深入推進相對集中行政許可權(quán)改革
————蘇州工業(yè)園區(qū)的探索

· 江蘇省編辦 蘇州工業(yè)園區(qū)編辦

深入推進相對集中行政許可權(quán)改革
————蘇州工業(yè)園區(qū)的探索

· 江蘇省編辦 蘇州工業(yè)園區(qū)編辦

2015年以來，江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)被列為國家相對集中行政許可權(quán)改革試點。園區(qū)扎實推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，積極構(gòu)建以權(quán)責(zé)清單為核心的集中高效審批體制、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后綜合監(jiān)管執(zhí)法體系、以群眾需求為導(dǎo)向的便捷公共服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)“一枚印章管審批、一個平臺管信用、一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)、一支隊伍管執(zhí)法”，努力構(gòu)建便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制，探索“集中高效審批、強化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理架構(gòu)。

一、實行“一枚印章管審批”構(gòu)建以權(quán)責(zé)清單為核心的集中高效審批體制

2015年5月，出臺蘇州工業(yè)園區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點方案，同年8月，園區(qū)行政審批局正式掛牌。

1.整合審批職能。蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局成立后，首先對分散在各部門的行政許可事項進行全面清理和整合，按照“輕重緩急、先易后難”的原則，將市場準入、投資建設(shè)和復(fù)雜的民生服務(wù)辦證等領(lǐng)域的行政審批事項以及與審批密切相關(guān)的事項分批劃轉(zhuǎn)至審批局，實行“一枚印章管審批”。行政審批局依法履行相關(guān)行政審批職責(zé)，負責(zé)對劃轉(zhuǎn)的審批事項進行審核、批準，并對審批行為及后果承擔(dān)法律責(zé)任。截至目前，園區(qū)已先后從16個部門劃轉(zhuǎn)2批共計114項審批事項，其中，許可類86項，另有28項為與之相關(guān)的管理與服務(wù)類事項，所劃轉(zhuǎn)事項均以清單形式明確。審批事項劃轉(zhuǎn)后，對原審批部門職能定位進行了重新界定和明晰，梳理出臺部門責(zé)任事項清單、公共服務(wù)事項清單，明確職能部門主要負責(zé)行業(yè)規(guī)劃發(fā)展、政策規(guī)范、行業(yè)管理、公共服務(wù)，將履職重點逐步轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

2.精簡機構(gòu)人員。優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，重點對內(nèi)設(shè)處室及服務(wù)窗口進行整合，將劃轉(zhuǎn)的各類許可和服務(wù)事項進行歸口分類，綜合設(shè)置了經(jīng)濟事務(wù)審批處、規(guī)劃建設(shè)事務(wù)審批處、社會事務(wù)審批處及對應(yīng)辦件窗口，統(tǒng)一行使審批局承擔(dān)的各項審批職能。根據(jù)“人隨事轉(zhuǎn)”的原則，從部分業(yè)務(wù)部門劃轉(zhuǎn)專業(yè)審批工作人員。原來涉及的近30個業(yè)務(wù)處室、90多名審批人員、16枚審批印章精簡為3個業(yè)務(wù)處室、30多名審批人員、1枚審批印章，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，大大節(jié)約了行政成本。

3.積極推進并聯(lián)審批。行政審批局成立后，著力理順事項辦理的前后關(guān)系。在“三證合一”試點的基礎(chǔ)上率先實施“一照一碼”商事登記制度改革，轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)設(shè)立和變更按照“一窗受理、一套材料、一個流程、一張執(zhí)照、一個號碼、一份檔案、一個平臺”的準入新模式進行登記。同時，園區(qū)以提高企業(yè)便利度為出發(fā)點，試點外資項目單一窗口，將外資設(shè)立和企業(yè)登記并聯(lián)辦理。僅2016年上半年，園區(qū)就受理各類審批業(yè)務(wù)23.97萬件，同比增長23.49%。

