新生代農(nóng)民工體育貧困及治理途徑研究

王志文，沈克印

(武漢體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430079)

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新生代農(nóng)民工體育貧困及治理途徑研究

王志文，沈克印

(武漢體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430079)

摘要：隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革走向深化，社會(huì)的轉(zhuǎn)型也勢(shì)在必行，構(gòu)建以人為本和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)為社會(huì)轉(zhuǎn)型明確了方向。而社會(huì)體育公共服務(wù)并未將城市居民與新生代農(nóng)民工統(tǒng)籌起來，占到了全國(guó)流動(dòng)人口一半以上的新生代農(nóng)民工并不在體育公共服務(wù)體系之中。把體育貧困的原因與體育治理的對(duì)策有機(jī)聯(lián)系起來，從制度、經(jīng)濟(jì)、資源等多維度研究新生代農(nóng)民工體育貧困的原因。并在建立新型體育治理體系的前提下，從城鄉(xiāng)二元制、體育資源、就業(yè)機(jī)制、基層體育組織方面提出治理新生代農(nóng)民工體育貧困的對(duì)策，意在改善新生代農(nóng)民工體育現(xiàn)狀，以期豐富體育治理新形勢(shì)的理論成果。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；體育貧困；體育治理

在推動(dòng)體育體制改革，促進(jìn)體育功能的多樣化延伸中，需要包括新生代農(nóng)民工的人民群眾積極參與。隨著大量新生代農(nóng)民工在城市扎根立足，這類群體占外出務(wù)工農(nóng)民工60 %左右，已經(jīng)成為了中國(guó)城市化進(jìn)程中的中流砥柱，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的快速繁榮逐漸拉大了他們與傳統(tǒng)城市居民之間差距。體育參與可以促進(jìn)他們體育權(quán)利缺失狀況的改善，但是受到經(jīng)濟(jì)、制度、文化等方面影響，體育貧困不斷在這類人群中蔓延。治理他們的體育貧困刻不容緩，這對(duì)新型社會(huì)融合機(jī)制的改善發(fā)揮著積極作用，對(duì)構(gòu)建以人文本的和諧社會(huì)也起至關(guān)重要的作用。

1“體育貧困”的內(nèi)涵解讀

對(duì)于體育貧困的解讀，首先要對(duì)貧困的概念作詳細(xì)闡述，貧困導(dǎo)致了生活的困難，是一種生活必須物質(zhì)資源貧乏的現(xiàn)象，是多方面的綜合原因?qū)е碌哪撤N所需精神情感或所需技能的匱乏。英國(guó)的奧本海默認(rèn)為貧困不僅是物質(zhì)資源上的匱乏，更是情感上和社會(huì)上的的匱乏[1]。從人文主義的視角去理解，貧困使人們失去了獲得物質(zhì)資源、精神生活(教育、文化)的機(jī)會(huì)，并且被排除在社會(huì)平均水平之外。

體育貧困既有缺乏體育鍛煉設(shè)施的貧困，也有思維上缺乏體育技能與知識(shí)的貧困。而體育鍛煉權(quán)利的缺失就是體育貧困，屬于貧困的范疇，社會(huì)成員在一定的時(shí)期缺乏必要體育資源或體育參與機(jī)會(huì)，不能達(dá)到當(dāng)時(shí)社會(huì)的體育基本生活標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)體育貧困的解讀[2]。

根據(jù)以上闡述可以得出體育貧困的缺乏就是體育體制的不完善、體育資源獲取的匱乏、體育鍛煉權(quán)得不到保障。體育鍛煉權(quán)的缺失意味著權(quán)利主體得不到社會(huì)提供的公共體育產(chǎn)品服務(wù)，從而喪失了獲得健康的基本人權(quán)。

2新生代農(nóng)民工的體育貧困現(xiàn)狀

2.1新生代農(nóng)民工的由來

2010年年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的說法，表明了國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注。[3]國(guó)家對(duì)于三農(nóng)問題的關(guān)注也由單純的經(jīng)濟(jì)制度政策向以人為本的人文關(guān)注轉(zhuǎn)型，更加注重人本身的健康需求。

