國(guó)家地震部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

國(guó)家地震部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2015年,國(guó)家地震部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作堅(jiān)持以防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨的問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，高度重視財(cái)務(wù)管理制度改革，為推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保障。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，努力構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)管理制度，建立健全多渠道籌措資金的投入機(jī)制，以著力解決制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題為基本點(diǎn)，推進(jìn)發(fā)展與財(cái)務(wù)工作，有效促進(jìn)了防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、運(yùn)籌帷幄，保障事業(yè)發(fā)展

（一）與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合編制規(guī)劃。落實(shí)2015年國(guó)務(wù)院防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議精神和汪洋副總理工作部署，及時(shí)與國(guó)家發(fā)展改革委研究溝通，把原定中國(guó)地震局編制《局“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》調(diào)整為中國(guó)地震局與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合編制《防震減災(zāi)規(guī)劃2016 ～ 2020年》。首次與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合編制規(guī)劃，規(guī)劃定位的調(diào)整，能更好地從國(guó)家層面謀劃“十三五”防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

（二）加快規(guī)劃編制進(jìn)度。系統(tǒng)總結(jié)前幾個(gè)五年規(guī)劃編制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展《國(guó)家防震減災(zāi)2006 ～ 2020年》進(jìn)展分析，深入研究規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等主體內(nèi)容，完成《防震減災(zāi)規(guī)劃2016 ～ 2020年》、6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和各省級(jí)（單位）規(guī)劃初稿編制。完成科技委對(duì)《防震減災(zāi)規(guī)劃2016 ～ 2020年》的論證。認(rèn)真落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神，對(duì)規(guī)劃初稿進(jìn)行凝練、深化和完善，形成了二稿，如期完成規(guī)劃編制主體任務(wù)。

（三）拓展局省合作。召開(kāi)與山西省人民政府和云南省人民政府合作聯(lián)席會(huì)議。合作對(duì)各相關(guān)省份區(qū)域防震減災(zāi)能力的帶動(dòng)提升作用顯著。加強(qiáng)局省合作頂層設(shè)計(jì)，充分利用局省合作平臺(tái)，積極爭(zhēng)取黨委政府對(duì)省級(jí)“十三五”防震減災(zāi)工作的進(jìn)一步重視的支持。較好完成地震系統(tǒng)第一階段援疆任務(wù)，新增地州減災(zāi)能力大幅提升。

二、扎實(shí)工作，規(guī)范預(yù)算管理

（一）強(qiáng)化預(yù)算規(guī)范管理。硬化預(yù)算約束規(guī)范編制，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，結(jié)合當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，嚴(yán)格控制支出水平，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家方針政策落實(shí)和重點(diǎn)支出需要；堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，健全厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善預(yù)算分配機(jī)制，推進(jìn)基本支出和項(xiàng)目支出改革，深化國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)改革；堅(jiān)持科學(xué)管理，完善預(yù)算管理體系，榮獲部門預(yù)算管理一等獎(jiǎng)表彰，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算透明度。

（二）努力爭(zhēng)取財(cái)政投入。按照突出重點(diǎn)，量入為出的原則，合理安排2015年度資金。積極申報(bào)2016年部門預(yù)算，保障全局各項(xiàng)工作開(kāi)展。及時(shí)與財(cái)政部溝通，申請(qǐng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，保障尼泊爾地震等抗震救災(zāi)工作開(kāi)展。配合財(cái)政部專員辦開(kāi)展全局所屬各單位經(jīng)費(fèi)情況的檢查，為核定人員和安評(píng)經(jīng)費(fèi)提供依據(jù)。

（三）深化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2015年，根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)要求，擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部要求，根據(jù)財(cái)政部新出臺(tái)的《預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法》，不斷健全預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)章制度，完善工作機(jī)制，提高管理質(zhì)量和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理工作的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。進(jìn)一步拓展績(jī)效評(píng)價(jià)范圍和模式，以構(gòu)建覆蓋財(cái)政性資金、貫穿預(yù)算管理全過(guò)程、具有防震減災(zāi)特色的預(yù)算績(jī)效管理體系為目標(biāo)，提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

