推進行業(yè)部門消防安全標準化管理的措施

陳志永

(北京石景山區(qū)消防支隊，北京　100043)

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推進行業(yè)部門消防安全標準化管理的措施

陳志永

(北京石景山區(qū)消防支隊，北京100043)

當(dāng)前，社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的諸多新變化，正持續(xù)挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)消防監(jiān)督管理模式。全面推動落實行業(yè)部門消防安全標準化管理已成為優(yōu)化消防安全環(huán)境、加速推動監(jiān)督管理模式創(chuàng)新發(fā)展的堅實抓手。分析了行業(yè)消防安全標準化管理存在的問題，從政府推進行業(yè)部門消防標準化管理的途徑和行業(yè)部門應(yīng)發(fā)揮的作用兩個方面論述了推進落實行業(yè)部門消防安全標準化管理的措施。

行業(yè)部門；標準化；消防管理

全面推動社會單位落實消防安全主體責(zé)任、推行行業(yè)部門消防安全標準化管理、創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式已成為消防工作主動回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的主要途徑。本文將從標準化管理的概念、現(xiàn)狀及推進途徑入手對行業(yè)部門推行消防安全標準化管理進行初步探討。

一、消防安全標準化的概念

標準化是指在一系列社會實踐中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制定、發(fā)布和實施標準達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益[1]?！吨腥A人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)提出了“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的原則。近年來，消防部門認真梳理總結(jié)火災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)、查找監(jiān)督執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，依法督促行業(yè)部門建立消防安全責(zé)任制、消防安全規(guī)章制度、操作規(guī)程以及各生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的消防安全工作準則，初步形成了系統(tǒng)規(guī)范的“標準化”管理模式。從內(nèi)容來看，消防安全標準化管理涵蓋標準化軟件建設(shè)、標準化硬件建設(shè)，主要是通過制度規(guī)范化、器材標識化、懸掛統(tǒng)一化、演練經(jīng)常化、巡查常態(tài)化等內(nèi)容，全面夯實社會面火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

二、行業(yè)部門消防安全標準化管理存在的問題

作為承擔(dān)消防工作行政管理和消防安全監(jiān)管責(zé)任的行業(yè)部門，其履行職能的情況將直接影響到消防法律法規(guī)的落實和行業(yè)內(nèi)部消防安全形勢的穩(wěn)定。以北京為例，近幾年相繼出臺了人員密集場所、電影放映場所、醫(yī)療機構(gòu)、文博單位、旅游行業(yè)消防安全標準化管理規(guī)定，全面強化和規(guī)范了相關(guān)行業(yè)部門消防安全的管理職能，有效預(yù)防和減少了火災(zāi)事故的發(fā)生，取得了一定成效。特別是2015年世界田徑錦標賽和紀念反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動期間，北京消防總隊組織召開了駐地消防安全管理標準化現(xiàn)場會，以標準化管理筑牢重點時段、重點場所、重點行業(yè)消防安全管理基礎(chǔ)，全面提升了涉會行業(yè)部門消防安全管理水平。

這其中，在相關(guān)標準的推動下，總體上行業(yè)部門都能夠按照消防法律法規(guī)的要求開展安全管理工作，社會單位消防安全主體責(zé)任、消防安全管理制度的全面落實發(fā)揮了極為重要的作用，但因慣性思維、惰性思維及經(jīng)濟利益驅(qū)使的種種主客觀因素的存在，使得行業(yè)部門消防安全標準化管理工作仍存在著這樣那樣的問題[2]。主要表現(xiàn)為：一是意識有偏差。一些行業(yè)部門沒有正確理解依法做好消防工作的法定職責(zé)，片面將消防安全管理責(zé)任推給消防部門，存在不有效履行監(jiān)管職責(zé)，行業(yè)部門也不會被追究責(zé)任的錯誤思想，在管理上失之于寬、失之于松、失之于軟。二是職責(zé)不明晰?！断婪ā访鞔_規(guī)定了19個部門(團體)的10項消防工作職責(zé)，但這些職責(zé)往往僅涉及單項具體工作，未形成閉環(huán)的管理體系，致使行業(yè)部門對自身消防安全監(jiān)管職責(zé)掌握不夠準確、不夠清晰。三是機制不健全。消防工作涉及的行業(yè)部門、領(lǐng)域較多，要形成齊抓共管工作合力，必須要構(gòu)建成協(xié)調(diào)、配合的工作體系，但目前體制機制尚不夠健全、聯(lián)動不夠有力、落實不夠到位較為突出[3]。

三、政府推進行業(yè)部門消防標準化管理的途徑

(一)制定規(guī)定，積極引導(dǎo)行業(yè)履職盡責(zé)