2013年，全國(guó)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)26 894萬人，而1980年以后出生的新生代農(nóng)民工人數(shù)達(dá)12 528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6 %[4]。

新生代農(nóng)民工基本為80后，他們基本上不是為生存所迫才外出，而是城市化的迅速推進(jìn)，他們意識(shí)到有權(quán)利去追求更高的生活水平和光明前途的機(jī)會(huì)。作為新興的社會(huì)群體，他們基本脫離了農(nóng)民的鄉(xiāng)土氣息，思想觀念新、消費(fèi)觀新穎。但是他們體育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)缺乏、技能較低、獲取途徑單一。

2.2新生代農(nóng)民工的教育水平現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工文化教育水平比傳統(tǒng)農(nóng)民工略有提高，但是專業(yè)技能較欠缺，其中接受九年制義務(wù)教育的占32.8 %，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工約10個(gè)百分點(diǎn)。[5]新生代農(nóng)民工的文化知識(shí)水平基本達(dá)到初中學(xué)歷，基本的文化知識(shí)掌握情況較好，但一旦涉及到工作專業(yè)技能業(yè)務(wù)方面就會(huì)遇到很多難題，同時(shí)文化水平較低是這類群體無法參與體育的限制條件。

2.3新生代農(nóng)民工的收入支出現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)報(bào)告，2014年新生代農(nóng)民工人均月工資為2 864元，比上一年高出了近10個(gè)百分點(diǎn)，查閱近五年人社部與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新生代農(nóng)民工的收入呈逐年增加趨勢(shì)。

新生代農(nóng)民工消費(fèi)觀越來越接近城鎮(zhèn)居民，他們?cè)敢饨邮艹鞘欣镄屡d的事物，但是相比我國(guó)城市居民，他們拿出一部分收入去解決基本生活問題后，余下收入也無法再滿足他們對(duì)于精神層面需要。

2.4新生代農(nóng)民工的生存環(huán)境現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工大多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，生活質(zhì)量較差，生活水平較低。同時(shí)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所提供的公共體育服務(wù)條件有限，且都顧及不到城鄉(xiāng)結(jié)合部，處于體育公共服務(wù)的灰色地帶，而且設(shè)施匱乏。新生代農(nóng)民工缺少正規(guī)、系統(tǒng)、全面的體育指導(dǎo)，這就阻礙了他們參與體育活動(dòng)。

3賦予新生代農(nóng)民工體育權(quán)利的緣由

在國(guó)際法中有這樣的規(guī)定:“尊重基本人權(quán)是現(xiàn)代人類的發(fā)展方向”，其中健康權(quán)就屬于基本人權(quán)的范疇。《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》也明確規(guī)定: “參加體育運(yùn)動(dòng)是所有社會(huì)成員的一項(xiàng)基本權(quán)利 ，每個(gè)人具有參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利?！盵6]

而在我國(guó)，《憲法》第二十一條提出“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增加人民體質(zhì)?！盵7]近幾年內(nèi)國(guó)家相繼出臺(tái)的《學(xué)校體育工作條例》《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》《全民健身計(jì)劃綱要》等各類體育規(guī)章制度，都分別從各個(gè)方面規(guī)定了公民享有體育的權(quán)利和實(shí)施辦法。

4新生代農(nóng)民工體育貧困原因的多維度分析

4.1制度貧困：新生代農(nóng)民工體育貧困的前提

自1958年的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》明確規(guī)定農(nóng)村人口嚴(yán)格限制向城市流動(dòng)，城市暫住證就是城鄉(xiāng)二元體制存在的主要體現(xiàn)形式[8]。隨著農(nóng)民工的大量涌入城市，新生代農(nóng)民工變成了城市內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)的工人，并且已經(jīng)基本成為了城市居民而完全脫離了農(nóng)村。

