校園足球發(fā)展中社會(huì)資金籌措的研究
——基于《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》

胡　斌，蘭潤(rùn)生，董婧涓

(1.集美大學(xué)體育學(xué)院，福建 廈門 361021；2.集美大學(xué)誠毅學(xué)院，福建 廈門 361021；3.福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350003 )

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校園足球發(fā)展中社會(huì)資金籌措的研究
——基于《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》

胡斌1，蘭潤(rùn)生2，董婧涓3

(1.集美大學(xué)體育學(xué)院，福建 廈門 361021；2.集美大學(xué)誠毅學(xué)院，福建 廈門 361021；3.福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350003 )

摘要：采用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法，參照《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，就校園足球發(fā)展的社會(huì)資金籌措渠道、行為主體與影響因素等進(jìn)行了分析。研究表明：社會(huì)資金籌措主要有校園與社會(huì)共建共享足球場(chǎng)地，稅收杠桿撬動(dòng)社會(huì)資金，賽事運(yùn)營(yíng)激活社會(huì)積極性等渠道。通過籌措社會(huì)資金對(duì)校園足球發(fā)展有補(bǔ)給體育場(chǎng)地設(shè)施，豐富投入機(jī)制的多元化以及彰顯社會(huì)責(zé)任促進(jìn)其發(fā)展等效果。

關(guān)鍵詞：足球發(fā)展；社會(huì)資金；籌措；渠道；校園

2015年3月國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，指出發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)可以振興中國(guó)足球、提高國(guó)民身體素質(zhì)、豐富文化生活、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)等，提到校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實(shí)足球人口根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)有積極作用。文件還提出推進(jìn)全國(guó)校園足球普及發(fā)展目標(biāo)，到2020年在現(xiàn)有的5 000多所中小學(xué)校園足球特色學(xué)?；A(chǔ)上達(dá)到2萬所，到2025年達(dá)到5萬所，其中開展一定比例校園女子足球?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，推動(dòng)校園足球的發(fā)展離不開社會(huì)資金的注入，不管是校園足球人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)，還是足球場(chǎng)地及足球相關(guān)輔助基礎(chǔ)設(shè)施等方面，資金緊缺問題是制約當(dāng)前校園足球發(fā)展的關(guān)鍵因素。[1-3]除政府財(cái)政撥款之外，如何籌措社會(huì)資金注入校園足球，這正是本文研究的主要內(nèi)容。

1校園足球發(fā)展中社會(huì)資金籌措渠道

校園足球發(fā)展的資金籌措渠道主要有國(guó)家財(cái)政撥款、足球相關(guān)發(fā)展基金、校園足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及社會(huì)資金等方式。社會(huì)資金如何參與到校園足球發(fā)展中，是目前社會(huì)中個(gè)人與團(tuán)體所關(guān)心的問題。一方面，校園足球發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足、場(chǎng)地不夠等現(xiàn)狀，渴望得到社會(huì)資金的青睞；另一方面，社會(huì)大量資金正在不斷尋找介入體育產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，欲進(jìn)入校園足球但不知如何切入。

1.1校園與社會(huì)共建共享足球場(chǎng)地

在《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》中提到解決缺少足球場(chǎng)地的問題，并對(duì)校園足球場(chǎng)地建設(shè)與管理進(jìn)行規(guī)劃。主要有：一是“因陋就簡(jiǎn)”“因地制宜”建設(shè)，即能夠“標(biāo)準(zhǔn)化”自然好，但條件欠缺也不強(qiáng)求“高大上”，只要能滿足開展校園足球運(yùn)動(dòng)的基本要求就好。二是國(guó)家財(cái)政撥款逐步改善，在未來全國(guó)范圍內(nèi)新建、改建或擴(kuò)建校園足球場(chǎng)地設(shè)施或是社區(qū)足球場(chǎng)地等以滿足青少年日常足球運(yùn)動(dòng)需求。三是盤活存量，社會(huì)、社區(qū)體育場(chǎng)館和學(xué)校共享資源，在新建體育設(shè)施建設(shè)時(shí)對(duì)管理體制進(jìn)行改革與完善。[1]

