蓬萊強化社會中介機構監(jiān)督管理

· 張奇業(yè) 邢 栗

蓬萊強化社會中介機構監(jiān)督管理

· 張奇業(yè) 邢 栗

規(guī)范社會中介機構的發(fā)展，提升社會中介機構的服務能力，是進一步推動政府職能轉變、深化簡政放權改革的重要內容。2014年以來，山東省蓬萊市重點圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，全力破解行政審批中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等難題，為企業(yè)松綁減負、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生提供支撐。

堅持“差異化”管理。在對行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理的基礎上，按照“誰主管、誰考核、誰審批、誰負責”的原則，對中介機構進行分類，明確中介服務的行業(yè)監(jiān)管職責和要求，落實監(jiān)管措施，提高監(jiān)管實效。根據(jù)中介服務類型、行業(yè)特點和監(jiān)管的不同程度，按三個類別明確中介行業(yè)主管部門的監(jiān)管內容：一是審批類中介，即投資項目審批過程中所涉及的中介機構，其服務涵蓋工程咨詢、環(huán)評、施工圖設計、審查等24個審批事項，主要涉及發(fā)改、財政、環(huán)保、住建、交通、水務、國土、氣象、經信、林業(yè)10個行業(yè)主管部門。對這一類中介的監(jiān)督管理，行業(yè)主管部門要設定包括中介服務事項名稱、委托條件、文件資料、承辦時限、服務流程、收費標準及委托合同范本等標準，突出中介機構的服務效率、服務質量等監(jiān)管重點。二是建設類中介，即投資項目建設過程中所涉及的中介機構，其服務涵蓋建設工程招標代理、建設工程監(jiān)理、水利招標代理等10個服務項目，主要涉及財政、住建、交通、水務、審計5個行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)特點，制定服務規(guī)范和服務資料目錄，提供委托合同范本，加強合同管理和過程監(jiān)管。三是其他服務類中介，即除涉及項目審批、建設以外的中介機構，如職業(yè)介紹、房地產經紀、土地拍賣等，主要涉及國土、人社、住建等行業(yè)主管部門。這一類中介機構，社會化程度較高，競爭較充分，主要從規(guī)范管理、提高服務質量、提升群眾滿意度入手，加強對中介機構的監(jiān)管力度。同時，建立由機構編制、監(jiān)察、政務服務管理部門牽頭，各中介機構行業(yè)主管部門具體負責，投資項目業(yè)主單位配合的中介機構監(jiān)管體系，分工負責、協(xié)作聯(lián)動、形成監(jiān)管合力。通過建立一次性告知制、限時辦結制、服務評議制、質量評定制等制度，提升中介機構的服務水平和質量。截至目前，蓬萊市已有環(huán)保、住建等12個部門制定了中介機構管理制度，38個中介服務機構納入監(jiān)管體系。

堅持“市場化”競爭。“戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業(yè)的票子”無疑是對當前某些中介機構高依附、高壟斷、高利潤的真實寫照。蓬萊市充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅決破除行業(yè)壟斷和地方保護，建立健全競爭充分、公開透明的市場競爭機制，促進中介服務市場健康有序發(fā)展。一是建立摘帽脫鉤機制。按照《蓬萊市關于推進職能轉變簡政放權減少行政許可的意見》要求，逐步推進中介機構與行政機關脫鉤，清理市場中形形色色的“紅頂中介”，徹底斬斷中介機構與審批部門的利益鏈條，將中介機構全面推向了市場。二是建立預先審查機制。對社會中介組織的注冊資本、行業(yè)范圍、經營場所、人員構成等進行認真審核、嚴格把關，并建立中介名錄庫，讓市場主體進行自主選擇，行業(yè)主管部門不得以任何形式指定中介服務機構，倒逼中介機構提高服務質量。三是建立清退淘汰機制。對列入名錄庫的中介機構實行動態(tài)管理、定期調整。引入執(zhí)業(yè)信用檔案、等級評價制度、守信激勵和失信懲戒機制，聯(lián)合各行業(yè)主管部門進行監(jiān)管，將有不良行為的中介機構納入“警示名單”，對整改不力的進行清退。截至目前，已有16家中介機構被重點推薦，1家被列入警示名單。引入競爭機制后，所有中介服務事項均在委托時限內完成，80%的工程項目中介服務提前5-10天完成，基本建立起以行業(yè)主管部門和被審批對象為重要構成的中介服務監(jiān)督體系，有效提高了行政審批辦事效率。