4.全面實現(xiàn)電子化踏勘。園區(qū)設(shè)立之初就構(gòu)建了地上地下一體化、精度到厘米級、深度到使用單元、可區(qū)分度到1米以內(nèi)地物的完整、統(tǒng)一和實時更新的園區(qū)城市公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)了各類地理要素在規(guī)劃、建設(shè)、國土、房產(chǎn)、環(huán)保等業(yè)務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)共享，對項目實施全生命周期精細化、流程電子化、內(nèi)容清晰化、要求標準化動態(tài)管理。園區(qū)各部門依托該平臺構(gòu)建了涵蓋各行政職能的業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，有效實現(xiàn)了信息的實時更新、共享，并保證了數(shù)據(jù)的權(quán)威性。通過平臺，審批人員可獲得清晰、精準和一致的審批輔助信息，實現(xiàn)即時調(diào)用各部門的權(quán)威數(shù)據(jù)，通過獲取電子共享數(shù)據(jù)實現(xiàn)電子踏勘，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的現(xiàn)場踏勘，實現(xiàn)了一般項目審批可不到現(xiàn)場踏勘即可做出行政決定，提升了行政審批效率。

5.合理壓縮辦理時限。通過取消提交法律依據(jù)不足的材料、合并審查要件雷同的前置審批事項等途徑進一步壓縮事項辦理承諾時限。例如，外商投資企業(yè)股權(quán)質(zhì)押和解除股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)由法定20個工作日壓縮到承諾2個工作日，對外貿(mào)易經(jīng)營者備案由法定5個工作日壓縮到承諾1個工作日，排水許可承諾時限由劃轉(zhuǎn)前的20個工作日壓縮到5個工作日，在實際操作中，一批業(yè)務(wù)已基本實現(xiàn)即來即辦，縮短了辦理時間，提高了辦事辦證的效率。

二、打通服務(wù)群眾“最后一公里”構(gòu)建以群眾需求為導(dǎo)向的便捷公共服務(wù)模式

隨著開發(fā)建設(shè)的不斷深入，園區(qū)面臨著開發(fā)建設(shè)和社會管理雙重任務(wù)，目前，園區(qū)常住人口80多萬，還有大量的企業(yè)法人。為全面服務(wù)好不同群體對象，園區(qū)依托行政審批局、“一站式”服務(wù)中心、智慧社區(qū)，根據(jù)企業(yè)法人與自然人在審批服務(wù)方面的不同需求開展各類高效便捷的特色服務(wù)。

1.推行窗口服務(wù)標準化。率先引入ISO9001國際質(zhì)量管理認證體系，全面加強窗口建設(shè)標準化、窗口服務(wù)標準化、政務(wù)公開標準化、服務(wù)行為標準化和服務(wù)質(zhì)量標準化建設(shè)；針對審批事項編制包括法定條件、審核要點、審批流程、內(nèi)控要點、廉政風(fēng)險防范等內(nèi)容的詳細操作規(guī)程，做到“劃轉(zhuǎn)一項、梳理一項、承接一項、規(guī)范一項”。

2.打造線上線下“一站式”服務(wù)。目前園區(qū)建立的人口庫、法人庫和地理信息庫“三庫”與政務(wù)通、居民通和企業(yè)通實現(xiàn)17個業(yè)務(wù)應(yīng)用對接，多部門對這些信息可查、可看、可用、可管，方便企業(yè)在同一門戶內(nèi)申辦不同業(yè)務(wù)。其中，人口庫已包括110萬人口信息，法人庫包含了5萬家企業(yè)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)積累為園區(qū)推進審批事項全流程網(wǎng)上公開和網(wǎng)上辦理提供了基礎(chǔ)。利用共享數(shù)據(jù)，園區(qū)審批局一方面完善網(wǎng)上辦事大廳，積極打造“線上E站式，線下一站式”的虛實結(jié)合的政務(wù)服務(wù)模式，實現(xiàn)80%的業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)受理；另一方面積極推進行政審批綜合信息化平臺的研究和開發(fā)，整合各業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)，構(gòu)建管理、審批、監(jiān)管、執(zhí)法暢順高效的信息化保障體系，積極探索與業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的對接，并實現(xiàn)了加工貿(mào)易綜合業(yè)務(wù)全程無紙化網(wǎng)上審批。

