基于SWOT分析的我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展戰(zhàn)略

肖　偉，田　媛，夏成前

(1.鹽城工學(xué)院 體育部, 江蘇 鹽城 224051；2.鹽城師范學(xué)院 體育學(xué)院, 江蘇 鹽城 224002)

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基于SWOT分析的我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展戰(zhàn)略

肖偉1，田媛1，夏成前2

(1.鹽城工學(xué)院 體育部, 江蘇 鹽城 224051；2.鹽城師范學(xué)院 體育學(xué)院, 江蘇 鹽城 224002)

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、SWOT分析法，分析我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，外部機(jī)遇與威脅，探尋不同組合發(fā)展戰(zhàn)略。表明：價(jià)值多元是體育社會(huì)組織生存發(fā)展的關(guān)鍵；自治與獨(dú)立性缺失、規(guī)章與制度欠完善及登記門(mén)檻較高是其短板；政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境卻為其提供良好機(jī)遇。建議：定位政府與體育社會(huì)組織的角色，厘清各自職能范圍；制定兩者在公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)與提供方面的法規(guī)；分類指導(dǎo)體育社會(huì)組織，推行備案制；以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化促其快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體育社會(huì)組織；SWOT分析；戰(zhàn)略；公共服務(wù)

十八大“依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的提出，將我國(guó)社會(huì)組織的培育與發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作?！半p重管理”體制及“一業(yè)一會(huì)”傳統(tǒng)機(jī)制的約束與落幕，行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案的制定與實(shí)施等一系列改革方案的制定，無(wú)疑為我國(guó)體育社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。

1我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(Strengths)

1.1有效、靈活管理社會(huì)事務(wù)，規(guī)避“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”

對(duì)于人力、物力、財(cái)力有限的政府來(lái)說(shuō)，有效管理社會(huì)公共事務(wù)是一項(xiàng)艱巨的工作，更不用說(shuō)具備體育領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平。而體育行業(yè)協(xié)會(huì)與社團(tuán)組織對(duì)于行業(yè)內(nèi)部事務(wù)最為熟悉，在處理體育公共事務(wù)方面相較于政府而言具有一定的優(yōu)勢(shì)。具體而言，一方面，組織成員能夠通過(guò)體育社會(huì)組織這一機(jī)構(gòu)參與到政府相關(guān)部門(mén)的體育決策中來(lái)；另一方面，政府體育行政部門(mén)也可以借助體育社會(huì)組織向公眾解釋體育政策方針，達(dá)到貫徹與實(shí)施各級(jí)各類體育文件的目的。由此可見(jiàn)，在政府與公眾之間由于存在體育社會(huì)組織這一紐帶，兩者間的關(guān)系就較為和諧、良好，很多體育事項(xiàng)不需要政府過(guò)度參與即可得到社會(huì)組織的自覺(jué)執(zhí)行。在服務(wù)產(chǎn)品的提供方面，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)以提供專業(yè)性服務(wù)，滿足某類群體的偏好,這樣可以兼顧到公眾的不同需求,彌補(bǔ)政府對(duì)公共物品供給整齊劃一的內(nèi)在不足。

企業(yè)以追求利益最大化為宗旨。一方面，公眾需求量大的熱門(mén)產(chǎn)品，由于市場(chǎng)價(jià)值較大，利潤(rùn)自然豐厚，市場(chǎng)難免出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面；另一方面冷門(mén)和“無(wú)利可圖”的服務(wù)產(chǎn)品(比如農(nóng)村體育公共服務(wù)領(lǐng)域)，市場(chǎng)的提供明顯缺乏甚至沒(méi)有。由此可見(jiàn)，企業(yè)的市場(chǎng)化供給較難適應(yīng)和滿足不同利益群體的多元價(jià)值需要，而作為社會(huì)自治組織重要組成部分的體育社會(huì)團(tuán)體，因其志愿性、民間性和非盈利性等特點(diǎn), 在提供公民所需的體育產(chǎn)品和服務(wù)方面,能夠彌補(bǔ)盈利性企業(yè)的不足與市場(chǎng)無(wú)法顧及的相關(guān)領(lǐng)域，有效規(guī)避“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的發(fā)生從而靈活的管理社會(huì)事務(wù)。