堅持“清單化”收費。編制行政審批中介服務收費清單，著力解決中介服務收費項目不清、標準不明的問題。一是明確標準，全面自查。按照“應減必減、能減必減”的標準，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批中介服務收費事項，對確需保留的事項明確列出設定依據(jù)、收費標準、實施機構、辦理時限等要素。通過部門梳理自查，共有19個部門（單位）梳理上報了行政審批中介服務收費項目。二是聯(lián)合審核，公示反饋。由機構編制、財政、物價等部門對自查情況開展聯(lián)合審核。機構編制部門負責審核中介服務是否對應審批事項，財政部門負責審定收費性質，物價部門負責審定收費依據(jù)及標準。通過聯(lián)合審核，將形成的行政審批中介服務收費項目清單反饋至有關部門，征求審批部門意見并予以公示，明確收費標準、厘清收費范圍，確保收費清單規(guī)范嚴謹、清晰明了。三是專業(yè)審查，合法合規(guī)。由法制部門對中介服務收費進行合法性審查，逐一審核事項設定依據(jù)是否真實有效、部門引用法律條文是否準確充分、服務時限是否符合法律條文規(guī)定等，確保收費事項相關要素準確合法、規(guī)范完整。同時，對除法律、法規(guī)、國務院決定和規(guī)章規(guī)定的中介服務事項外，一律予以清理。蓬萊市已出臺了《蓬萊市行政審批中介服務收費項目清單》，公布清理規(guī)范后的中介服務收費項目77項，明確今后凡未納入清單的行政審批中介服務收費項目一律不得作為行政審批的受理條件，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。

堅持“捆綁式”考核。針對有些中介服務機構服務時間長、收費高、質量差等問題，蓬萊市探索對以中介服務成果為審批前置且需進行技術性審查的投資審批項目實行部門審批和中介服務捆綁考核和過程考核。捆綁考核，就是將中介機構服務時效與部門審批時效加到一起，從業(yè)主委托中介機構開始，到審批部門作出審批決定，全程由審批部門負責限時完成，監(jiān)督部門負責對審批部門進行考核。以簽訂中介服務委托合同時間為起點，以審批部門作出審批決定（發(fā)證）時間為終點，將中介機構的服務時限與部門的審批時限一同列入考核標準，中介服務的好壞將直接影響部門的考核分數(shù)。比如，在辦理環(huán)評報告過程中，中介服務承諾時限為20個工作日，部門審批時間為7個工作日，則捆綁承諾時限為27個工作日。監(jiān)督部門對環(huán)保部門的考核時間從業(yè)主單位委托中介開始到部門完成審批不得超過27個工作日。這種考核方式發(fā)揮了審批部門對中介機構的跟蹤指導作用，促進了中介機構服務效能的提升。過程考核，就是行業(yè)主管部門將中介機構的服務效率、服務質量等內容列入日?？己耍訌娙粘１O(jiān)督檢查和服務評價，實行過程考核。企業(yè)簽訂中介服務委托合同后，審批主管部門將委托合同及時送政務服務管理部門備案，同時對中介機構開展中介技術服務的過程實行全程跟蹤指導，并督促中介機構在合同承諾時限內出具技術服務成果。對實際用時超過捆綁承諾時限的，由政務服務管理部門牽頭負責開展進度復核和責任倒查，并實行每月評定打分，年底匯總結果。在實際審核中，審批類按照行業(yè)主管部門考核比重70%、政務服務管理部門考核比重30%進行，建設類和其他服務類主要由行業(yè)主管部門考核，進行最后分類統(tǒng)計，得出中介機構綜合考評結果?？荚u結果進行分類公示，對考評結果達到良好以上的中介機構，由政務服務管理部門將其基本情況、聯(lián)系方式在政務服務中心宣傳欄、網(wǎng)站進行推薦；對考評結果較差的單位實行警示。整個考核工作以行業(yè)主管部門為主，機構編制、監(jiān)察、政務服務管理等部門參與，考核結果作為行政審批制度改革工作績效考核的要依據(jù)。

（作者系山東省蓬萊市事業(yè)單位監(jiān)督管理局副局長；蓬萊市編辦科員）