按照習(xí)近平總書記對于安全生產(chǎn)工作的定位，必須堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作要求，明確黨委政府“主導(dǎo)”責(zé)任，督促政府履行消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、設(shè)施建設(shè)、檢查考評“四位一體”的工作職責(zé)，讓消防工作成為黨委政府“想抓要拿、想推要辦”的“硬指標、硬要求”。一是細化行業(yè)部門消防工作職責(zé)。提請黨委政府出臺規(guī)定，明確行業(yè)部門的消防工作職責(zé)，進一步規(guī)定涉及消防安全的行政審批、行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管、違法行為查處等共同職責(zé)，并針對領(lǐng)域特點細化不同行業(yè)的消防工作職責(zé)。二是理順行業(yè)部門聯(lián)動程序。建立行業(yè)部門履職情況、工作督察、調(diào)度通報、問責(zé)約談等工作制度，推動履職盡責(zé)。要依托防火安全委員會的工作平臺，充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、打捆運作，定期組織行業(yè)部門分析消防安全形勢，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，適時對部門履職情況進行考核，全面指導(dǎo)行業(yè)部門開展消防安全監(jiān)管工作。三是充分落實綜合考評責(zé)任。建立完善消防工作信息交流通報、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隱患定期移交、聯(lián)合排查整治等工作機制，將消防工作納入行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)政績考核和社會治安綜合治理中，嚴格落實消防工作“一把手”負責(zé)制和“一票否決制”，形成齊抓共管工作合力。

(二)建立機制，有效推動行業(yè)部門聯(lián)合監(jiān)管

筑牢行業(yè)系統(tǒng)消防安全“標準化”管理的關(guān)鍵在于能否建立從源頭管控到消防監(jiān)督、從隱患整治到宣傳教育的有效聯(lián)動工作機制。一是建立協(xié)同配合機制。消防部門與行業(yè)主管部門之間應(yīng)建立一對一的聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)模式，每個重點行業(yè)部門要確定第一責(zé)任人和監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)聯(lián)絡(luò)幫助指導(dǎo)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部開展消防安全培訓(xùn)和檢查。結(jié)合各行業(yè)部門的自身優(yōu)勢，搭建部門合作平臺，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高行業(yè)系統(tǒng)消防安全“標準化”管理工作效率。二是建立隱患通報機制。對于各行業(yè)部門系統(tǒng)內(nèi)存在的重大火災(zāi)隱患，公安消防部門在提請政府掛牌督辦的同時，函告行業(yè)部門的主管單位進行督促整改。同時，注重發(fā)揮防火安全委員會平臺作用，每季度召開行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)席會議，分析消防安全形勢，部署隱患自查自改，推動落實行業(yè)系統(tǒng)消防安全“標準化”管理監(jiān)督責(zé)任。三是建立監(jiān)督約談機制。對于重點時期、重大活動、重要節(jié)日期間的消防安全保衛(wèi)工作，由消防部門組織對行業(yè)部門的負責(zé)人和管理人進行約談，部署任務(wù)、明確要求、落實監(jiān)管職責(zé)；對被政府掛牌督辦的火災(zāi)隱患重點單位，由政府領(lǐng)導(dǎo)主持約談。四是建立警示教育機制。要制作火災(zāi)案例警示教育片，發(fā)放各行業(yè)部門，指導(dǎo)開展消防安全培訓(xùn)，提升自主消防安全監(jiān)管的責(zé)任意識。特別是針對發(fā)生的具有典型教育意義的火災(zāi)事故，組織行業(yè)部門的法人代表和管理人到火災(zāi)現(xiàn)場接受警示教育，切實增強其做好行業(yè)系統(tǒng)消防安全“標準化”管理的主體責(zé)任意識。

(三)落實制度，保障行業(yè)部門持續(xù)發(fā)展

要推動行業(yè)部門樹立“大消防監(jiān)管”的工作理念，轉(zhuǎn)變“消防工作只是消防部門的事情”的慣性思維，將日常工作制度化，加強行業(yè)部門的消防安全監(jiān)督管理工作是形成行業(yè)系統(tǒng)消防安全“標準化”管理的有力保障。一是實行工作例會制度。每季度組織召開行業(yè)系統(tǒng)消防工作例會，通報、分析消防安全形勢，交流工作經(jīng)驗，研究討論消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，擬定消防安全對策、措施，推動行業(yè)系統(tǒng)消防安全“標準化”管理工作落實。二是實行述職報告制度。行業(yè)部門每季度向政府書面報告本部門履行消防工作職責(zé)情況，行業(yè)部門主要負責(zé)人在召開的消防工作例會上，報告本部門履職的情況；對涉及多個部門的工作，牽頭部門、配合部門分別報告工作，從而推動行業(yè)系統(tǒng)消防安全“標準化”管理的進一步開展。三是實行監(jiān)督檢查制度。在重大節(jié)假日、重大活動和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，政府領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)有關(guān)行業(yè)部門負責(zé)人，深入一線，督導(dǎo)檢查行業(yè)系統(tǒng)消防安全“標準化”管理工作落實情況。各行業(yè)部門也要定期組成聯(lián)合檢查小組，分行業(yè)、分系統(tǒng)組織開展督查。四是實行集中培訓(xùn)制度。要把行業(yè)系統(tǒng)消防安全“標準化”納入培訓(xùn)內(nèi)容，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部分期分批進行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)強化消防安全“標準化”管理工作，形成齊抓共管、聯(lián)合監(jiān)查的良好局面。