我國(guó)實(shí)行的是屬地管理制度，即根據(jù)公民所在的戶籍，賦予他們享有居住權(quán)，而且公民的權(quán)利也都與戶籍和居住權(quán)相綁定。新生代農(nóng)民工介于城市與農(nóng)村之間，他們模糊的身份致使他們?cè)诔鞘袃?nèi)享受不到了應(yīng)有的體育公共服務(wù)，也就喪失了體育鍛煉權(quán)利。

社會(huì)保障制度是國(guó)家為了社會(huì)的公平性，基于社會(huì)保險(xiǎn)金，為沒有經(jīng)濟(jì)能力的人給予物質(zhì)幫助，增進(jìn)物質(zhì)福利，體現(xiàn)社會(huì)公平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是我國(guó)的社會(huì)保障制度仍然與城鄉(xiāng)分開的戶籍制度掛鉤，沒有城市戶口的新生代農(nóng)民工無法獲得應(yīng)有的基本社會(huì)保障，包括體育公共服務(wù)。

近幾年來，國(guó)務(wù)院開始制定了不少關(guān)于保障農(nóng)民工基本權(quán)利的政策與措施，但是現(xiàn)實(shí)中由于各地方發(fā)展水平不一、救濟(jì)成本太高、部分基層政府不作為顯然已經(jīng)成為了阻礙。

4.2動(dòng)機(jī)貧困：新生代農(nóng)民工體育貧困的核心

動(dòng)機(jī)是激勵(lì)人的行為，促使人的行為朝著動(dòng)機(jī)指向的方向，以滿足個(gè)人心理需求的內(nèi)因，這是動(dòng)機(jī)的心理學(xué)解釋。新生代農(nóng)民工缺乏體育動(dòng)機(jī)也是多方面原因?qū)е碌?，根?jù)馬斯洛需求層次理論，人只有在低層次基本生活保障都得到滿足后，才會(huì)去追求高層次生活。

新生代農(nóng)民工文化水平較低，大多只接受到初中文化水平的教育，因此沒有高水平文化的指引，很難正確認(rèn)識(shí)體育活動(dòng)并樹立良好的體育觀。

由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元制社會(huì)存在，大多數(shù)城市居民認(rèn)為新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工一樣，是貧窮、落后、無知、愚昧的代名詞，并產(chǎn)生了一種排外的的思想。這致使新生代農(nóng)民工的心理不健全，而且有的地方對(duì)農(nóng)民工的一些歧視性政策以及一些負(fù)面新聞產(chǎn)生的消極影響，也就造成了動(dòng)機(jī)貧困。

4.3經(jīng)濟(jì)貧困：新生代農(nóng)民工體育貧困的根源

根據(jù)“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的理論，可知農(nóng)民工的體育貧困根本原因是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平過低所導(dǎo)致，更使得新生代農(nóng)民工不能獲得應(yīng)有的體育權(quán)利。

相比往年，2014年全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)仍然在增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)速度持續(xù)減緩。新生代農(nóng)民工的月收入與城鎮(zhèn)常住居民相比，相差較多，收入增長(zhǎng)水平很低，而且由于部分用工單位的社會(huì)誠(chéng)信缺失，致使許多農(nóng)民工無法定期得到相應(yīng)的報(bào)酬，所以就無法享受除基本生活外的消費(fèi)。

據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工每個(gè)月工作時(shí)間約為25.3天。相對(duì)于城市其他工作人群，工作時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，法定節(jié)假日常常得不到休息，并且經(jīng)常得不到加班費(fèi)。巨大的就業(yè)壓力與競(jìng)爭(zhēng)壓力使得他們工作繁重，還被拖欠工資，缺乏參加體育活動(dòng)的時(shí)間和精力。

4.4資源貧困：新生代農(nóng)民工體育貧困的表現(xiàn)

體育資源作為體育活動(dòng)的客體，是參與體育的必要基礎(chǔ)。新生代農(nóng)民工居住的環(huán)境大多處于市區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)，相對(duì)城市中其他社區(qū)，這些棚戶區(qū)就是城內(nèi)最缺乏體育場(chǎng)所的地方。

