短信平臺

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沈陽創(chuàng)新開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

沈陽市工商局創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出重點，率先啟動市、區(qū)兩級“雙隨機(jī)”抽查工作。一是創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立“二四一一”抽查模式，即“兩級四庫一標(biāo)準(zhǔn)+動態(tài)管理”。兩級，即實行市局和區(qū)局兩級管理、兩級劃分，抽查人員儲備庫和市場主體名錄庫也實行兩級分別建立；四庫，即市局、區(qū)局隨機(jī)抽查骨干人員儲備庫，市級、區(qū)級市場主體名錄庫；一標(biāo)準(zhǔn)，就是實行統(tǒng)一抽查程序、統(tǒng)一抽查事項清單、統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一文書格式規(guī)范用語；動態(tài)管理，是對市場主體名錄庫、骨干人員儲備庫和隨機(jī)抽查標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，及時錄入更新相關(guān)信息，實時調(diào)整人員儲備數(shù)量，實行人員末位出庫和增補入庫，確保監(jiān)管對象全面、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項準(zhǔn)確、監(jiān)管程序合法?！岸囊灰弧背椴槟Ｊ睫D(zhuǎn)變了原有的監(jiān)管理念，實現(xiàn)了市區(qū)兩級職能既相融合又有區(qū)分。二是創(chuàng)新操作規(guī)程，實行毗鄰區(qū)域雙循環(huán)串聯(lián)抽查。針對被抽查企業(yè)的不同情況，對市場主體實行初步核查和“雙隨機(jī)”匹配的兩次遞進(jìn)式選配。對企業(yè)進(jìn)行針對性篩選，問題比較多的重點企業(yè)，納入市級市場主體名錄庫，按照毗鄰區(qū)域雙循環(huán)依次串聯(lián)隨機(jī)的方式，與市局檢查組進(jìn)行“雙隨機(jī)”匹配；問題較少的被抽查企業(yè)，納入?yún)^(qū)級市場主體名錄庫，按照區(qū)局“雙隨機(jī)”抽查程序，由屬地監(jiān)管機(jī)關(guān)完成后續(xù)檢查。執(zhí)法檢查人員采取由市局相關(guān)處室授權(quán)的方式，跨區(qū)查處違法行為，抽查人員所在單位直接跨區(qū)管轄案件，抽查人員對發(fā)現(xiàn)的違法行為可依法立案調(diào)查，并進(jìn)行處理。避免了所有抽查人員抽查本轄區(qū)企業(yè)或本人管轄企業(yè)，規(guī)避了地域偏遠(yuǎn)造成的高成本投入，異地發(fā)現(xiàn)案源無權(quán)辦理的問題。三是創(chuàng)新人員配備，成立市區(qū)兩級融合的執(zhí)法隊伍。在建立隨機(jī)抽查骨干人員儲備庫時，市區(qū)兩級分別推薦，打破區(qū)域，不分崗位、優(yōu)中選優(yōu)，推薦時以組為單位，每組按照檢查能力強(qiáng)弱配備主、副檢查人員，通過資格審查、培訓(xùn)考核，最后由局長辦公會議審定后入庫。在“雙隨機(jī)”匹配時，檢查組不可拆分，以組為單位進(jìn)行“雙隨機(jī)”，有效解決了執(zhí)法水平不均、執(zhí)法人員配合默契程度低的問題。四是創(chuàng)新核查手段，引進(jìn)高科技執(zhí)法檢查設(shè)備。研發(fā)了“公示信息智能檢查”設(shè)備，并在“雙隨機(jī)”抽查中首次配備使用手提式企業(yè)公示信息智能檢查設(shè)備。這款核查設(shè)備智能高效，通過采集電子賬目或報表，運用信息比對、數(shù)據(jù)檢索、財務(wù)運算、網(wǎng)絡(luò)搜索等技術(shù)，對企業(yè)公示的信息等情況進(jìn)行智能檢測，自動生成具有專業(yè)會計師水準(zhǔn)的《企業(yè)公示信息檢測報告單》，讓檢查人員能快速、準(zhǔn)確判斷企業(yè)是否存在虛假信息及其他違法行為，改變了檢查人員傳統(tǒng)“望、聞、問、切”靠經(jīng)驗監(jiān)管的方式，解決了執(zhí)法檢查人員業(yè)務(wù)能力參差不齊、檢查寬嚴(yán)不一的問題。同時，該設(shè)備具有全程自動留痕功能，責(zé)任可追溯，方便執(zhí)法監(jiān)督，有效避免任性監(jiān)管、人情監(jiān)管。五是創(chuàng)新保障方式，解決執(zhí)法檢查后顧之憂。沈陽市工商局制定了檢查人員、被抽檢企業(yè)、軟件技師和會計師任務(wù)對接單，實行第三方會計師和軟件技師全程跟蹤，隨時互聯(lián)互通，解決問題；安排受檢區(qū)域聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)跨區(qū)檢查時需要解決的工作問題；對跨區(qū)執(zhí)法、遇到疑難問題等，市局給予執(zhí)法授權(quán)和優(yōu)先業(yè)務(wù)指導(dǎo)，利用“雙隨機(jī)”共享微信群實時交流工作；完善統(tǒng)一安排就餐、統(tǒng)一用車后勤保障制度，較好解決了跨地域檢查對地域不熟悉、保障不到位等問題。