1．2價(jià)值多元體現(xiàn)不同群體的差異化需求，拓寬其自身生存空間

隨著我國(guó)體育體制改革的不斷深入和體育社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，體育社會(huì)組織在承擔(dān)公共服務(wù)事項(xiàng)中的作用越來(lái)越明顯，涌現(xiàn)出健身類、文化類等體育社會(huì)組織。此類志愿服務(wù)組織表現(xiàn)為多元化、多類型的特征。多元化與多類別的特征體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值多元理念也日漸掙脫舊有思想觀念的桎梏，更多的體現(xiàn)出組織內(nèi)部成員的價(jià)值訴求和外部社會(huì)公眾的價(jià)值追求。故而，價(jià)值多元可看作是此類體育社會(huì)組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵。事實(shí)上，考察相關(guān)體育社會(huì)組織創(chuàng)建宗旨與過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，體育社會(huì)組織自身所秉持的價(jià)值理念是其孕育及成長(zhǎng)的重要因素，在某種程度上甚至可以看作是左右組織發(fā)展成敗的關(guān)鍵因子[1]。在我國(guó)，體育社會(huì)組織以大眾的需求為導(dǎo)向，因能提供種類繁多、功能各異的公共與非公共體育服務(wù)，進(jìn)而滿足社會(huì)成員多元化的體育需求而存在。因此其自身承載著多元價(jià)值理念，體現(xiàn)了不同社會(huì)群體的差異化需求，體育社會(huì)組織的價(jià)值多元化，不僅能夠吸引社會(huì)資源、凝聚社會(huì)成員，而且能夠滿足組織自身發(fā)展的需要，進(jìn)而拓寬其生存空間。

2制約我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)部劣勢(shì)(Weaknesses)

2.1公共性與價(jià)值性之間的矛盾，影響其長(zhǎng)久發(fā)展

在當(dāng)前公共服務(wù)的大社會(huì)背景下，公共性應(yīng)然也必然是我國(guó)體育社會(huì)組織的重要特性。然而，由于體育社會(huì)組織自身表現(xiàn)的價(jià)值多元屬性，迎合了不同社會(huì)群體的差異化價(jià)值需求，價(jià)值性成為我國(guó)體育社會(huì)組織的實(shí)然特性。如此可見(jiàn)，公共性與價(jià)值性在一定程度上很難達(dá)成共識(shí)，因而兩者間的矛盾也不可避免。價(jià)值多元?jiǎng)荼貢?huì)形成多樣性需求難以趨同社會(huì)公眾的公共價(jià)值，如若以價(jià)值至上為原則，不考慮公眾的集體利益，促進(jìn)某類別體育社會(huì)組織無(wú)限極發(fā)展，則容易使其步入狹隘、片面的發(fā)展窘境，甚至?xí)霈F(xiàn)該類社會(huì)組織的逐利性、排他性行為，最終形成價(jià)值至上，造成價(jià)值迷失后帶來(lái)的異化結(jié)果，進(jìn)而激化甚至加大此類社會(huì)組織群體與公眾集體利益間的矛盾沖突。在現(xiàn)實(shí)生活中我國(guó)生態(tài)環(huán)保組織以高爾夫球協(xié)會(huì)“占用城郊公共土地與水資源、影響當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)自然環(huán)境、保養(yǎng)草皮所用化學(xué)藥劑污染周邊環(huán)境”為由，限制其發(fā)展實(shí)為真實(shí)的案例。因?yàn)?，我?guó)體育社會(huì)組織本身存在“公信力、專業(yè)性、公共性、競(jìng)爭(zhēng)力、生命力”5大考驗(yàn)[2]，如若某類體育社會(huì)組織的公信力與公共性嚴(yán)重喪失，即使它的專業(yè)性再突出，恐怕也會(huì)影響它的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至?xí){到它的生命力。

