率先建立專業(yè)化碳匯交易中心的浙江訴求

周國模

率先建立專業(yè)化碳匯交易中心的浙江訴求

周國模

在浙江省，率先建立專業(yè)化的碳匯交易中心，既能推動(dòng)應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展，又能促進(jìn)低碳生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”

全球氣候變化問題日趨國際化、政治化并成為世界各國當(dāng)今面臨的最重大挑戰(zhàn)之一，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為國際社會(huì)的共識(shí)和共同行動(dòng)。中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，在應(yīng)對氣候變化上作出了承諾，并積極探索通過市場化途徑進(jìn)行減排的機(jī)制，在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)（發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號(hào)）。同時(shí)承諾將于2017年啟動(dòng)全國統(tǒng)一的碳交易市場。碳匯尤其是森林碳匯兼具碳匯效應(yīng)和非碳匯效應(yīng)，作為碳信用市場建設(shè)的重要組成部分應(yīng)該引起特別關(guān)注，浙江雖未進(jìn)入首批7?。ㄊ校┚C合性碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，但在碳匯研究、技術(shù)開發(fā)、交易政策研究與實(shí)踐等方面走在全國前列。因此，在浙江省率先建立專業(yè)化的碳匯交易中心，既能推動(dòng)應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展，又能促進(jìn)低碳生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

碳匯和碳匯項(xiàng)目特征

碳匯及其經(jīng)濟(jì)特征。碳匯是指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)或機(jī)制。常見的表現(xiàn)形式有森林碳匯、草地碳匯、濕地碳匯和農(nóng)田碳匯等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)看，碳匯具有稀缺性、公共性和外部性特征。森林碳匯作為一種資源具有稀缺性，表現(xiàn)在現(xiàn)有數(shù)量上存在稀缺，工業(yè)發(fā)展在提高人類生活質(zhì)量的同時(shí)也造成了更多的溫室氣體排放，從而加劇森林碳匯稀缺程度。森林生態(tài)系統(tǒng)通過光合作用吸收二氧化碳，降低二氧化碳濃度的作用被整個(gè)人類所共有，滿足了消費(fèi)的非競爭性、收益的非排他性和效用的非分割性等公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。森林碳匯具有外部性，無論森林的所有者或者經(jīng)營者是否愿意，森林都會(huì)自動(dòng)發(fā)生碳匯功能形成新的二氧化碳排放空間，凈化環(huán)境，為社會(huì)主體提供額外效益，但是在政府沒有強(qiáng)行干預(yù)和產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，森林的擁有者或者經(jīng)營者并沒有得到相應(yīng)的收益。

碳匯項(xiàng)目特征?！毒┒甲h定書》的生效產(chǎn)生了包括碳匯在內(nèi)的碳信用市場，但進(jìn)入碳信用市場交易的碳匯項(xiàng)目必須具有以下特征：（1）項(xiàng)目邊界。是指項(xiàng)目活動(dòng)引起的碳吸收和碳排放的界限；泄漏則是指在項(xiàng)目邊界之外（地域范圍或時(shí)間范圍）發(fā)生的由于CDM造林再造林項(xiàng)目活動(dòng)所導(dǎo)致增加的碳排放或碳吸收，包括正泄漏和負(fù)泄漏兩種。（2）基準(zhǔn)線和額外性。基準(zhǔn)線是指在沒有CDM碳匯項(xiàng)目情況下的碳吸收量?；€有兩個(gè)構(gòu)成，一是預(yù)測沒有項(xiàng)目時(shí)土地利用的變化情況；二是預(yù)測項(xiàng)目生命期內(nèi)在項(xiàng)目所選土地上碳儲(chǔ)存的變化。額外性是指項(xiàng)目所產(chǎn)生的碳匯相對于基準(zhǔn)線情況下是額外的。額外性是CDM項(xiàng)目的關(guān)鍵問題。一是減少的氣體排放量或者增加的固碳量相對于任何沒有項(xiàng)目下發(fā)生的減少或增多是額外的；二是這些減少排放或者固碳的行為是額外的，具體包括技術(shù)額外性、資金額外性、投資額外性、環(huán)境額外性及政策額外性。基準(zhǔn)線和額外性是確定碳匯項(xiàng)目能夠產(chǎn)生多少碳匯的關(guān)鍵所在，也是實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制林業(yè)碳匯項(xiàng)目的核心技術(shù)。（3）計(jì)入期的確定。CDM項(xiàng)目的計(jì)入期是指項(xiàng)目選定的、可由指定的經(jīng)營實(shí)體加以核實(shí)的減排額的期限和起始日期即核證減排額的時(shí)間周期。（4）持久性與非持久性。碳匯項(xiàng)目是否具有持久性是土地利用、土地利用變化與林業(yè)項(xiàng)目中的一個(gè)重要問題。持久性是指碳被固定在植被中以后能夠保持的時(shí)間長度。不管是故意的還是一些非意愿的事件，如果導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)生的碳儲(chǔ)存流失，項(xiàng)目就缺乏持久性，即為非持久性?；谔紖R項(xiàng)目的上述特征，方法學(xué)研究與開發(fā)顯得至關(guān)重要。