（沈陽市編辦供稿）

新沂對簡政放權(quán)巡查“體檢”

近日，江蘇省新沂市對17個鎮(zhèn)（街道）和21家牽頭單位的50項簡政放權(quán)重點工作落實情況進(jìn)行巡查評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，補齊短板。一是組織人大代表、政協(xié)委員視察評議。組織人大代表、政協(xié)委員對簡政放權(quán)過程中的收費、服務(wù)態(tài)度、提供審批材料（證明）、辦事流程、中介服務(wù)等事項和環(huán)節(jié)是否規(guī)范進(jìn)行調(diào)查了解，每季度跟蹤測評一至二次，提出議案、提案及建議。二是選調(diào)20名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心強(qiáng)的社會各界人士組成五個巡查評估組，常年深入市政務(wù)服務(wù)大廳、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和相關(guān)部門辦事窗口明查暗訪，了解相關(guān)部門在行政審批過程中執(zhí)行政策規(guī)定情況，進(jìn)行第三方巡查評估。三是組織20名老干部代表對相關(guān)單位簡政放權(quán)有關(guān)情況不定期視察評議，進(jìn)行跟蹤測評。四是違規(guī)違紀(jì)處罰到位。對巡查評估中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，責(zé)令相關(guān)部門制定整改計劃，限期整改；對巡查評估中發(fā)現(xiàn)的亂收費問題，責(zé)令收費部門立即退還當(dāng)事人，并處以二倍罰款；對巡查評估中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為、慢作為等問題，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（新沂市編辦陳增劉供稿）

