國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2015年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作致力提高保障能力，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)服務(wù)，為統(tǒng)計(jì)發(fā)展與改革提供良好的財(cái)務(wù)保障。

一、預(yù)算規(guī)模與預(yù)算結(jié)構(gòu)并舉，提高財(cái)力保障水平

（一）完成2015年預(yù)算落實(shí)和2016年預(yù)算及中期財(cái)政規(guī)劃編制工作。2015年，統(tǒng)計(jì)部門落實(shí)年度中央財(cái)政預(yù)算39億元，特別是調(diào)查隊(duì)辦公業(yè)務(wù)用房修繕維護(hù)項(xiàng)目的設(shè)立和統(tǒng)計(jì)信息化運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目的增加，為調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)進(jìn)一步改善工作條件、開(kāi)展信息化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。完成2016年預(yù)算編制工作和中期財(cái)政規(guī)劃編制工作，中央財(cái)政下達(dá)的2016年部門預(yù)算為41億元，中央投資下達(dá)了基建投資和農(nóng)業(yè)普查設(shè)備投資為7.8億元。同時(shí)，中期規(guī)劃編制為2017年和2018年的預(yù)算工作奠定基礎(chǔ)。

（二）歸并項(xiàng)目，強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目管理。一是將部門主管的項(xiàng)目整合為經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、普查及大型調(diào)查項(xiàng)目、專項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)一級(jí)項(xiàng)目。二是將大部分經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目分別歸并為縣及縣以上統(tǒng)計(jì)局業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，部門專用項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)更為清晰，數(shù)量大幅減少，為強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目管理和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也為各級(jí)預(yù)算單位進(jìn)一步做好預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造了條件。

（三）優(yōu)化并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算分配規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)部門按照“可量化、可重復(fù)、可核查”的預(yù)算分配基本原則，對(duì)預(yù)算分配的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行。在規(guī)則上，預(yù)算初次分配嚴(yán)格遵循已經(jīng)明確的原則、標(biāo)準(zhǔn)和第三方數(shù)據(jù)，特殊事項(xiàng)待年中通過(guò)機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)和預(yù)留經(jīng)費(fèi)解決；預(yù)算安排充分體現(xiàn)流程管理、專業(yè)意見(jiàn)、集體決定、公平公正、公開(kāi)透明；嚴(yán)格禁止自由裁量和個(gè)人獨(dú)斷。在標(biāo)準(zhǔn)上，因應(yīng)項(xiàng)目歸并，調(diào)整優(yōu)化了縣及縣以上統(tǒng)計(jì)局業(yè)務(wù)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)；為支撐預(yù)算安排向基層傾斜，調(diào)整優(yōu)化調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)。

（四）切實(shí)抓好預(yù)算審核和評(píng)審。統(tǒng)計(jì)部門按照要求及時(shí)提供有關(guān)材料、及時(shí)做好有關(guān)政策解釋、問(wèn)題說(shuō)明、特殊事項(xiàng)報(bào)告等工作，保證了部門基本支出預(yù)算信息審核工作的順利開(kāi)展。在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)部門向財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心提供20余批次文檔資料，10余次赴評(píng)審中心說(shuō)明、解釋有關(guān)工作事項(xiàng)、支出標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支范圍等問(wèn)題，送評(píng)的“農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目未被審減。

（五）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。一是在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)網(wǎng)和財(cái)務(wù)司網(wǎng)同時(shí)發(fā)布二級(jí)單位月度執(zhí)行進(jìn)度，提醒預(yù)算單位重視預(yù)算執(zhí)行。二是關(guān)注重點(diǎn)單位和重點(diǎn)項(xiàng)目，加大督辦力度。三是扣減10個(gè)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度落后單位部分預(yù)算。

（六）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。根據(jù)財(cái)政部的要求，從2015年開(kāi)始，部門主管的預(yù)算項(xiàng)目均要設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，組織績(jī)效評(píng)審，統(tǒng)計(jì)部門適應(yīng)變化，主動(dòng)作為，順利完成績(jī)效目標(biāo)設(shè)立和自主評(píng)審。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部要求，編制勞動(dòng)力調(diào)查、農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查績(jī)效報(bào)告和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，為全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理奠定基礎(chǔ)。

二、財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)服務(wù)并進(jìn)，推進(jìn)財(cái)務(wù)工作的制度化