另一方面，他們對(duì)體育活動(dòng)的種類、規(guī)則了解甚少，也不具備所對(duì)應(yīng)的能力，他們大多來自偏遠(yuǎn)地區(qū)，文化教育水平過低、信息資源閉塞。加上所居住地方體育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，體育社會(huì)指導(dǎo)組織工作不完善，導(dǎo)致他們很難融入城市社區(qū)體育。

而且新生代農(nóng)民工作為城鄉(xiāng)主要流動(dòng)群體，流動(dòng)很頻繁，沒有固定的工作崗位和居所，在一個(gè)地區(qū)內(nèi)，新生代農(nóng)民工無法很快與當(dāng)?shù)鼐用窆蚕眢w育資源。有可能剛?cè)谌胍粋€(gè)新的體育群體，面臨著經(jīng)濟(jì)的壓力與擇業(yè)的壓又到遷移到另外一個(gè)地區(qū)或城市，這樣就很難參與到體育活動(dòng)中。

5新生代農(nóng)民工體育貧困的治理途徑

體育貧困治理屬于社會(huì)治理能力社會(huì)化提升中必不可少的群眾治理。在傳統(tǒng)的社會(huì)體育管理和社會(huì)體育工作內(nèi)，群眾體育治理作為體育治理的主體過程，以實(shí)現(xiàn)體育治理的目標(biāo)，其治理內(nèi)容包含深化體制改革，合理配置資源等。

5.1加快二元城鄉(xiāng)制轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

新生代農(nóng)民工體育貧困治理問題是一個(gè)涉及新生代農(nóng)民工社會(huì)地位和合法權(quán)益的復(fù)雜問題[9]。為了能從根本上治理新生代農(nóng)民工體育貧困，首先要促進(jìn)二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，盡快取消農(nóng)村戶口與城市戶口的戶籍登記制度，實(shí)行“一元制管理”。

而二元城鄉(xiāng)制度的基本表現(xiàn)就是二元戶籍制度，所以二元城鄉(xiāng)制度轉(zhuǎn)型首先要深化戶籍制改革，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，深化相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革。要有針對(duì)性地實(shí)行多樣化戶籍制度，不能盲目地完全相同對(duì)待。擴(kuò)大中小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模，提高小城市接受大城市勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，為農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造有利條件。

雖然在《全民健身計(jì)劃》《體育法》中對(duì)全民健身有要求，但是這類法律法規(guī)卻沒有對(duì)農(nóng)民工包括新生代農(nóng)民工作出具體要求。要完善城市化建設(shè)，推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把新生代農(nóng)民工作為城市的一員，公平對(duì)待。

5.2統(tǒng)籌配置體育資源，改善體育資源環(huán)境

由于新生代農(nóng)民工文化水平較低，社會(huì)地位較低，運(yùn)動(dòng)技能較缺乏，在社會(huì)中一直是弱勢(shì)群體，因此常常被忽略?；凇度窠∩碛?jì)劃》的深化貫徹，需要大力培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員，完善社會(huì)體育指導(dǎo)工作機(jī)制和指導(dǎo)員服務(wù)網(wǎng)，提供所需物質(zhì)保障和政策支持。盡快建立完善的體育社區(qū)，著眼于基層化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)各種體育俱樂部和健身中心，讓新生代農(nóng)民工積極投身到全民健身這個(gè)長(zhǎng)期計(jì)劃當(dāng)中去。

社會(huì)各界需要對(duì)新生代農(nóng)民工更多的呵護(hù)，特別是基層政府、街道辦事處、用人企業(yè)單位真正做到“以人為本”為中心，不僅要為新生代農(nóng)民工提供平等參與體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)，還要給予他們地位上的平等，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體對(duì)他們進(jìn)行正面報(bào)道和宣傳，消除社會(huì)對(duì)他們的偏見。