目前我國(guó)對(duì)校園體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政撥款無法滿足校園足球發(fā)展的正常需求，校園足球場(chǎng)地更是遠(yuǎn)不能滿足正常的學(xué)校足球發(fā)展需求，因此，需要大量社會(huì)資金參與其中。社會(huì)資本介入足球場(chǎng)地的最大難點(diǎn)在于土地。足球場(chǎng)地在全國(guó)各地都處于供不應(yīng)求的狀況，截止2013年12月31日，全國(guó)新建足球場(chǎng)地0.71萬個(gè)，場(chǎng)地面積2136.99萬平方米[4]。作為目前解決當(dāng)前問題的思路之一就是積極推行校園與社會(huì)共建共享足球場(chǎng)地，但其關(guān)鍵在于資金和安全。校園與社會(huì)共建共享足球場(chǎng)地在教學(xué)時(shí)間和訓(xùn)練時(shí)間僅供學(xué)校師生使用，而夜間和周末的非教學(xué)時(shí)間則向社會(huì)進(jìn)行對(duì)外開放。也可對(duì)現(xiàn)有校園足球場(chǎng)地設(shè)施改造與升級(jí)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)足球場(chǎng)地資源共享，此外，既滿足校園足球發(fā)展需求，也解決社會(huì)足球場(chǎng)地需求。[5]校園與社會(huì)共建共享足球場(chǎng)地不僅使校園體育場(chǎng)地獲得“造血”能力，也最大效率利用校園足球場(chǎng)地設(shè)施資源，同時(shí)也推動(dòng)社會(huì)足球發(fā)展。[6]

1.2稅收杠桿撬動(dòng)社會(huì)資金注入

目前我國(guó)無論是校園中優(yōu)秀的球員還是學(xué)校足球?qū)ｍ?xiàng)教練員的培訓(xùn)，校園足球發(fā)展經(jīng)費(fèi)來源大多出自校園專項(xiàng)資金或財(cái)政補(bǔ)貼等，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)有限，足球方面培訓(xùn)很難做到廣泛、深入、頻繁等。在國(guó)內(nèi)部分先行者的做法似乎為校園足球培訓(xùn)指出方向，經(jīng)費(fèi)來源主要由政府購買公共服務(wù)、校園自籌以及家庭教育支出共同組成。在《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提出通過完善稅費(fèi)價(jià)格政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入體育領(lǐng)域，建設(shè)體育設(shè)施，開發(fā)體育產(chǎn)品，提高體育服務(wù)等。[2]在《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》提出國(guó)家和地方通過稅收杠桿作為優(yōu)惠政策的方式鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)個(gè)人、企業(yè)及團(tuán)體的資金參與投資各級(jí)校園足球隊(duì)、贊助校園足球賽事、捐贈(zèng)校園足球場(chǎng)地(館)項(xiàng)目等環(huán)節(jié)，支持我國(guó)校園足球發(fā)展。[1]

在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，鼓勵(lì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)于社會(huì)，對(duì)投資、贊助、捐贈(zèng)等體育領(lǐng)域的資金或服務(wù)都可以在企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅方面享受到比較好的免稅或減稅的優(yōu)惠待遇。[7]在歐美足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展比較發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)夭莞闱蚓銟凡康馁澲鸁崆楹芨?，尤其是青少年足球運(yùn)動(dòng)的開展。因?yàn)椴莞骄銟凡渴欠菭I(yíng)利性組織，上至銀行下至餐館都愿意提供資金贊助，一方面可以進(jìn)行用于自身營(yíng)業(yè)方面的抵稅，另一方面還可以通過回報(bào)社會(huì)、投資公益的方式宣傳自身。在我國(guó)目前如此重視校園足球事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境中，有許多個(gè)人、企業(yè)及團(tuán)體愿意通過投資、贊助或捐贈(zèng)方式支持校園足球事業(yè)的發(fā)展，但在稅收政策激勵(lì)方面還存在諸多限制性矛盾，[7]因此要構(gòu)建和完善體育產(chǎn)業(yè)稅收政策更好促進(jìn)社會(huì)資金注入到校園足球發(fā)展中。