2.2自治與獨(dú)立性的缺失，造成其行政化傾向

只要雙重管理的“枷鎖”不能解除，我國(guó)體育社會(huì)組織至始至終都無(wú)法擺脫傳統(tǒng)管理模式的束縛。最終，這些社會(huì)組織就被“同構(gòu)”到政府相應(yīng)職能部門(mén)或事業(yè)單位中，結(jié)果形成“政社不分”的局面，這也造成我國(guó)體育社會(huì)組織在其運(yùn)行過(guò)程中容易受到外界的較多干預(yù)，始終處于被動(dòng)的地位，而缺乏自治與獨(dú)立性。自治與獨(dú)立性的缺失直接影響了我國(guó)體育社會(huì)組織的獨(dú)立發(fā)展之路，而且容易造成體育社會(huì)組織的行政化與官僚化傾向?，F(xiàn)如今有多少體育社會(huì)組織不受國(guó)家與地方政府體育部門(mén)的管控，多少協(xié)會(huì)組織的負(fù)責(zé)人不由政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。我國(guó)體育體制改革雖然推行30多年，但“政社不分、管辦不分”的局面仍然飽受學(xué)者們的爭(zhēng)議。另外，1998年發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，第九條指出“申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”，此項(xiàng)規(guī)定造成大部分體育社會(huì)組織都是在政府體育部門(mén)的組織下成立，導(dǎo)致其在成立登記之初就已形成“官”與“民”屬性不清的局面。

2.3制度與規(guī)章欠完善，導(dǎo)致其內(nèi)部管理不規(guī)范

正是由于我國(guó)體育社會(huì)組織內(nèi)部制度與規(guī)章的不完善和對(duì)任職人員管理的不規(guī)范，才使得社會(huì)組織成員在其權(quán)利遭受侵害時(shí)缺乏有效保護(hù)與救濟(jì)。另外，各種體育社團(tuán)對(duì)于瀆職的責(zé)任人及不服從管理的組織成員給予何種處罰，現(xiàn)行的體育社會(huì)團(tuán)體組織有關(guān)條例和規(guī)范性文件都沒(méi)有明確的規(guī)定。由于上述情況的存在，才導(dǎo)致社團(tuán)工作人員按章辦事的意識(shí)淡薄，在以社會(huì)組織名義對(duì)外開(kāi)展工作時(shí)，并不能完全按照組織章程或相關(guān)規(guī)定來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行。很多體育社會(huì)組織并不重視自己制定的制度章程，甚至將其看成是形式上的東西，在實(shí)際操作過(guò)程中不按規(guī)章辦事，章程內(nèi)容不能根據(jù)社會(huì)的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步而進(jìn)行適時(shí)的修改完善。另外，源于全國(guó)性體育社會(huì)組織與政府相關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位的特殊關(guān)系，某些協(xié)會(huì)組織的法人意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，協(xié)會(huì)沒(méi)有議事規(guī)則，更無(wú)開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)履行的相關(guān)程序。

3我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的外部機(jī)遇(Opportunities)

3.1政治環(huán)境為其發(fā)展指明方向

十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的提出，使得“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤”日漸成為現(xiàn)實(shí)。中央對(duì)社會(huì)組織脫鉤管理制度改革的施行，無(wú)疑為我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展前景指明方向。十八屆三中全會(huì)上，提及“國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化”，針對(duì)“國(guó)家治理體系”來(lái)講，“創(chuàng)新社會(huì)治理”的重點(diǎn)任務(wù)之一就是“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力”。“創(chuàng)新社會(huì)治理”理念的提出，進(jìn)一步明確社會(huì)組織的地位與作用。此后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，“構(gòu)建協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)與基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，政府與社會(huì)組織將一改以往管理與被管理的關(guān)系，從治理方式來(lái)講，趨向于協(xié)商而非行政指令。民主協(xié)商的提出，將我國(guó)體育領(lǐng)域的社會(huì)組織與行政部門(mén)的關(guān)系重新定位。隨后，十八屆四中全會(huì)指出“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！倍w育社會(huì)組織對(duì)我國(guó)體育治理能力和治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)建起著不可或缺的協(xié)同作用[3]。由上分析可知，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的逐步重視，影響著我國(guó)各級(jí)各類社會(huì)組織在參與國(guó)家發(fā)展與建設(shè)中地位的日漸提升。有了以上政治環(huán)境為我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展指明方向，體育社會(huì)組織也將在此良好機(jī)遇中得到空前發(fā)展。