3.打造“智慧社區(qū)”，推動民生服務(wù)下沉。園區(qū)積極推動個人業(yè)務(wù)辦理向基層延伸，凡與百姓個人有關(guān)的業(yè)務(wù)盡量在基層街道、社區(qū)建立審批網(wǎng)絡(luò)。比如，將出國（境）證件受理業(yè)務(wù)從園區(qū)公安分局出入境窗口延伸至全區(qū)派出所；將個體工商戶登記注冊下放至街道，申請人可在所轄街道就近注冊。同時，為提高百姓辦事效率，園區(qū)打造了集行政管理、社區(qū)事務(wù)、為民服務(wù)為一體的智慧社區(qū)信息平臺，推進以服務(wù)群眾為核心的電子政務(wù)向社區(qū)延伸，整合園區(qū)八大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開通了網(wǎng)上辦事大廳，提供覆蓋全區(qū)63項社區(qū)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦事入口及20項居民生活辦事指南。信息平臺還與園區(qū)勞動社保、民政、公安等部門的應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)了互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)資源信息庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一方采集、多方共享”，避免辦事群眾重復(fù)提交信息。為規(guī)范平臺應(yīng)用，園區(qū)出臺了指導(dǎo)意見，明確了社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項準入、社區(qū)工作站服務(wù)標準化、社區(qū)工作者職業(yè)化管理、社區(qū)工作評價、平臺使用考核等機制，為基層便民服務(wù)辦理提供了規(guī)范化的制度保障。園區(qū)智慧社區(qū)信息平臺2015年7月正式上線，覆蓋園區(qū)10個板塊、72個工作站、132個社區(qū)居委會，為園區(qū)45萬戶籍人口和75萬外來流動人口提供就近、便捷、高效服務(wù)。通過平臺，居民足不出戶就可以完成八大類63項政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)辦理信息服務(wù)、預(yù)審服務(wù)和在線辦理服務(wù)，并可以隨時在平臺上查看辦事進度，實現(xiàn)了“一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

4.開展親商親民高效便捷的特色服務(wù)。行政審批局面對各類企業(yè)積極開展特色服務(wù)，提供預(yù)約辦理、上門服務(wù)、集中咨詢、多語種幫辦、移動終端延伸、周末錯峰等一系列便民服務(wù)舉措，聯(lián)合建設(shè)環(huán)保、規(guī)劃城管、外資經(jīng)貿(mào)、社會事務(wù)、國地稅、公安、工商等部門，實現(xiàn)一號呼入、多部門應(yīng)答。行政審批局還制定了“顧客提升計劃”，重點為企業(yè)和招商部門提供各類專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對審批流程較長、資料繁復(fù)、業(yè)務(wù)量大的審批事項制作教學(xué)視頻，在大廳、網(wǎng)站和手機上播放，方便顧客提前學(xué)習(xí)、熟悉程序、一次辦成。街道社區(qū)以工作站為載體，實現(xiàn)一人一窗能辦所有事的“全科服務(wù)”，工作站通過合理排班，實行“朝九晚九、全年無休”工作制度，最大限度保障居民辦事需求。

三、強化監(jiān)管和綜合執(zhí)法構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管執(zhí)法體系

1.全程受監(jiān)督、審批無腐敗。審批事項集中后，為避免出現(xiàn)集中腐敗的問題，園區(qū)向行政審批局派駐了紀檢監(jiān)察機構(gòu)，嚴格規(guī)范審批行為，對審批過程實行全方位監(jiān)督。一是強化內(nèi)部監(jiān)督。制定并對外公示每項審批事項的辦理流程、所需材料、辦理時限等，根據(jù)事項要求進行分級審批，建立重大項目審批會商制度、審批辦理情況定期抽檢制度等，確保行政審批權(quán)力集中后運行透明。二是注重多方監(jiān)督。努力探索公眾、監(jiān)察和審管部門對審批行為“ 三位一體”的監(jiān)督機制。通過建立“電子監(jiān)察平臺系統(tǒng)”，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察部門外部監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門從審批系統(tǒng)中自動采集數(shù)據(jù)，通過與行政權(quán)力庫的行政權(quán)力編碼、權(quán)力名稱、辦事流程、辦理時間等信息進行自動關(guān)聯(lián)比對，設(shè)置不同監(jiān)測點，發(fā)現(xiàn)超時違規(guī)情況時，將通過OA、手機短信等方式向?qū)徟块T發(fā)出警告，督促整改，辦結(jié)時效與單位績效考核直接掛鉤。同時，行政審批局也建立了審批進度查詢系統(tǒng)，辦結(jié)情況及時向當(dāng)事人推送，全流程網(wǎng)上公開公示，方便辦事人員監(jiān)督。此外，還通過第三方收集顧客意見、建立社會監(jiān)督員制度等舉措監(jiān)督審批行為，規(guī)范審批流程。