1.3賽事運(yùn)營(yíng)激活社會(huì)組織參與的積極性

社會(huì)資金參與到校園足球的切入點(diǎn)是通過賽事運(yùn)營(yíng)，大至國(guó)際間的校園足球聯(lián)賽，小至地區(qū)校園足球聯(lián)賽。《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》提出要促進(jìn)校園足球人才規(guī)?；某砷L(zhǎng)，推動(dòng)校園足球隊(duì)發(fā)展，通過班級(jí)、校級(jí)、區(qū)級(jí)、市級(jí)等校園賽事體系落實(shí)與完善校園足球聯(lián)賽機(jī)制，帶動(dòng)校園足球的全面發(fā)展。[1]逐步形成各級(jí)校園足球聯(lián)賽的制度化、常態(tài)化，普及與推動(dòng)校園足球的發(fā)展并積極鼓勵(lì)優(yōu)秀的校園足球隊(duì)參與跨省或其他高級(jí)別校園足球比賽，通過參與高水平上比賽來提升球隊(duì)的比賽經(jīng)驗(yàn)和技戰(zhàn)術(shù)水平。

在之前整個(gè)校園足球聯(lián)賽體系受整體規(guī)模、包裝及推廣等各種限制，賽事的吸引力、影響力大打折扣，其市場(chǎng)價(jià)值也就常常被忽視。目前許多地區(qū)開始積極推行班級(jí)、校級(jí)、區(qū)級(jí)、市級(jí)四級(jí)校園足球賽事體系，通過相關(guān)部門與政策的配合促進(jìn)校園足球聯(lián)賽的落實(shí)與發(fā)展并提高其專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，吸引社會(huì)組織參與。通過專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，讓整個(gè)聯(lián)賽體系擁有很多可能性，尤其是能讓校園聯(lián)賽擁有更多故事與趣味，激發(fā)出作為參與主體的學(xué)生、老師、家長(zhǎng)以及社會(huì)相關(guān)企業(yè)的濃厚興趣，繼而將影響力輻射與擴(kuò)大。通過挖掘符合青少年運(yùn)動(dòng)年齡喜好的新鮮元素，讓整個(gè)賽事體系的主角——青少年運(yùn)動(dòng)員通過賽事活動(dòng)能夠獲得快樂的足球體驗(yàn)。通過社會(huì)組織參與校園足球賽事運(yùn)營(yíng)獲得盈利，并把獲得的資金反哺校園足球的進(jìn)一步發(fā)展。

2校園足球發(fā)展中社會(huì)資金籌措行為主體

政府、企業(yè)和個(gè)人、學(xué)校是校園足球發(fā)展中社會(huì)資金籌措行為的三大主體。第一，政府扮演重要角色，在校園足球發(fā)展的社會(huì)資金籌措過程中，主要是制定政策、監(jiān)督政策落實(shí)、反饋政策效果。第二，企業(yè)和個(gè)人是校園足球發(fā)展中社會(huì)資金籌措的重要行為主體，通過投資、贊助或捐贈(zèng)等方式為校園足球發(fā)展提供社會(huì)資金或服務(wù)。第三，學(xué)校是校園足球發(fā)展中社會(huì)資金籌措過程的主要受益方，學(xué)校重視校園足球事業(yè)的發(fā)展，積極落實(shí)社會(huì)資金實(shí)際運(yùn)用其發(fā)展中。

2.1制定政策、監(jiān)督落實(shí)、反饋效果——政府

作為校園足球發(fā)展中社會(huì)資金籌措行為主體——政府，政府扮演著倡導(dǎo)者、指揮者以及營(yíng)造良好社會(huì)政策大環(huán)境的角色。政府鼓勵(lì)、支持社會(huì)資金參與校園足球發(fā)展中，政府制定相關(guān)政策輔佐社會(huì)資金有效落實(shí)到校園足球發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，監(jiān)督社會(huì)資金在校園足球發(fā)展中落實(shí)與運(yùn)用是否到位等問題，反饋社會(huì)資金在校園足球發(fā)展中的效果。政府除了制定相關(guān)政策之外，還與社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，政府通過社會(huì)資金進(jìn)行有組織購買校園足球中的相關(guān)公共服務(wù)等行為方式解決校園足球發(fā)展中師資、場(chǎng)地等方面緊缺問題，形成不浪費(fèi)社會(huì)資源并做到政府與社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體的雙贏狀態(tài)。[8]