3.2社會(huì)環(huán)境為其發(fā)展提供動(dòng)力

《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確指出，“發(fā)揮各類社會(huì)組織在基本公共服務(wù)需求表達(dá)、服務(wù)供給與監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的作用，把適合由社會(huì)承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式交由社會(huì)組織承擔(dān)”。“政府購(gòu)買(mǎi)由社會(huì)組織承擔(dān)的體育公共服務(wù)”為體育社會(huì)組織的發(fā)展提供契機(jī)，為改善政府體育部門(mén)與社會(huì)體育組織的關(guān)系及體育社會(huì)組織的發(fā)展提供動(dòng)力[4]。2014年9月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)體育系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)的具體措施，做出“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批”的決定。此后不久，體育總局積極回應(yīng)，在賽事的審批制度改革中，正式發(fā)文取消了除全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和少數(shù)特殊項(xiàng)目賽事外，包括商業(yè)性和群眾性體育賽事在內(nèi)的全國(guó)性體育賽事審批。至此，我國(guó)體育社會(huì)組織迎來(lái)獨(dú)立發(fā)展的良好機(jī)遇。同年10月20日，在國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見(jiàn)》中，體育產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)體育市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型更加明顯。在當(dāng)前“產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化”的社會(huì)背景下，我國(guó)各級(jí)各類體育社會(huì)組織建設(shè)也將面臨轉(zhuǎn)型契機(jī)。2015年7月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，在總體要求中提到加快形成政社分開(kāi)，權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。由此可見(jiàn)，上述社會(huì)環(huán)境為體育社會(huì)組織的獨(dú)立發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

3.3經(jīng)濟(jì)環(huán)境為其發(fā)展奠定基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)學(xué)假定組織是一個(gè)追求利益最大化的理性行動(dòng)者，組織行為是利益相關(guān)者成本最小化、利益最大化的最優(yōu)結(jié)果[5]。錢(qián)德勒《規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)》一書(shū)指出，組織的存在能夠提高規(guī)模效益，成功的組織管理能起到提高效率的目的。韋伯也提到，理性化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)組織是資本主義的重要擔(dān)綱者，其形成的重要原因在于新教倫理對(duì)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)主義的超越[6]。不難看出，經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的社會(huì)組織也是如此。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，由于存在“市場(chǎng)失靈”，從而導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制難以在所有領(lǐng)域達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，尤其是在公共產(chǎn)品的提供方面。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家將發(fā)展社團(tuán)組織看成是應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)各種形式“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”的重要機(jī)制。西方功能主義者將社會(huì)組織的出現(xiàn)歸結(jié)為“市場(chǎng)失靈、政府失靈與契約失靈”。新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)學(xué)者Paul DiMaggio (1990)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行動(dòng)不僅嵌入在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，而且嵌入在文化中，社會(huì)組織作為提供公共物品的非盈利部門(mén)，又是行動(dòng)參與者的“價(jià)值的所在”[7]。由上分析可知，經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府、市場(chǎng)和契約在某一領(lǐng)域的缺位及社會(huì)組織對(duì)于行動(dòng)參與者價(jià)值訴求的回應(yīng)是我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)。

4我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的外部威脅(Threats)

4.1社團(tuán)登記門(mén)檻較高，影響其全面發(fā)展

目前，社團(tuán)實(shí)施的仍然是1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。此條例規(guī)定，具備以下6個(gè)條件才能成立登記，即：50人以上的個(gè)人會(huì)員，30人以上的單位會(huì)員或不少于50人的個(gè)人與單位混合會(huì)員；規(guī)范的名稱和組織機(jī)構(gòu)；固定住所；專職工作人員；3萬(wàn)元以上活動(dòng)資金；獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力。由于該條例修訂的滯后，導(dǎo)致上述較高的登記準(zhǔn)入門(mén)檻仍然是影響體育社會(huì)組織全面發(fā)展的“攔路虎”。雖然，目前很多地方對(duì)于社會(huì)組織的登記開(kāi)始試行“備案制”，但是，很多草根體育組織仍然由于沒(méi)有合法身份而不在社會(huì)組織的統(tǒng)計(jì)之列。2013年9月26日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出“承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量”。①依此理解，諸多沒(méi)有登記注冊(cè)的體育社會(huì)組織，尤其是基層草根體育社團(tuán)自然難得到國(guó)家政策的扶持，就沒(méi)有免稅資質(zhì)，也不能作為“承接主體”參與到當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的行列中。由上可見(jiàn)，社團(tuán)登記門(mén)檻較高已成為影響我國(guó)體育社會(huì)組織全面發(fā)展的外部桎梏。