張家界出臺行政權(quán)力清單管理辦法

近日，湖南省張家界市出臺行政權(quán)力清單管理辦法，加強(qiáng)對行政權(quán)力清單的管理，將行政權(quán)力納入規(guī)范化管理軌道。辦法明確了以下事項：（一）管理實施機(jī)關(guān)。包括市政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。（二）相關(guān)部門職責(zé)。市人民政府審改辦、市編辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心、市人民政府經(jīng)濟(jì)信息中心各司其職，各負(fù)其責(zé)。（三）管理原則和方式。堅持依法合理、公開透明、規(guī)范有序、便民高效的原則；具體事項實行目錄管理。行政權(quán)力清單如有變動，及時更新公布。未納入目錄的行政權(quán)力一律不得實施。納入目錄的行政權(quán)力，由實施機(jī)關(guān)優(yōu)化權(quán)力運行流程，規(guī)范行政行為。實施機(jī)關(guān)不得擅自增加、減少或者更改行政權(quán)力要素和內(nèi)容。（四）動態(tài)管理事項。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定增加的行政權(quán)力事項以及國務(wù)院、湖南省政府下放的行政權(quán)力事項，設(shè)定依據(jù)已經(jīng)廢止或者修改的行政權(quán)力事項，實施機(jī)關(guān)在有關(guān)依據(jù)公布后30個工作日內(nèi)，提出目錄調(diào)整意見并按有關(guān)規(guī)定和程序報審。下放、調(diào)整的行政權(quán)力事項公布后，實施機(jī)關(guān)需在30個工作日內(nèi)辦理完下放、調(diào)整的交接手續(xù)。市編辦對市本級行政權(quán)力清單進(jìn)行定期清理，對多年未開展或沒有具體實施對象的行政權(quán)力事項不納入目錄管理。（五）監(jiān)管制度。建立行政權(quán)力清單考核評估制度、監(jiān)督管理制度等，將行政權(quán)力清單運行情況納入績效考核內(nèi)容。（六）責(zé)任追究。實施機(jī)關(guān)及其工作人員違反行使行政權(quán)力有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)職能部門通報批評，并責(zé)令限期改正；違反紀(jì)律要求的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（張家界市編辦供稿）

常州出臺完善綜合行政執(zhí)法機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管意見

近日，江蘇省常州市出臺《關(guān)于完善綜合行政執(zhí)法機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），提出要建立健全聯(lián)動協(xié)作、“雙隨機(jī)”抽查、信用監(jiān)管、社會參與、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究六大機(jī)制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管“三大體系”。一是構(gòu)建聯(lián)動協(xié)作監(jiān)管體系?？紤]到監(jiān)管對象復(fù)雜多樣，監(jiān)管與執(zhí)法既緊密聯(lián)系又相對分離的實際，《意見》明確各主管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)在監(jiān)管執(zhí)法中的職責(zé)關(guān)系，建立健全主管部門間、主管部門與執(zhí)法機(jī)構(gòu)間橫向協(xié)作，上級和下級部門間、鎮(zhèn)及開發(fā)園區(qū)與主管部門間縱向協(xié)作機(jī)制，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)調(diào)信息共享與新技術(shù)應(yīng)用的有機(jī)融合，形成監(jiān)管工作合力。二是構(gòu)建社會多元共治體系?？紤]到市場監(jiān)管任務(wù)面廣、量大、點多、線長的實際，《意見》明確要求建立健全信用監(jiān)管機(jī)制，對違法主體加大行政處罰和信用約束力度，綜合運用信用評級、分類監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等方式，明確守信激勵和失信懲戒，對不同主體強(qiáng)化信用監(jiān)管，通過加快培育信用服務(wù)組織和信用服務(wù)市場，促使強(qiáng)化市場主體責(zé)任。鼓勵行業(yè)組織制訂自律規(guī)范，參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)組織開展自治自律，通過吸收社會公眾參與、鼓勵引入第三方參與等方式拓展多種社會主體參與監(jiān)管渠道，健全社會參與監(jiān)管激勵機(jī)制，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，形成全社會共同參與監(jiān)督的良好氛圍。三是構(gòu)建內(nèi)外共同監(jiān)督體系?？紤]到市場監(jiān)管要求嚴(yán)、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高的實際，《意見》明確對內(nèi)通過執(zhí)法主體信息公示公開，維護(hù)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)陽光執(zhí)法，通過健全執(zhí)法全過程記錄、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、行政裁量基準(zhǔn)、編制事中事后監(jiān)管責(zé)任清單、建立執(zhí)法人員名單庫、開展責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化管理監(jiān)督；對外發(fā)動專家、學(xué)者、人大、政協(xié)、社會組織、社會媒體等多種主體參與，通過行政復(fù)議、行政訴訟監(jiān)督、暢通多樣化輿論渠道等方式加強(qiáng)外部共同監(jiān)督。

（常州市編辦供稿）