三、因勢(shì)利導(dǎo)，突破重大項(xiàng)目

（一）攻堅(jiān)預(yù)警項(xiàng)目立項(xiàng)。完善國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目立項(xiàng)設(shè)計(jì)，積極與教育部、氣象局、鐵路總公司開(kāi)展部門合作，形成共同推進(jìn)國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)的工作局面。方案分析比對(duì)等可行性研究關(guān)鍵內(nèi)容已基本落實(shí)。觀測(cè)系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理、信息發(fā)布、支撐保障各系統(tǒng)的設(shè)計(jì)深度已基本達(dá)到可研要求，新建內(nèi)容與已有系統(tǒng)集成、新建技術(shù)系統(tǒng)間集成設(shè)計(jì)、軟硬件集成設(shè)計(jì)正在開(kāi)展。配合中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司完成立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。

（二）加快重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)背景場(chǎng)探測(cè)、社會(huì)服務(wù)工程、科學(xué)臺(tái)陣等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施管理和工程檢查驗(yàn)收，做好聯(lián)調(diào)試運(yùn)行、財(cái)務(wù)決算等驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。背景場(chǎng)探測(cè)、社會(huì)服務(wù)工程完成單位工程和子項(xiàng)目正式驗(yàn)收。參加北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)的研制與建設(shè)，并正式成為北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)者和主用戶。

四、多措并舉，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管

（一）建立完善工作機(jī)制。一是財(cái)務(wù)決算組織工作機(jī)制，二是財(cái)務(wù)稽察工作機(jī)制，三是信息系統(tǒng)工作機(jī)制。3項(xiàng)機(jī)制的建立和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保全局財(cái)務(wù)工作的健康運(yùn)行。財(cái)務(wù)決算已連續(xù)14年獲得財(cái)政部一等獎(jiǎng)表彰，財(cái)務(wù)稽察基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，預(yù)算、核算等核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了全局統(tǒng)一的信息管制，合同管理、網(wǎng)上報(bào)銷、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等模塊完成開(kāi)發(fā)并進(jìn)行試點(diǎn)，2016年推廣使用。

（二）扎實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算工作。順利完成2014年度部門決算、企業(yè)決算、固定資產(chǎn)投資決算、住房改革支出決算和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金決算等5套決算的匯總編報(bào)會(huì)審批復(fù)等工作，完成2014年度中國(guó)地震局財(cái)務(wù)決算書編寫印發(fā)、部門決算網(wǎng)站發(fā)布等內(nèi)外部公開(kāi)工作。認(rèn)真完成各類月報(bào)季報(bào)工作，完成2015年度存量資金清理情況的季報(bào)、預(yù)算執(zhí)行率月報(bào)、公共投資月報(bào)、企業(yè)月報(bào)；完成固定資產(chǎn)處置非稅收入收繳上報(bào)，銀行賬戶的年檢等工作。同時(shí)不斷充實(shí)預(yù)算執(zhí)行月報(bào)信息，對(duì)近3年項(xiàng)目執(zhí)行情況分別排序，按月印發(fā)，提供給局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)司室以及各單位管理人員參考使用。

（三）拓寬信息系統(tǒng)職能。信息系統(tǒng)在中國(guó)地震局及下屬單位全面實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)有功能，積極開(kāi)發(fā)新模塊，順利完成本年項(xiàng)目建設(shè)及實(shí)施任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算控制指標(biāo)體系，做到預(yù)算資金下發(fā)、分解、執(zhí)行全過(guò)程管理，修訂完善會(huì)計(jì)核算、賬務(wù)查詢、審計(jì)聯(lián)網(wǎng)功能；著力推廣網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)在各單位的使用，建立健全內(nèi)部控制流程，做到責(zé)任關(guān)口前移；全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行月報(bào)功能自動(dòng)匯總；根據(jù)新形勢(shì)、新要求，研發(fā)上線及推廣了科研項(xiàng)目公示、合同管理、工資管理等模塊；做好財(cái)務(wù)服務(wù)，試點(diǎn)開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端查詢功能。財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)一步完善，財(cái)務(wù)電子檔案管理模式初見(jiàn)成效，為實(shí)施地震系統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化研究和建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系打下基礎(chǔ)。

