《四川省公共圖書館條例》立法情況介紹

王嘉陵　四川省圖書館學會副理事長兼秘書長

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《四川省公共圖書館條例》立法情況介紹

王嘉陵四川省圖書館學會副理事長兼秘書長

各位專家，各位同仁，大家上午好! 由于參會之前，不確定要做一個什么形式的交流，沒有做書面的準備。好在四川省公共圖書館地方立法的文本——《四川省公共圖書館條例》（以下簡稱《條例》）一直由我本人在做主持和起草的工作，所以這里可以稍做情況介紹，求教于大家。

立法過程很艱難

《條例》是從2007年開始做調(diào)研，中間由于經(jīng)歷了抗震救災，耽誤了兩年，后來又在省文化廳的領(lǐng)導下接著做，2011年底報請省政府法制辦審核，在2013年7月由省人大常務委員會通過，10月1日開始推出來。這個條例的制定經(jīng)歷了4年的調(diào)研，多次到基層調(diào)研并組織全省范圍的研討會，然后通過省政府法制辦推到省長辦公會通過簽署，再報送人大，省人大一位副主任和我們一起做跨省考察和交流，甚至到了較遠的黑龍江、吉林和遼寧。

這個工作做得非常艱辛，難在無上位法可依，而四川又太大，各地發(fā)展不平衡，眾口難調(diào)；還難在省發(fā)改委、編委、財政廳等部門有一票否定權(quán)，而立法過程中卻必須多次征詢這些部門的意見。剛才程煥文先生講廣東的立法是最好的，我覺得越往后可吸取的經(jīng)驗越多，會做得越好，就當時來講，經(jīng)過努力，我們做出來的《條例》還是挺好的。

突出重點:公共圖書館要有基本的價值觀和基本定性

關(guān)于《條例》的內(nèi)容，其實剛才各位專家的發(fā)言都涉及到了，范圍很廣。我們關(guān)注了重點：就是把公共圖書館基本的價值觀、基本的定性帶進去。公共圖書館的宗旨是服務，它是保證公民終身學習、公平閱讀和公平獲取信息的地方；定性上它一定是政府主辦的公益性的文化服務機構(gòu)，這個如果不確定的話，就會帶來很多后患。

我們當時搜集了很多參考資料，包括國外的資料，我們甚至在相關(guān)史書里讀到，英國把它產(chǎn)生的第一個國家公共圖書館立法作為一件很重要的事件、非常具有影響力的事件，寫入它的歷史。所以我們一做七八年，努力把公共圖書館的作用和定性寫進《條例》里面。比如說公共圖書館的定性，民間的圖書館要不要涉及，我們覺得可以涉及，但是應該吸收一些國內(nèi)外的經(jīng)驗和教訓。1900年前后，美國公共圖書館有一次特別的機會。當時一個叫卡耐基的鋼鐵大王，向社會捐獻了3 000所公共圖書館，但他不是自己辦圖書館，而是跟政府簽協(xié)議，每一個圖書館辦起來以后，必須有可持續(xù)發(fā)展的保障。那么每建一座他就跟當?shù)卣瀰f(xié)議，說明我把這個圖書館給你建好，書給你買好，但是你要給我派圖書館員，你要每年給經(jīng)費保證書刊的補充和提供服務，你要持續(xù)把它作為公益性的機構(gòu)做下去，不然就不行。這樣的話，美國在1900年以后就獲得了公共圖書館的飛躍發(fā)展。我們自己也有這樣的案例，比如說北京有幾個川籍人士，捐贈了140多萬給成都附近的青神縣漢陽鎮(zhèn)辦圖書館，開始的時候熱情很高，媒體各方面都很關(guān)注，但是到第二年、第三年不行了，為什么？沒有了后續(xù)資金。后來，他就找到省圖書館，我們就跟他講，這個事情有《條例》可循，你一定要跟政府簽一個協(xié)議，讓政府來做后面的事。所以說，跟國家公共圖書館法聯(lián)系起來說，政府一定要在構(gòu)建公共圖書館服務體系中起主體的作用，公共圖書館必須由政府主辦。民間能不能以某種形式進入？應該是可以的，但定位不一樣，這需要予以明確。

縣級圖書館總分館制與基層資源整合

此外，《條例》把一些理論和重要的業(yè)務思想帶進去了。其一是總分館制。總分館制國內(nèi)討論很多，國外一開始就在推行，但我們覺得在縣這一級特別重要，因為分館在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一個就算一個，在縣這一級可能往下形成一個服務體系，而且人員、經(jīng)費、設(shè)備設(shè)施、文獻資源都可以很好的解決。如果不這樣，各自為政，就沒法解決，就會形成很大的問題，我們將這個理念帶進我們的《條例》里面。

其次，關(guān)于整合基層資源。像鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室、農(nóng)村書屋、還有共享工程、公共電子閱覽室都把它做一個很好的整合，這個思想也帶進去了。

轉(zhuǎn)一個彎解決問題

再則，就是對有些不好處理的問題，比如說圖書館建設(shè)標準，不讓寫進《條例》，我們就轉(zhuǎn)了一個彎：規(guī)定按國家有關(guān)公共圖書館建設(shè)的標準執(zhí)行。而《條例》出臺以后，確實還起了作用。比如說廣漢市建圖書館的時候，他要建5 000平米，后來我們就說你這個可以從國家標準（《公共圖書館建設(shè)標準》）去找依據(jù)，《條例》對此有規(guī)定，他們市長就召集我們?nèi)ラ_了個會，根據(jù)文化部、建設(shè)部、發(fā)改委三部委通過的《公共圖書館建設(shè)標準》按廣漢市50萬以上人口計，把建館標準提升到了8 000平方米。

關(guān)于購書經(jīng)費和人員配置也是這樣處理的，很多圖書館就依據(jù)這個法，找出《公共圖書館建設(shè)標準》和《公共圖書館服務規(guī)范》中的具體規(guī)定打報告，去申請經(jīng)費和人員。

在這里把四川省的情況簡單做了一個介紹。最后再補充一句：我非常贊同李國新教授和程煥文教授對國家公共圖書館立法提出的意見，我也非常支持小琴司長的意見，就是一定要統(tǒng)一認識，《公共圖書館法》應該盡快出臺，有法可依肯定比沒有法好。但是，一定要把一些基本的問題給解決好，一定把基本的理念和公共圖書館的定性解決好，不然的話有法還不如沒有。一點意見，僅供大家參考，謝謝！

Introduction to the Legislation Situation of Sichuan Provincial Public Library Regulation