4.2法規(guī)欠缺未能保障其合理發(fā)展

由于國(guó)家未出臺(tái)《社會(huì)組織法》，也沒(méi)有體育社會(huì)組織的針對(duì)性法規(guī)，就是其它涉及社會(huì)組織的法律內(nèi)容也零散欠系統(tǒng)，對(duì)體育社會(huì)組織來(lái)講無(wú)實(shí)際意義。為此，頂層設(shè)計(jì)上國(guó)家相關(guān)法規(guī)的欠缺，就不能保障體育社會(huì)組織的合理發(fā)展。另外，現(xiàn)有的社會(huì)組織相關(guān)條例，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等管理?xiàng)l例，主要是以程序性規(guī)范內(nèi)容為主，具體的規(guī)定措施為輔，尤其是對(duì)社會(huì)組織的權(quán)利與義務(wù)，責(zé)任和地位并沒(méi)有有確切的說(shuō)明。其它體育類法規(guī)如《體育法》等，對(duì)體育社會(huì)組織的功能、作用、性質(zhì)、職能等也沒(méi)有具體表述。此外，其它條例，如2015年3月1日施行的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條，雖已明確政府采購(gòu)服務(wù)包括向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，但由于《條例》公布不久，政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)只是剛剛啟動(dòng)，還處于運(yùn)行初期。暫時(shí)還沒(méi)有政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的法律法規(guī)，有規(guī)范性意見(jiàn)與暫行辦法僅作參考。如2014年浙江省出臺(tái)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，將體育社會(huì)組織納入購(gòu)買(mǎi)客體，還未成為各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的制度化、常態(tài)化需要。由上分析可知，無(wú)論是從頂層設(shè)計(jì)還是從相關(guān)法律規(guī)定與條例來(lái)看，都不能保證我國(guó)體育社會(huì)組織的合理發(fā)展。

5我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展戰(zhàn)略

5.1SO發(fā)展戰(zhàn)略：定位各自角色，厘清各自職能范圍，建立互利合作關(guān)系

自從加快我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變提出以來(lái)，我國(guó)政府已經(jīng)逐漸由全能型政府向服務(wù)型政府平穩(wěn)過(guò)渡。那么，部分本屬于社會(huì)管理權(quán)限的事項(xiàng)從政府相關(guān)職能部門(mén)轉(zhuǎn)移出去分權(quán)于社會(huì)是大勢(shì)所趨。把適合由體育社會(huì)組織承擔(dān)的公共體育服務(wù)事項(xiàng)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式從體育行政部門(mén)中剝離，是政府在體育事業(yè)發(fā)展中職能轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，體育行政部門(mén)與社會(huì)組織各自角色定位則是其職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

具體而言，體育行政部門(mén)的角色是公共服務(wù)的提供者、政策規(guī)劃的制定者、體育行業(yè)協(xié)會(huì)與社團(tuán)的監(jiān)管者；體育社會(huì)組織的角色則是具體業(yè)務(wù)的管理者、公共服務(wù)的生產(chǎn)者、政策方針的施行者。前者從宏觀層面管理各體育社會(huì)組織等公共事務(wù)，職能范圍為規(guī)劃、調(diào)控、引導(dǎo)、監(jiān)督、治理、評(píng)估等；后者則負(fù)責(zé)承擔(dān)體育專業(yè)方面的具體事項(xiàng)，從微觀層面提供多元化、多層次的公共服務(wù)與管理事項(xiàng)。隨著我國(guó)體育部門(mén)職能轉(zhuǎn)變與管理體制改革的深入，體育職能部門(mén)與社會(huì)組織的角色越來(lái)越清晰，各自的職能范圍也越來(lái)越明晰。那么，體育社會(huì)組織被“雙重管理”的桎梏必將有所突破，“體育社會(huì)組織去行政化”必將成為現(xiàn)實(shí)。另外，當(dāng)前公共體育服務(wù)的熱議，使得體育社會(huì)組織與政府和體育行政部門(mén)發(fā)生更多的必然聯(lián)系，這種聯(lián)系并非是一種管理與被管理的政府層級(jí)運(yùn)作聯(lián)系，而是一種合作、委托、相互支持的關(guān)系[8]。為此，在當(dāng)前服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨下，合理定位體育行政部門(mén)與社會(huì)組織的角色，理清各自的職能范圍，做到“不越界，不推諉”，在共同參與合作管理公共體育事務(wù)中，建立互利合作關(guān)系。