必要性和可行性

為實(shí)現(xiàn)浙江省“十三五”時(shí)期高水平建成小康社會(huì)的規(guī)劃目標(biāo)，完成國家下達(dá)的減排任務(wù)，并積極參與2017年全國統(tǒng)一的碳交易市場，在浙江省沒有列入全國碳排放權(quán)綜合交易試點(diǎn)的前提下，應(yīng)該發(fā)揮自身在碳匯研究與實(shí)踐方面的厚實(shí)基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢，探索率先建立具有鮮明專業(yè)市場特征的碳匯交易中心。這既為全國統(tǒng)一碳交易市場建設(shè)作出貢獻(xiàn)，也能在應(yīng)對氣候變化中異軍突起，彰顯特色，走在前列，浙江省建立專業(yè)化的碳匯交易中心有需求、有基礎(chǔ)、有條件。

（一）森林碳匯需求日趨旺盛

國際國內(nèi)需求態(tài)勢不斷增強(qiáng)。為了應(yīng)對氣候變化，國際社會(huì)積極探索市場化的減排機(jī)制，包括京都市場（強(qiáng)制市場）和非京都市場（志愿市場）在內(nèi)的碳信用市場得到不斷發(fā)展。同時(shí)，通過林業(yè)活動(dòng)增加森林碳匯應(yīng)對氣候變化成為共同行動(dòng)。表現(xiàn)在碳市場不斷推進(jìn)過程中，作為重要組成部分的碳匯市場也不斷引起關(guān)注，各國紛紛探索碳匯抵消機(jī)制，如，美國區(qū)域溫室氣體行動(dòng)（RGGI）允許碳抵消額不超過3.3%，西部氣候倡議（WCI）和加州總量控制與交易體系允許碳抵消額不超過8%。瑞士排放交易體系規(guī)定碳抵消量不超過企業(yè)碳排放約束總量的8%?？梢姡煌灰左w系碳匯抵消額度一般在3%-8%。根據(jù)英國梅普爾克羅夫特公司（Maplecroft）公布的溫室氣體排放量數(shù)據(jù)，中國每年向大氣中排放的CO2超過60億噸，位居世界各國之首（2012年）。隨著國際氣候談判進(jìn)程深入和我國自身減排承諾臨近，森林碳匯抵消碳減排政策逐漸突破。根據(jù)國際上不同交易體系3%-8%的碳抵消額度，全國可抵消1.8-4.8億噸CO2當(dāng)量。同時(shí)，我國承諾在2017年基本完成全國統(tǒng)一的碳交易市場，將覆蓋31個(gè)省市區(qū)的8大行業(yè)（電力、鋼鐵、水泥、化工、有色、石化、造紙、航空）1萬家企業(yè)，并將覆蓋每年約40-45億噸的碳排放，至少可抵消1.2-3.2億噸CO2當(dāng)量。

浙江省供求潛力巨大。2015年浙江省人均GDP已達(dá)77644元，但減排壓力大，全省溫室氣體排放總量（2010年，不包括土地利用變化與林業(yè)）約為5億噸CO2當(dāng)量，人均溫室氣體排放量超過9噸（浙江省控制溫室氣體排放工作調(diào)研報(bào)告，2013）。根據(jù)國際上不同交易體系3%-8%的碳抵消額度，全省可抵消0.15-0.4億噸CO2當(dāng)量?？梢?，森林碳匯需求潛力大。通過發(fā)展森林碳匯，探索通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益價(jià)值的有效途徑，以真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)政府生態(tài)建設(shè)目標(biāo)與社會(huì)各界實(shí)踐低碳發(fā)展訴求的有機(jī)結(jié)合。

（二）森林碳匯實(shí)踐基礎(chǔ)扎實(shí)

浙江省在碳匯實(shí)踐方面進(jìn)行了有益的探索，并取得了顯著的成效，不僅積累了經(jīng)驗(yàn)，而且碳匯理念逐漸深入人心，為建立專業(yè)化的碳匯交易中心奠定了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