5.3完善就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)平等

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、閑暇時(shí)間、政策保障都是新生代農(nóng)民工融入城市體育活動(dòng)所必需的條件。當(dāng)前他們多數(shù)在勞動(dòng)密集型企業(yè)工作，工作技術(shù)含量低，經(jīng)濟(jì)收入微薄，而且得不到切實(shí)的政策保障，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，業(yè)余時(shí)間少都是阻礙新生代農(nóng)民工參與體育活動(dòng)的障礙因素。

因此，政府和各用人單位要對(duì)農(nóng)民工公平對(duì)待，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)使用農(nóng)民工的用人單位加強(qiáng)行政審批[10]，嚴(yán)格審核使用農(nóng)民工的企業(yè)，改革暫住證制度，實(shí)行暫住證、健康證、資格證一證式管理。同時(shí)政府主導(dǎo)建立農(nóng)民工中介組織與保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，由農(nóng)民工代表與政府成員聯(lián)合行使權(quán)力。只有建立自由、平等、公開的農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)，才能真正保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，從而使得新生代農(nóng)民享有參與體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

5.4完善基層體育組織，引導(dǎo)體育健身意識(shí)

基層體育組織是最接近群眾的體育公共服務(wù)單位，為基層居民提供健身指導(dǎo)、體育文化宣傳等活動(dòng)，在當(dāng)今體育體制改革深化過程中發(fā)揮著重要作用。

建立健全基層體育組織，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育組織與社區(qū)基層體育組織的發(fā)展，建立基層社會(huì)體育指導(dǎo)工作站，省市各級(jí)體育行政機(jī)構(gòu)與基層居民自治機(jī)構(gòu)共同管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)各類體育組織，形成統(tǒng)一指導(dǎo)性意見。由基層政府干部牽頭，體育指導(dǎo)員參與培養(yǎng)新生代農(nóng)民工樹立強(qiáng)身健體的體育意識(shí)，促進(jìn)他們?nèi)谌牖鶎芋w育活動(dòng)。

6結(jié)束語

治理新生代農(nóng)民工體育貧困是社會(huì)體育治理的中心環(huán)節(jié)，這關(guān)乎城市社會(huì)的融合，同樣也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。解決新生代農(nóng)民工體育貧困問題是一個(gè)復(fù)雜長(zhǎng)久的過程，需要全社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)團(tuán)體、各個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共同努力?，F(xiàn)階段，深化戶籍制度改革，改善農(nóng)民工生存環(huán)境和營(yíng)造體育文化氛圍已經(jīng)成為了改善新生代農(nóng)民工體育現(xiàn)狀的重中之重，也是體育體制改革走向深化的必由之路。

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[責(zé)任編輯江國(guó)平]

A Research on Poverty of Sports and Governance Approach inNew Generation of Migrant Workers

WANG Zhi-wen，SHEN Ke-yin

(Economics and Management College, Wuhan Sports University, Wuhan 430079, China)

Abstract:With the deepening of the socialist economy institution innovation，the transformation of social is more crucial，and the strategic objectives which construct People-oriented harmonious society point out the direction of social transformation. Though the connection of urban residents and the new generation of migrant workers was not unified by social sports public service，the new generation of migrant workers accounted for more than half of the floating population in China is not in the sports public service system. Connect the course of poverty of sports and the measures of sports management organically，to enquiry the courses of sports poverty of the new generation of migrant workers with multi-abstracts involved system, economy and resources and so on. Furthermore，according to the duality of urban and rural dual system，employment mechanism, essential sports organizations to develop the measures of governing the sports poverty of the new generation of migrant workers，before the premise of establishing a new type of sports management system，contributed to enrich the theoretical results of new situation of sports management.

Key words:new generation of migrant workers; poverty of sports; sports management

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7413(2016)02-0028-04

作者簡(jiǎn)介：第一王志文(1994—)，男，安徽淮北人，本科生。研究方向：體育社會(huì)學(xué)。通信 沈克印(1979—)，男，河南新鄉(xiāng)人，副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(14CTY010)；國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃(201510522003)

收稿日期：2015-09-29