新校區(qū)建設為高校管理運行帶來的機遇與挑戰(zhàn)

黃國元，孟兆熙

(天津大學新校區(qū)規(guī)劃建設管理辦公室 天津300354)

新校區(qū)建設為高校管理運行帶來的機遇與挑戰(zhàn)

黃國元，孟兆熙

(天津大學新校區(qū)規(guī)劃建設管理辦公室 天津300354)

新校區(qū)建設極大地拓展了高等院校的教學科研空間，為廣大師生提供了更加舒適、寬敞的工作、學習環(huán)境。同時，高等院校新校區(qū)的建設并投入使用，也給學校的管理運行帶來了諸多新的問題與挑戰(zhàn)。結合天津大學新校區(qū)的建成及學校管理機構與部分教學單位遷入的實際情況，對如何解決多校區(qū)運行模式與管理機制等問題進行初步的探索研究。

新校區(qū)建設 運行模式 管理機制

隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展和高等教育體制改革的不斷深化，在辦學規(guī)模不斷擴大，教學水平不斷提高，科學研究對硬環(huán)境的要求日益提高的今天，在國家和地方政府的大力支持下，高等院校紛紛采取“建設新校區(qū)的模式”來拓展本校辦學空間，為教學、科研提供硬件支撐，以適應高等教育快速發(fā)展的新形勢和新任務。在教育部直屬的75所高校中，目前已經(jīng)建成新校區(qū)或正在建設新校區(qū)的高校已達62所，占比82.7%,。

在新形勢下，國外知名高水平大學的多校區(qū)辦學模式已經(jīng)不再是新鮮的形式，如美國著名的加利福尼亞大學、康奈爾大學等。而國內(nèi)多校區(qū)運行管理現(xiàn)象的產(chǎn)生原因也是多方面的：①20世紀80年代從國家頒布《關于教育體制改革的決定》政策開始，借鑒揚州大學合并重組的成功經(jīng)驗，全國進行了幾百次的院校合并、重組，使近千所院校合并重組成300余所高等院校。這種模式是在原有的院校基礎上進行合并重組成為一個新的院校，它可能是重點與重點、重點與一般、一般與一般的合并重組而產(chǎn)生的多校區(qū)。②合并重組后的高等院校及未合并的部分重點高校也進行了新校區(qū)的建設，產(chǎn)生了多校區(qū)，如天津大學和南開大學。③新校區(qū)建設為高等院校的發(fā)展帶來機遇的同時，也帶來了多校區(qū)運行管理方面前所未有的挑戰(zhàn)。

1 多校區(qū)的優(yōu)勢與存在的問題

1.1 新校區(qū)建設形成的優(yōu)勢

有利于擴大辦學規(guī)模，提升整體辦學水平和社會競爭力；有利于促進學科的整體優(yōu)化和相互融合，構建科學合理的學科群，產(chǎn)生新的學科生長點；有利于教育教學管理的改革，提高整體辦學效益；有利于改善學生的學習生活環(huán)境。

1.2 新校區(qū)建設帶來的問題

各種新生事物都有兩面性，需要抓住現(xiàn)象看本質(zhì)。在高校飛速發(fā)展和改革之際，新校區(qū)建設為高等院校向著更高層次、更高水平的目標(即：一般高等院校擬達到重點高校水平；重點高校擬達到世界一流水平)奠定了硬件上的基礎條件，但同時也帶來了一些不可避免的問題，其表現(xiàn)為：

1.2.1 位置偏僻

一般新校區(qū)都遠離市區(qū)，遠離老校區(qū)，地理位置偏僻，環(huán)境復雜，交通不便，周邊配套不完善，給廣大師生的工作、學習及生活帶來了不便。

1.2.2 教學資源難以共享

新、老校區(qū)相距較遠，在教學科研及學科建設上存在部分資源難以共享的問題，如既要保證教學工作不受影響，又要確保教學質(zhì)量不降低，那就需要增置與其配套的教學設備、辦公用具、相應措施以及教師和管理人員等，大大增加了教職員工的工作量和人員數(shù)量，給學校的人力和財力帶來了很大的壓力。