2.審管分離、強化監(jiān)管。園區(qū)相繼出臺了行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力清單、審批和監(jiān)管責(zé)任清單，對“批”和“管”的責(zé)任進行了明確，建立了按照責(zé)任清單追責(zé)的體制機制。為防止審管分離后造成的信息脫節(jié)問題，建立信息雙向推送機制，制定《蘇州工業(yè)園區(qū)審批與監(jiān)管制度》，確保行政許可事項劃轉(zhuǎn)后事前、事中、事后順暢對接。建立了蘇州工業(yè)園區(qū)工商前置改后置信息推送平臺，在企業(yè)登記設(shè)立之初就將相關(guān)信息直接推送給相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，以便各業(yè)務(wù)部門及時掌握企業(yè)信息，做好抽查監(jiān)管工作。監(jiān)管部門及時將監(jiān)管信息反饋給審批部門，實現(xiàn)審管信息雙向推送率100%。實行集中審批后，審批人員大幅減少，將多余的審批人員充實到事中事后監(jiān)管崗位，園區(qū)事中事后監(jiān)管工作增加了58人，監(jiān)管力量得到加強，特別是安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的監(jiān)管得到進一步加強。

3.強化信用監(jiān)管。一是加強信用信息歸集應(yīng)用。積極構(gòu)建蘇州工業(yè)園區(qū)社會信用信息平臺，涵蓋了園區(qū)4萬多家企業(yè)的信用數(shù)據(jù)共計30多萬條，簡化了原來查詢企業(yè)、個人信用的繁冗程序，除了歸集原本就透明的數(shù)據(jù)外，還將工程建設(shè)領(lǐng)域違法記錄、法院失信“黑名單”、行賄犯罪檔案等以往各個部門封閉的數(shù)據(jù)信息有效聯(lián)通，形成了完整的信用查詢評價系統(tǒng)，各類信用數(shù)據(jù)在平臺上都能共享使用，實現(xiàn)“一個平臺管信用”。截至目前，平臺共采集信用數(shù)據(jù)23.9萬條，覆蓋法人3.8萬戶、重點自然人61個。企業(yè)可以通過“企業(yè)通”端口，在平臺上進行信用查詢、信用核查、異議申訴等。園區(qū)信用平臺將目前在園區(qū)內(nèi)正常運行的企業(yè)錄入其中，通過采集企業(yè)90個維度的數(shù)據(jù)，再賦予每項指標不同的權(quán)重，最終得出的信用等級，幫助企業(yè)形成其專屬的“信用身份證”。二是建立聯(lián)合激勵與懲戒機制。出臺《蘇州工業(yè)園區(qū)社會法人失信行為聯(lián)動懲戒實施辦法（試行）》，加強部門對信用信息平臺歸集信息的聯(lián)動應(yīng)用。落實行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”制度，歸集“雙公示”數(shù)據(jù)5425條，其中，行政許可2361條、行政處罰3064條。通過信用信息推送，行政審批局可以依據(jù)企業(yè)信用等級，對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在法律法規(guī)范圍內(nèi)適當(dāng)簡化審批流程；對于信用不良的審批對象，在審批過程中重點監(jiān)控。通過建立聯(lián)合激勵與懲戒機制，使“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。

4.推進綜合行政執(zhí)法。園區(qū)先后整合組建市場監(jiān)管局和綜合行政執(zhí)法局，作為園區(qū)黨工委管委會職能機構(gòu)。其中，市場監(jiān)管局由工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價部門“四合一”，并相對集中了旅游、文化、衛(wèi)生、教育、商務(wù)等部門的行政處罰權(quán)，共承擔(dān)1008項行政處罰權(quán)，下設(shè)4個稽查大隊和5個分局，基層一線執(zhí)法人員占比70%。綜合行政執(zhí)法局加掛城市管理局、安監(jiān)局牌子，行使城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、園林綠化行政管理職責(zé)和規(guī)劃、建設(shè)、國土、漁政、水政、城鎮(zhèn)燃氣、市政管網(wǎng)等領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)，共承擔(dān)行政處罰權(quán)1467項、其他權(quán)力42項，并將原有的3支大隊進行整合，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，統(tǒng)籌加強街道執(zhí)法力量，有80.9%的人員在一線執(zhí)法。園區(qū)還將上級10多個條線部門專網(wǎng)整合為一個平臺，大力推動“智慧安監(jiān)”信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)分析和雙隨機手段，增強監(jiān)管執(zhí)法的精準度和有效性。自組建以來，園區(qū)市場監(jiān)管機構(gòu)共出動執(zhí)法人次729次，開展專項整治活動33次，立案數(shù)量132份，實施經(jīng)濟處罰金額達700萬元。綜合行政執(zhí)法局月均辦理行政處罰案件593起，較試點改革前同比增長57.3%。