（四）加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。為加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，研究實(shí)施信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)控功能，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控；為最大限度地做好政策引導(dǎo)，有效控制財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，減少違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，制定了財(cái)務(wù)核算工作質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，從財(cái)務(wù)核算流程入手，對(duì)涉及到的每一個(gè)工作崗位權(quán)限責(zé)任、具體財(cái)務(wù)核算管理活動(dòng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范；制定財(cái)務(wù)工作政策依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)案例分析明確類似問(wèn)題的政策性指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；制定財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和業(yè)務(wù)流程信息化標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)稽察，啟動(dòng)專項(xiàng)財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,提高各單位財(cái)務(wù)管理水平。貫徹互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展與財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)責(zé)任關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)事前監(jiān)督。此外，按財(cái)政部、審計(jì)署等主管部門要求開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理整改、與審計(jì)署聯(lián)網(wǎng)定期上報(bào)數(shù)據(jù)、盤活存量資金統(tǒng)計(jì)、稅收等優(yōu)惠政策專項(xiàng)清理、涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理、政府性債務(wù)清理、調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)專項(xiàng)審計(jì)整改等工作。

（五）落實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)。為適應(yīng)國(guó)家財(cái)政和投資體制改革要求，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展與財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，制定并印發(fā)《中國(guó)地震局關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展與財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，以統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)發(fā)展、提高資源使用效益、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力為重點(diǎn)，打造高素質(zhì)發(fā)展與財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍。

五、深化改革，完善資產(chǎn)管理

（一）完善各項(xiàng)制度建設(shè)。為建立國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理模式，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高管理出水平，注重各項(xiàng)制度建設(shè)，制定完成國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、規(guī)程、通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和政府采購(gòu)管理辦法、細(xì)則以及局管共用設(shè)備管理辦法和細(xì)則，逐步建立全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建具有地震行業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

（二）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革。2015年加快推進(jìn)改革方案批復(fù)工作，著眼于落實(shí)《中國(guó)地震局經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革模式與管理要點(diǎn)》要求，共收到42個(gè)單位改革方案。組織專家組對(duì)各單位上報(bào)方案進(jìn)行了審議，經(jīng)研討形成基本批復(fù)意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)不符合改革要求的方案予以退回修改。隨著經(jīng)營(yíng)性改革工作的不斷深入，繼續(xù)推進(jìn)下一步改革工作的重點(diǎn)落到實(shí)處，積極跟進(jìn)各經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)狀況，準(zhǔn)確把控在改革期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。做好新舊政策銜接的貫徹落實(shí)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性是政策到位后面臨的重要問(wèn)題。

（三）全面啟動(dòng)公務(wù)用車改革。2015年，本局下屬參公單位公務(wù)用車制度改革全面啟動(dòng)。在車改過(guò)程中，密切關(guān)注地方車改動(dòng)態(tài)，與相關(guān)省局保持溝通，針對(duì)改革的困難和疑惑，積極做好政策解讀和文件部署的指導(dǎo)工作。為了完善改革期間的各項(xiàng)工作，國(guó)家發(fā)展改革委車改辦先后出臺(tái)了若干個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，針對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿一一做出意見(jiàn)反饋，盡量減少在實(shí)施中有不可預(yù)見(jiàn)問(wèn)題的出現(xiàn)，確保車改工作順利進(jìn)行。

（中國(guó)地震局發(fā)展與財(cái)務(wù)司供稿）