四、消防標準化管理進程中行業(yè)部門應(yīng)發(fā)揮的作用

在行業(yè)部門消防標準化管理的進程中，行業(yè)部門要堅持問題導(dǎo)向，出臺安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定，推動落實消防安全責(zé)任，分類制定消防安全管理規(guī)范，實行消防安全標準化管理，著力提升行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)防控水平。一是要落實一崗雙責(zé)。嚴格執(zhí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，建立健全目標考核制、隱患督辦制、年度述職制、情況通報制、工作約談制、行政問責(zé)制、一票否決制等7項制度機制，全面督導(dǎo)行業(yè)部門認真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，力爭形成部門聯(lián)動、齊抓共管、優(yōu)勢互補、資源共享的良好局面。二是分類制定規(guī)范。教育、衛(wèi)計、民政等重點行業(yè)、重點系統(tǒng)主管部門要制定并完善學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)、娛樂場所、商市場等場所的消防安全管理規(guī)范，明確消防安全職責(zé)、消防安全制度和操作規(guī)程、消防安全管理措施、消防宣傳、滅火預(yù)案制定、逃生疏散演練等內(nèi)容。三是逐級開展培訓(xùn)。教育、衛(wèi)計、民政、文化、旅游、工商等行業(yè)部門要拓寬思路、逐級對消防安全負責(zé)人進行培訓(xùn)，培養(yǎng)一批消防安全管理規(guī)范“明白人”，并組織對員工進行經(jīng)常性消防安全常識培訓(xùn)，確保無盲區(qū)、全覆蓋，并“以點帶面”建立“明白人”隊伍，全面落實重點區(qū)域、重點部位的日常巡查檢查，全面加強日常消防安全管理，形成行業(yè)系統(tǒng)“人人關(guān)注、人人參與”的濃厚氛圍。四是推進達標創(chuàng)建。在行業(yè)系統(tǒng)推行消防安全達標創(chuàng)建活動，逐一明確防火巡查檢查、火災(zāi)隱患整改、消防教育培訓(xùn)、滅火疏散演練等標準化、流程化工作方法及頻次；實行消防安全管理手段信息化，運用物聯(lián)網(wǎng)及移動辦公技術(shù)，提高行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理效能；實行建筑消防設(shè)施管理標識化，在消防安全重要部位及建筑消防設(shè)施上設(shè)置明顯的消防標識，配備使用說明和日常提醒。

五、結(jié)束語

消防工作是一項社會化工作，工作中面臨的矛盾和問題具有基礎(chǔ)性、綜合性、復(fù)雜性等特點，在工作中可將推動行業(yè)部門消防安全標準化管理作為工作契機，進一步改進治理模式和管理方式，全力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局，為實現(xiàn)消防安全環(huán)境的逐步優(yōu)化，為實現(xiàn)轄區(qū)消防安全形勢平穩(wěn)保駕護航。

[1] 顧長青.標準化是推動社會管理創(chuàng)新的重要抓手[C]//市場踐行標準化——第十一屆中國標準化論壇論文集.2014.

[2] 胡長盛.淺談社會單位消防安全標準化建設(shè)[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息,2013(30):28.

[3] 鞏玉斌.關(guān)于推行行業(yè)部門消防安全標準化管理的思考[N].消防周刊,2014-12-22(3).

(責(zé)任編輯陳華)

The Measures of Promoting the Standardized Management of the Fire Safety by Industry Departments

CHEN Zhiyong

(ShijingshanDistrictMunicipalFireBrigade,Beijing100043,China)

At present, many new changes have taken place along with the social and economic and governmental transformation, which is continuing challenging the traditional model of the fire-control supervision. Comprehensively promoting the implementation of the standardized management of the fire-control safety by industry departments has become one of the most important methods to optimize the healthy fire-control surroundings and accelerating the progress of the model supervision innovations in fire-control.

industry departments; standardized; fire management

2016-03-30

陳志永(1983—)，男，北京人，助理工程師。

D631.6

A

1008-2077(2016)06-0078-03