1.2.3 師生缺乏溝通

由于地理位置隔離，學生與老師見面的機會變少，缺乏交流，學生出現(xiàn)學習問題、心理問題等都難以得到及時解決，而教師的人格魅力等難以傳承。

1.2.4 校園環(huán)境變化

老校區(qū)辦學歷史悠久，各方面建設都很成熟，校園文化使學生有強烈的歸屬感和認同感(這一點對于已經(jīng)畢業(yè)的校友可能更為明顯)。

1.2.5 后勤保障不足

新校區(qū)在師生的吃住行及校園內(nèi)諸如工作、學習、生活等方面都面臨著缸乏周邊配套，只能依靠校內(nèi)提供來解決的問題。另外，由于校園內(nèi)各個樓宇及基礎設施雖然從設計理念和施工要求上都比較超前和規(guī)范，但在較短的建設時間內(nèi)難以做到盡善盡美。此外，在新建成的校園內(nèi)，對于所有設施、設備及功能使用，維護人員未必用得正確、維修及時。

2 多校區(qū)運行模式與管理機制探索

2.1 多校區(qū)的運行模式

多校區(qū)的運行模式必須從設計方案伊始就要考慮，否則后期是無法彌補和挽回的。以天津大學為例：首先是借鑒國內(nèi)外各類高等院校的成功經(jīng)驗，結合本校的具體情況，發(fā)動全體師生和廣大校友共同參與，發(fā)揮本校具有建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土木工程、水電等一批優(yōu)勢學科專家學者和知名校友的優(yōu)勢，設計出比較科學、合理的新型校園方案。

具體措施包括：學校領導班子積極推進新校區(qū)規(guī)劃建設工作，經(jīng)校常委會及校長辦公會多次討論新校區(qū)相關議題，在廣泛聽取教職員工、學生、校友等各方面的意見建議后，全校教職員工達成共識，形成《天津大學關于建設新校區(qū)的決議》。

規(guī)劃的理念包括：新校區(qū)總體規(guī)劃體現(xiàn)“一個中心、三個融合”的理念，即以學生成長為中心，形成學科的集聚與融合、教學和科研的融合、學生和教師的融合的理念；此外，在智慧校園建設工作中，體現(xiàn)1張網(wǎng)絡、7個中心、18個子系統(tǒng)理念；還要具有綠色校園理念，如規(guī)劃水生態(tài)系統(tǒng)、綠色交通系統(tǒng)、廢氣廢水處理系統(tǒng)。

運行理念包括：采取多校區(qū)辦學的格局，教學科研主體功能向新校區(qū)集中；老校區(qū)將建成高端培訓、新興學科培育、重大科技攻關和文化創(chuàng)意為主的特色基地；濱海工業(yè)研究院建成產(chǎn)學研深度合作基地。2015年下半學期開始，將12個學院(部)以學科組群的形式整體遷入，部分涉及基礎實驗課程的本科一、二年級學生也將在新校區(qū)學習，新校區(qū)在校學生達2萬余人。

以上是天津大學的具體實例，實際上各高校都是如此，新校區(qū)建設越晚，可借鑒的經(jīng)驗就越多。

2.2 多校區(qū)管理機制的探索

隨著高等教育體制改革的深入和發(fā)展步伐的加快，地方發(fā)展戰(zhàn)略和高等院校布局機構適時調(diào)整，在不同類型的高校，更多的新校區(qū)將會產(chǎn)生。當前新校區(qū)的管理機制主要有3種，即縱向管理、橫向管理及縱橫向結合的管理模式。

2.2.1 縱向管理機制

縱向管理機制是指全校所有辦學資源由校本部統(tǒng)一調(diào)控。校級管理機構集中在某一校區(qū)內(nèi)，各個校區(qū)只設置一個聯(lián)合辦公大廳(由校本部各個職能部門派出業(yè)務能力強的管理人員)，實行一個校本部、一套機構進行管理的機制。它的優(yōu)點是：有利于全校統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一行動。學校的方針政策能直接貫徹到院系教職工中，各個校區(qū)取長補短，形成有利于新校區(qū)發(fā)展的規(guī)章制度，建立統(tǒng)一認識，便于統(tǒng)一管理。不足之處是：放權不夠?qū)е聟f(xié)調(diào)難度較大、辦事效率不高。校領導和機關職能部門的工作人員需要花費大量的時間和精力布置和檢查工作，盡管主觀上努力工作，但由于戰(zhàn)線過長，許多工作僅僅淺嘗輒止，很難取得預期的效果。各個校區(qū)由于缺乏相應的管理機構，管理相對滯后。

