾怼迸c“社會治理”一字之差體現(xiàn)了運作方式的不同，社會管理是單項的、強制的、剛性的，而社會治理是復(fù)合的、合作的、包容的。農(nóng)村社會治理更需要發(fā)揮基層黨組織的宏觀引領(lǐng)作用?！捌鞄霉╀N”工程采取“互聯(lián)共建”的靈活方式，充分體現(xiàn)了自治性和自主性，通過民主平等、協(xié)商共治的方式開展各種服務(wù)農(nóng)民的活動，并使農(nóng)民參與到與其利益緊密相關(guān)的公共決策中，培養(yǎng)了農(nóng)民的民主意識和政治參與能力。

第四，為農(nóng)村社會治理法治化提供制度保障。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出重大部署。習(xí)近平總書記指出，全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須加強黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把全面推進依法治國的工作重點放在基層，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力把依法治國的各項工作任務(wù)落實到基層。“旗幟供銷”工程有利于通過將農(nóng)民組織起來，增強維護農(nóng)民利益的社會力量，解決農(nóng)民強烈的意愿表達要求與有限的政治能力之間的矛盾和農(nóng)民民意要求的公共性與表達的個體性之間的矛盾，為農(nóng)民進行合理、合法、規(guī)范的利益表達提供有效機制和暢通渠道，協(xié)調(diào)利益矛盾，減少或避免農(nóng)民與政府的直接對抗和沖突，提升農(nóng)村社會治理的法治化程度。