2.2通過投資、贊助或捐贈(zèng)提供社會(huì)資金——企業(yè)、個(gè)人

校園足球發(fā)展中社會(huì)資金籌措重要行為主體——企業(yè)、個(gè)人。社會(huì)企業(yè)、個(gè)人是社會(huì)資金參與到校園足球中的積極活躍者，主要為校園足球的發(fā)展提供社會(huì)投資、贊助、捐贈(zèng)資金以及相關(guān)服務(wù)等。社會(huì)企業(yè)、個(gè)人通過投資、贊助校園足球隊(duì)和校園足球賽事以及通過企業(yè)或個(gè)人的名義捐贈(zèng)資金或建設(shè)校園足球設(shè)施，推動(dòng)校園足球發(fā)展。社會(huì)企業(yè)、個(gè)人除了通過投資、贊助或捐贈(zèng)也會(huì)為地區(qū)的校園足球發(fā)展提供師資、足球?qū)ｍ?xiàng)技能等相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)，特別是通過為基層學(xué)校提供足球教練培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生提供足球?qū)ｍ?xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)來改變校園足球發(fā)展現(xiàn)狀。[5]社會(huì)企業(yè)、個(gè)人參與到校園足球發(fā)展不管是通過投資還是贊助或捐贈(zèng)方式，其目的是為了我國(guó)校園足球發(fā)展。

2.3重視校園足球發(fā)展——校園

校園足球發(fā)展中社會(huì)資金籌措?yún)⑴c主體之一——校園。學(xué)校扮演著重要參與角色，也是校園足球發(fā)中社會(huì)資金籌措的主要受益方。盡管學(xué)校是其過程中的主要受益者，但社會(huì)資金參與到學(xué)校足球發(fā)展中仍離不開學(xué)校方面的支持，更是需要學(xué)校方面重視校園足球事業(yè)的發(fā)展。學(xué)校重視校園足球事業(yè)發(fā)展，支持社會(huì)資金參與到校園足球發(fā)展中的師資培訓(xùn)、進(jìn)行場(chǎng)地維護(hù)與建設(shè)，才能積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的到位以及確保通過籌措獲得的社會(huì)資金運(yùn)用到校園足球發(fā)展過程中。在社會(huì)資金到位的提前下，學(xué)校也應(yīng)該多多與學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校的后顧之憂。鼓勵(lì)學(xué)生參與校園足球運(yùn)動(dòng)中，以確保社會(huì)資金在校園足球發(fā)展中有效利用，以至于不會(huì)被閑置或他用。

3社會(huì)資金籌措對(duì)校園足球發(fā)展的影響分析

社會(huì)資金的籌措對(duì)校園足球發(fā)展有著積極的影響。第一，社會(huì)資金參與到校園足球發(fā)展中能夠補(bǔ)給校園足球發(fā)展中體育場(chǎng)地(館)及其輔助設(shè)施的不足，其中PPP模式是一種非常有效的發(fā)展方式。第二，鼓勵(lì)社會(huì)資金通過投資、贊助或捐贈(zèng)的方式參與校園足球的發(fā)展，豐富校園足球發(fā)展過程中投入機(jī)制的多元化。第三，社會(huì)資金參與校園足球發(fā)展可以彰顯企業(yè)社會(huì)責(zé)任、提升個(gè)人的社會(huì)價(jià)值，校園足球與社會(huì)企業(yè)、個(gè)人實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。

3.1補(bǔ)給校園足球的場(chǎng)地(館)設(shè)施

社會(huì)資金參與到校園足球發(fā)展中能夠補(bǔ)給校園足球發(fā)展中體育場(chǎng)地(館)及其輔助設(shè)施的不足。通過社會(huì)方面的資金有效改善校園足球場(chǎng)地(館)供求不均衡局面，促進(jìn)校園足球以及校園體育事業(yè)的全面發(fā)展。其中PPP模式對(duì)補(bǔ)給校園足球發(fā)展中的體育場(chǎng)地(館)及輔助設(shè)施是一個(gè)非常好的發(fā)展方式。PPP(Public-Private Partnership)模式，即國(guó)家與私人合作投入機(jī)制模式，政府部門無需對(duì)急需興建的各種公共體育設(shè)施投入資金，尤其是需要資金投入量大、技術(shù)含量高的大型體育場(chǎng)館設(shè)施，且在一定期限之后政府可無償獲得體育設(shè)施的所有權(quán)。[9]PPP模式作為一種我國(guó)未來體育場(chǎng)地(館)建設(shè)與發(fā)展的重要市場(chǎng)化運(yùn)作方式，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制模式引入到公共體育設(shè)施項(xiàng)目中，不僅拓寬投資渠道，而且優(yōu)化整體投融資結(jié)構(gòu)，使得校園體育設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)提升到一個(gè)新的水平。[10]PPP模式能解決當(dāng)前校園體育場(chǎng)館項(xiàng)目本身的經(jīng)營(yíng)管理問題，而且還可以為校園體育場(chǎng)地(館)提供適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)管理之道。