2.2.2 橫向管理機制

橫向管理機制是指：學校在每個校區(qū)有各自的一整套管理體系，包括行政機構、教學單位和教學實驗室等，具有相對獨立性。管理機構代表學校直接對校區(qū)進行管理，這些機構與校本部各職能部門是平行關系，只對校長負責，由學校在大政方針上給予指導。校區(qū)與學校的關系既緊密聯(lián)系又相對獨立。這種形式大多在部分合并重組院?；虍惖匦^(qū)、分校等運行。它的優(yōu)點是：校區(qū)各學院享有很大的自主權，學科特色有利于發(fā)揮，避免多頭管理，管理跨度小，有利于增強校區(qū)工作的活力，便于校區(qū)內(nèi)各學科交叉融合和形成良好的學術氛圍和校園文化。不足之處是：存在一定程度的權力分散，可能造成管理上的脫節(jié)和教學資源的浪費，有些重大的綜合性科研項目難以承接。

3 發(fā)展思路

3.1 管理機制上靈活多樣

重點高校在多校區(qū)的管理形式上大多采用縱向管理機制(除部分高校有異地校區(qū)或分校)，這樣可以適當下移權限，發(fā)揮各學院的積極性，管理由微觀轉向宏觀，方式由過程管理轉向目標管理。

3.2 發(fā)揮學生的主觀能動性

為了解決教師和管理人員的不足，充分發(fā)揮學生的自我管理、方便溝通等有利條件，可以招聘學有余力、品學兼優(yōu)的研究生(采取自愿申請的原則)擔當本科生的公共課程和公共基礎課程的答疑“老師”，解決師資力量不足或教師因交通不便不能到校等問題。另外，對于管理人員(尤其是輔導員)力量不足的問題，同樣可采取招聘高年級優(yōu)秀的本科生擔任兼職“輔導員”(這些學生在上崗前，應在管理工作和處理應急事件方面接受必要的培訓)。

3.3 管理手段

充分利用網(wǎng)絡信息技術，建立行政辦公系統(tǒng)、教學管理系統(tǒng)、圖書查閱系統(tǒng)、會議視頻系統(tǒng)等，使各類管理信息能夠得到及時收集、處理和傳遞，真正實現(xiàn)辦公自動化、教學遠程化、會議視頻化，打破傳統(tǒng)意義管理的物理距離界限。這樣多校區(qū)之間的公文流轉、學生選課、舉辦名師講座、召集跨校區(qū)工作人員開會等一些常規(guī)管理的難題，就可通過網(wǎng)絡得到有效解決。

對于后勤管理，應采取社會化模式，既可以解決工作人員不足的問題，又能提高服務水平和質(zhì)量。

3.4 協(xié)調(diào)溝通機制

充分發(fā)揮黨委、團委、工會、教代會、學代會和校友會的作用，保證溝通渠道暢通，定期召開不同形式的協(xié)調(diào)會議，使廣大師生和校友有問題、意見和合理化建議能及時進行反映，以盡快解決各校區(qū)存在的突出問題。

4 結 語

總之，新校區(qū)的建設確實為高等院校的發(fā)展注入了活力，為推動社會的發(fā)展、科技的進步奠定了基礎，促進不同層次的學校發(fā)展提升。但是，多校區(qū)辦學是一項異常復雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，也是一項極富挑戰(zhàn)性的工作。多校區(qū)辦學，既是機遇，也是挑戰(zhàn)；既存在著許多有利因素，同時也面臨著一些問題和困難，需要在今后的辦學過程中不斷地總結經(jīng)驗，大膽探索，用新的思維、新的機制和新的模式去逐步研究和解決。只有借鑒國內(nèi)外其他高校的成功經(jīng)驗，結合本校實際情況，制定出符合本校實際的運行模式與管理機制，才能實現(xiàn)各高校長遠發(fā)展的夢想。

［1］ 蘇雷，李紅英，龔建林. 多校區(qū)辦學條件下新校區(qū)管理模式研究與思考[J]. 廣東工業(yè)大學學報：社會科學版，2005，5(3)：43-46.

［2］ 石磊，陳華. 關于高校新校區(qū)管理模式的探討與思考[J]. 煤炭高等教育 2005，23(6)：59-61.

［3］ 顏忠誠. 高校新校區(qū)管理的問題與對策[N]. 光明日報，2015-05-20(14).

University Management and Operation in the Context of New Campus Construction：Opportunities and Challenges

HUANG Guoyuan，MENG Zhaoxi
(Construction Planning and Management Office of Tianjin University New Campus，Tianjin 300354，China)

New campus greatly expands the space for education，teaching and scientific research in universities，providing a more comfortable and spacious environment for both faculty members and students.Meanwhile，it brings new challenges to university management and operation during new campus construction and operation.Combining with the construction of Tianjin University new campus，including administration and migration of some colleges，this paper carries out a preliminary exploration and study on how to solve these problems.

new campus construction；operation model；management system

G471

：A

：1006-8945(2016)04-0012-03

2016-03-08