5.2ST進(jìn)攻戰(zhàn)略：分類指導(dǎo)體育社會(huì)組織，推行備案管理制度

十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記”。②其實(shí)，上述四類組織中都有涉及到體育社會(huì)組織。譬如單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)就有行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)，而體育科學(xué)等各類別學(xué)會(huì)則屬于科技類，由體育明星創(chuàng)辦或發(fā)起的諸如“姚基金”、“壹基金”等實(shí)屬是公益慈善類，基層健身組織則屬于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類。只是，由于各類別體育社會(huì)組織活動(dòng)領(lǐng)域有所不同，功能與作用也就不盡相同。為此，政府體育部門(mén)要把握《決定》中“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展”的先機(jī)，針對(duì)各類體育社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域的不同，制定相應(yīng)的政策、采取相對(duì)應(yīng)的扶持辦法對(duì)其進(jìn)行分類指導(dǎo)。以當(dāng)前正在進(jìn)行的脫鉤改革為例，針對(duì)經(jīng)常性的無(wú)穩(wěn)定業(yè)務(wù)收入的體育社會(huì)組織，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行全額撥款；針對(duì)有一定數(shù)量收入的體育社會(huì)組織，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行差額撥款；有充分經(jīng)營(yíng)性收入的體育社會(huì)組織可以實(shí)行自收自支。

近年來(lái)，在民政部備案管理制度的推廣下，我國(guó)的廣東、貴州、湖南長(zhǎng)沙、浙江杭州、吉林長(zhǎng)春等省市開(kāi)始試行體育社會(huì)組織備案制。上述地方已采取“先備案、后登記、先發(fā)展、后規(guī)范”的辦法，降低體育社團(tuán)的準(zhǔn)入門(mén)檻，取消前置審批，由當(dāng)?shù)氐拿裾块T(mén)直接登記。其中，基層體育社會(huì)組織則由各地市(縣)、區(qū)民政部門(mén)備案，基層鎮(zhèn)政府(街道辦)為業(yè)務(wù)主管單位，履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，此辦法對(duì)于推動(dòng)尚不具備登記條件的基層草根體育社會(huì)組織進(jìn)行備案與管理提供借鑒。

5.3WO扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)略：制定政府與體育社會(huì)組織在公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)與提供方面的法規(guī)

十八屆三中全會(huì)的《決定》提出，“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)”。③政府相關(guān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織提供的體育公共服務(wù)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。2015年7月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，其中提到“鼓勵(lì)各有關(guān)部門(mén)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府委托的行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)，對(duì)符合條件的非營(yíng)利組織落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策”。④這無(wú)疑為政府購(gòu)買(mǎi)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、公益慈善類體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)，提供重要契機(jī)。購(gòu)買(mǎi)過(guò)程應(yīng)注意哪些問(wèn)題呢？