3.2豐富校園足球投入機(jī)制的多元化

社會(huì)資金參與校園足球發(fā)展中能豐富校園足球發(fā)展過程中投入機(jī)制的多元化。在加大國(guó)家財(cái)政撥款、體育彩票公益金支持全國(guó)各地校園足球發(fā)展等投入機(jī)制之外，各級(jí)政府還應(yīng)積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)、個(gè)人通過投資校園足球隊(duì)、贊助校園足球賽事、捐贈(zèng)校園足球場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目等方式參與校園足球發(fā)展。以公益性投入、贊助或捐贈(zèng)為主，與商業(yè)性冠名等相結(jié)合的發(fā)展道路，促進(jìn)校園足球事業(yè)繁榮，豐富校園足球發(fā)展投入機(jī)制的多元化，彌補(bǔ)校園足球發(fā)展過程中師資培訓(xùn)、場(chǎng)地建設(shè)等方面資金的不足。

3.3彰顯社會(huì)責(zé)任促進(jìn)校園足球發(fā)展

校園足球發(fā)展的社會(huì)資金籌措離不開社會(huì)各界力量的支持。校園足球發(fā)展作為一項(xiàng)公共體育事業(yè)除了國(guó)家財(cái)政支持發(fā)展，還鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)各界的企業(yè)、個(gè)人通過社會(huì)資金等方式參與校園足球發(fā)展中，彰顯其社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也提升社會(huì)企業(yè)或個(gè)人在整個(gè)社會(huì)大環(huán)境中的社會(huì)形象和影響力。在彰顯企業(yè)、個(gè)人的社會(huì)責(zé)任的同時(shí)也宣傳和推廣社會(huì)企業(yè)或個(gè)人支持我國(guó)校園足球發(fā)展的行動(dòng)，吸引社會(huì)各界參與校園足球發(fā)展，也提升社會(huì)企業(yè)或個(gè)人的品牌知名度及社會(huì)認(rèn)知度，穩(wěn)固社會(huì)群體品牌消費(fèi)的忠誠度等。

4結(jié)語

在我國(guó)大力發(fā)展校園足球及校園體育事業(yè)過程中，校園足球發(fā)展的社會(huì)資金籌措離不開社會(huì)企業(yè)或個(gè)人各方面的支持與參與。資金問題是當(dāng)前校園足球發(fā)展過程中面臨的最重要問題，當(dāng)通過校園與社會(huì)共建共享足球場(chǎng)地、稅收杠桿撬動(dòng)社會(huì)資金、賽事運(yùn)營(yíng)激活社會(huì)組織積極性等多種渠道籌措資金問題得到解決之后，足球場(chǎng)地(館)、經(jīng)費(fèi)不足等問題便迎刃而解。當(dāng)然，校園足球的發(fā)展僅靠政府部門或僅靠社會(huì)力量將獨(dú)木難支，需要社會(huì)上的全方位資源參與到校園足球發(fā)展中。

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[責(zé)任編輯江國(guó)平]

The Research of the Method of Social Founds Raising forCampus Football Developing——Based on the General Plan of the Reform and theDevelopment of Chinese Football

HU Bin1,LAN Run-sheng2，DONG Jing-juan3

(1.Physical Education college of Jimei University，Xiamen 361021，China；2.Chengyi college of Jimei University，Xiamen 361021，China；3.Fujian Sport Vocational College，F(xiàn)uzhou 350003，China)

Abstract:Using the methods of literature study and logic analysis, according to the general plan of the reform and the development of Chinese football, it analyzes the method of social founds raising of campus football development, adaptive agents and other influence factors. Research has shown that social founds contains campus and social football fields, tax levers leverage social capital, event operations activates social mobility. By raising social funds to the campus football development supplies sports facilities, enrich the diversity of input mechanism and reveals its social responsibility to promote the development of the effect.

Key words:football development; social founds; raise; method; school

收稿日期：2015-10-10

第一作者簡(jiǎn)介：胡斌(1989—)，男，福建三明人，在讀碩士。研究方向：體育經(jīng)濟(jì)學(xué)。第二 蘭潤(rùn)生(1962—)，男，福建福安人，教授。研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：G843

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7413(2016)02-0070-04