碳匯基金和碳匯林發(fā)展成效明顯。全省設(shè)有浙江碳匯基金和多個(gè)專項(xiàng)基金，2008年和2010年分別建立中國綠色碳基金溫州專項(xiàng)和鄞州專項(xiàng)，成為全國第一個(gè)地級(jí)和縣級(jí)專項(xiàng)。2010年10月浙江碳匯基金成立，是中國綠色碳匯基金會(huì)設(shè)立的第一個(gè)省級(jí)碳匯專項(xiàng)基金。此外還成立了中國綠色碳匯基金北侖專項(xiàng)和溫州碳匯基金瑞安專項(xiàng)等。碳匯基金的拓展有力地支撐了全省碳匯林建設(shè)，從2008年到2012年，臨安、寧波、溫州等地利用荒山荒地已種植了總計(jì)2萬多畝的“碳匯林”，也帶動(dòng)了浙江其他縣市的碳匯林建設(shè)工作。

全國首個(gè)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)平臺(tái)成功運(yùn)行。華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所是經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)同意的全國首個(gè)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)平臺(tái)。2011年11月在全國林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式上，10家企業(yè)簽約認(rèn)購了首批14.8萬噸林業(yè)碳匯。中國綠色碳匯基金會(huì)與華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所舉行“林業(yè)碳匯交易認(rèn)購”簽約，是我國林業(yè)碳匯交易規(guī)范化運(yùn)作的首創(chuàng)。2015年通過華東林交所和各地林權(quán)交易分中心，共成交林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目104宗，成交總額為6675.55萬元。

全國碳匯林業(yè)試驗(yàn)區(qū)和全球首個(gè)“竹林碳匯試驗(yàn)示范區(qū)”落戶浙江。在浙江農(nóng)林大學(xué)的技術(shù)和智力支撐下，2010年，臨安市被國家林業(yè)局授予“全國碳匯林業(yè)試驗(yàn)區(qū)”。同時(shí)，參照有關(guān)國際規(guī)則，結(jié)合我國國情和林改后農(nóng)戶分散經(jīng)營森林的特點(diǎn)及現(xiàn)階段碳匯自愿交易的國內(nèi)外政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以臨安市農(nóng)戶森林經(jīng)營為試點(diǎn)，研制并正式發(fā)布了全國首個(gè)森林經(jīng)營碳匯交易體系，發(fā)布當(dāng)天中國建設(shè)銀行浙江省分行通過華東林權(quán)交易所平臺(tái)，以每噸30元的價(jià)格購買近4000余噸臨安農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯，42戶農(nóng)戶成為首批受益者。這是國內(nèi)首個(gè)金融機(jī)構(gòu)積極參與應(yīng)對氣候變化、踐行低碳生產(chǎn)、履行社會(huì)責(zé)任的自覺行動(dòng)。2012年11月，在聯(lián)合國氣候變化多哈大會(huì)上，安吉縣與國際竹藤組織、中國綠色碳匯基金會(huì)、浙江農(nóng)林大學(xué)共同簽署了“竹林碳匯試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)”的框架協(xié)議，成為全球第一個(gè)竹林可持續(xù)經(jīng)營和竹產(chǎn)品儲(chǔ)碳計(jì)量和交易研究與試驗(yàn)示范區(qū)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施后，將通過對示范區(qū)竹林經(jīng)營增匯和竹材產(chǎn)品固碳計(jì)量方法學(xué)的研究，建立試驗(yàn)示范區(qū)，力爭開發(fā)出可以進(jìn)行碳交易的竹林經(jīng)營增匯項(xiàng)目和竹材產(chǎn)品固碳項(xiàng)目，為竹產(chǎn)區(qū)農(nóng)民和竹加工企業(yè)探索新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為減緩和適應(yīng)氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。

（三）森林碳匯研究與推廣走在前列

在森林碳匯研究領(lǐng)域，浙江省已經(jīng)形成了以浙江農(nóng)林大學(xué)為主體、華東林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院、浙江省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院等單位協(xié)同的多學(xué)科研究群體和團(tuán)隊(duì)，通過近20年的潛心研究，在森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量與土壤碳匯、碳匯交易與政策等方面成果豐碩，尤其在竹林碳匯研究和林業(yè)碳匯方法學(xué)開發(fā)中走在前列，取得重大創(chuàng)新與突破，成果獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，研究形成了一整套森林增匯減排技術(shù)。目前，在國家發(fā)改委批準(zhǔn)備案的CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目使用的4個(gè)方法學(xué)（碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)、森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)、竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)和竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)）中，《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》和《竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》由浙江農(nóng)林大學(xué)主持完成，同時(shí)，浙江農(nóng)林大學(xué)利用《森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》，與相關(guān)單位共同開展了“幫助林農(nóng)可持續(xù)經(jīng)營森林增匯、出售碳匯減排量增收”的研究，完成了“農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯交易體系”。2016年5月，《浙江省安吉縣竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目》順利通過中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司(CEC)的審核。這是自《竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》發(fā)布以來，全國第一個(gè)利用該方法學(xué)開發(fā)的竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目，并且正在申請進(jìn)入VCS美國方法學(xué)體系，爭取與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。同時(shí)，浙江農(nóng)林大學(xué)牽頭，建立了“浙江省森林生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)與固碳減排重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等相關(guān)平臺(tái)，擁有全國碳匯計(jì)量與監(jiān)測資質(zhì)，森林碳匯研究與推廣方面已經(jīng)走在前列。