首先，完善相關(guān)法規(guī)體系，如修訂《體育法》中有關(guān)體育社會(huì)組織提供公共服務(wù)的流程及實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容；規(guī)范地方政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的意見(jiàn)或辦法等。一方面，規(guī)范和引導(dǎo)政府相關(guān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行為，使購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有章可循，另一方面，也為體育社會(huì)組織提供公共服務(wù)制定相應(yīng)的法律依據(jù)和保障措施。其次，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)就體育公共服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，在廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)后，通過(guò)招標(biāo)的方式擬定向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育相關(guān)服務(wù)的項(xiàng)目類別，內(nèi)容涉及服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)、具體細(xì)則、服務(wù)范圍與程序、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。然后，由民政部門(mén)對(duì)投標(biāo)的體育社會(huì)組織的能力與資質(zhì)進(jìn)行考察后，邀請(qǐng)第三方對(duì)同類別體育社會(huì)組織提供服務(wù)的實(shí)力進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而確定入圍名單，按程序進(jìn)行公示，公示期結(jié)束后，雙方簽訂合同。最后，對(duì)于中標(biāo)的體育社會(huì)組織，政府相關(guān)部門(mén)在購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)時(shí)要定期檢查與追蹤服務(wù)狀況，在合同期結(jié)束時(shí)，還應(yīng)評(píng)估驗(yàn)收體育社會(huì)組織提供服務(wù)的效果。

5.4WT防御型：以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向促進(jìn)體育社會(huì)組織的快速發(fā)展

《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》把體育產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。該《意見(jiàn)》指出，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基本原則，加快體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)與支持體育社會(huì)組織等社會(huì)力量舉辦群眾性體育賽事活動(dòng)。⑤由此可見(jiàn)，在體育產(chǎn)業(yè)化的背景下，隨著“商業(yè)性和群眾性體育賽事審批”的取消，體育社團(tuán)將是組織群眾性與商業(yè)性賽事的核心角色，體育社會(huì)組織也終將成為影響商業(yè)性與群眾性體育賽事市場(chǎng)化發(fā)展的重要力量。隨著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化時(shí)代的來(lái)臨與《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的貫徹執(zhí)行，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；瘜⒋龠M(jìn)我國(guó)體育社會(huì)組織的快速發(fā)展。

以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向，借助體育消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。體育社會(huì)組織該如何進(jìn)行市場(chǎng)化的發(fā)展呢？在發(fā)揮市場(chǎng)作用方面：由于大眾多元化體育需求及高品質(zhì)體育消費(fèi)的形成與壯大，會(huì)逐漸加劇體育消費(fèi)市場(chǎng)的膨脹與體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，以產(chǎn)業(yè)為根基的巨大體育市場(chǎng)就成為支撐單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和體育社團(tuán)運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[9]。為此，培育多元化、多層次體育行業(yè)協(xié)會(huì)與體育社團(tuán)，保障與提供適應(yīng)群眾需求、豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。在完善市場(chǎng)機(jī)制方面：政府應(yīng)注重培育各級(jí)各類體育社會(huì)組織的實(shí)體化發(fā)展，引入社會(huì)資本承辦賽事，通過(guò)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效果作為參考，完善體育社會(huì)組織的規(guī)?；⒅贫然l(fā)展。

注釋：

①2013年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))，中的部分內(nèi)容。

②、③2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中的部分內(nèi)容。

④2015年7月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》中的部分內(nèi)容。

⑤2014年10月20日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào))中的部分內(nèi)容。

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[責(zé)任編輯魏寧]

Strategic for the development of China’s Sports Social Organization based on SWOT Theory

XIAO Wei1,TIAN Yuan1,XIA Cheng-qian2

(1.Sport Department,Yancheng Institute of Technology, Yancheng 224051,China;2.Sport Institute,Yancheng Teachers University, Yancheng 224002,China)

Abstract:It uses literature, SWOT analysis to discuss the internal strengths, weaknesses and external opportunities, threats and different developing strategy of China’s Sports Social Organization. The study indicates that diversified values is hinge; there are some disadvantages such as self-government and independence are deficiency, rules and regulations are imperfect, registration threshold is higher; the environment of politics, economics and societies provides opportunities for Sports Social Organization. Suggesting: positioning the role of sports administrative department and social organizations, to clarify the scope of functions; to formulate laws and regulations in buying and providing of public service; classification guiding sports social organizations, promoting the record management system; accelerating fast development with the industry-oriented and market-oriented.

Key words:sports social organization; SWOT analysis; strategic; public service

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7413(2016)02-0032-06

作者簡(jiǎn)介：第一肖 偉(1981—)，男，湖北襄陽(yáng)人，講師，碩士。研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

基金項(xiàng)目：國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(13BTY048)；國(guó)家體育總局哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目(2240SS15127)

收稿日期：2015-08-21