若干建議

（一）以杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)為契機(jī)，組建專業(yè)化碳匯交易中心

“十三五”時(shí)期，浙江省明確把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)列為首位戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)東起浙江大學(xué)紫金港校區(qū)、西至浙江農(nóng)林大學(xué)的杭州城西科創(chuàng)大走廊，打造形成國際水準(zhǔn)的創(chuàng)新共同體、國家級(jí)科技創(chuàng)新策源地、浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的主引擎。以杭州城西科創(chuàng)大走廓建設(shè)為契機(jī)，以“浙江省森林生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)與固碳減排重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”和省級(jí)碳匯創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，聯(lián)合華東林權(quán)交易所、金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等，建立面向全國、以森林碳匯為主要對象的專業(yè)化碳匯交易中心，彌補(bǔ)我國現(xiàn)行碳交易市場中碳匯交易的“短板”，推動(dòng)全國森林碳匯交易發(fā)展。碳匯交易中心的主要功能可以定位為：為碳匯交易試點(diǎn)提供平臺(tái)，為納入企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)提供各類碳匯金融創(chuàng)新服務(wù)，為機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供系統(tǒng)的碳中和服務(wù)、碳匯市場研究和建設(shè)、碳匯交易政策和機(jī)制研究等提供智力支持。

（二）促進(jìn)碳匯實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展

做好頂層設(shè)計(jì)，制定全省碳匯林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。浙江省屬于南方集體林區(qū)，碳匯供給潛力大，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對發(fā)達(dá)，減排壓力和碳匯需求潛力大。發(fā)展碳匯林業(yè)，既有利于完成全省的減排任務(wù)，也可以多方面籌集發(fā)展資金。在浙江省率先實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化過程中，碳匯林業(yè)發(fā)展恰逢其時(shí)。浙江省應(yīng)將發(fā)展林業(yè)碳匯放到與工業(yè)減排同樣重要的位置，做好頂層設(shè)計(jì)，制訂碳匯林業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、配套政策和管理辦法。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提升林業(yè)碳匯研究水平。應(yīng)對氣候變化是全球的義務(wù)和責(zé)任，中國要參與全球公共產(chǎn)品供給特別是在應(yīng)對氣候變化中提高制度性話語權(quán)，必須提升碳匯研究與推廣水平，浙江省在碳匯研究方面走在全國前列，但與國際水平相比仍存在差距。要以建立碳匯交易中心為契機(jī)，采取切實(shí)有效措施，做大做強(qiáng)現(xiàn)有碳匯研究平臺(tái)，加大林業(yè)碳匯科技投入，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與理念，進(jìn)一步提升林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測、增匯樹種與技術(shù)、交易機(jī)制與政策保障等方面研究水平，繼續(xù)保持走在全國前列并跟蹤國際前沿，為推動(dòng)我國碳匯林業(yè)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

踐行開放發(fā)展，加快培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則的碳匯研究與管理人才。創(chuàng)新碳匯和低碳發(fā)展急需一批熟悉國際規(guī)則、具備良好專業(yè)知識(shí)背景、出色交流能力與管理能力的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。建議政府設(shè)立專項(xiàng)人才資金，強(qiáng)化國際交流與合作，培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則的林業(yè)碳匯管理和碳匯計(jì)量監(jiān)測技術(shù)的專家隊(duì)伍，并依托碳匯交易中心平臺(tái)和現(xiàn)有相關(guān)平臺(tái)，加強(qiáng)碳匯和低碳理念、技術(shù)和政策機(jī)制等方面培訓(xùn)與宣傳，不斷普及碳匯和低碳理念，提高公眾認(rèn)知和實(shí)踐水平，推動(dòng)浙江省碳匯和低碳實(shí)踐不斷向縱深發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展。

作者為浙江農(nóng)林大學(xué)校長