（一）著力完善管理制度，規(guī)范工作流程。一是適應(yīng)預(yù)算改革的要求，修訂《統(tǒng)計(jì)部門預(yù)算管理規(guī)程》，印發(fā)《統(tǒng)計(jì)部門預(yù)算工作手冊(cè)（2015年）》，進(jìn)一步厘清預(yù)算關(guān)系單位、崗位的任務(wù)分工、職責(zé)邊界和工作要求，為預(yù)算管理的科學(xué)規(guī)范、透明高效提供制度保障。二是編印《國(guó)庫(kù)集中支付與決算工作規(guī)程》，對(duì)賬戶管理、資金范圍劃分、資金支付、計(jì)劃編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金核定、票據(jù)管理、非稅收入收繳、決算管理等工作事項(xiàng)、流程及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行了規(guī)范，為部門國(guó)庫(kù)集中支付和決算工作提供了遵循。三是編印《統(tǒng)計(jì)部門預(yù)算績(jī)效管理工作指南》，用以指導(dǎo)預(yù)算單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范績(jī)效管理。

（二）完善調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2015年，統(tǒng)計(jì)部門結(jié)合調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)基本工資養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和公務(wù)用車改革，對(duì)調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行修改優(yōu)化，印發(fā)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)2015年任務(wù)填報(bào)說(shuō)明》和《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)操作手冊(cè)》，明確了調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)更新的要求和程序，同時(shí)，將通過(guò)審核的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)基本支出經(jīng)費(fèi)分配的基準(zhǔn)，支撐了基本支出經(jīng)費(fèi)分配的可量化、可重復(fù)、可核查。

（三）厲行節(jié)約，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理。在要求調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)厲行節(jié)約、嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理的同時(shí)，在機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)運(yùn)行中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局明確并遵循各項(xiàng)資金的使用范圍、開(kāi)支渠道和支出標(biāo)準(zhǔn)；加大資金支出審核力度，保證財(cái)政資金使用的安全規(guī)范。2015年，局機(jī)關(guān)繼續(xù)按13項(xiàng)費(fèi)用逐一細(xì)化的方式核定預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格控制。機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)支出在上年的基礎(chǔ)上有所下降。

（四）進(jìn)一步規(guī)范和完善調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)資產(chǎn)管理。組織開(kāi)展調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)資產(chǎn)信息的編報(bào)，提出《調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)貫徹落實(shí)兩個(gè)部令的有關(guān)情況和相關(guān)建議》；積極推動(dòng)調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)公務(wù)用車制度改革，印發(fā)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》。

（五）推進(jìn)預(yù)算溝通制度化。為了更好地為統(tǒng)計(jì)各專業(yè)司提供預(yù)算服務(wù)，2015年，在日常溝通的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)部門致力推進(jìn)預(yù)算溝通的制度化，安排多場(chǎng)預(yù)算會(huì)商，認(rèn)真聽(tīng)取專業(yè)司的要求和意見(jiàn)，認(rèn)真研究各調(diào)查項(xiàng)目的預(yù)算需求，認(rèn)真解釋預(yù)算政策，得到了專業(yè)司的理解和支持。尤其是在在項(xiàng)目歸并過(guò)程中，耐心向?qū)I(yè)司解讀項(xiàng)目歸并的意義，同時(shí)尊重專業(yè)司的意見(jiàn)，促進(jìn)了共識(shí)，達(dá)到了預(yù)期。

（六）推進(jìn)財(cái)務(wù)服務(wù)制度化。為更好地為機(jī)關(guān)服務(wù)，針對(duì)財(cái)務(wù)聯(lián)系人員開(kāi)辦專題培訓(xùn)；為服務(wù)信息化建設(shè)，積極溝通財(cái)政部有關(guān)司局，爭(zhēng)取對(duì)信息化采購(gòu)的理解和支持；為幫助調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)做好財(cái)務(wù)管理，組織編印《調(diào)查隊(duì)財(cái)務(wù)工作指南》；為促進(jìn)部門財(cái)務(wù)人員的聯(lián)系溝通，開(kāi)設(shè)統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)人員微信群；為幫助基層財(cái)務(wù)人員提高業(yè)務(wù)能力，舉辦基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和預(yù)算、決算專題培訓(xùn)。

三、日常工作和專項(xiàng)工作并行，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化

（一）全面完成預(yù)決算編制。按照財(cái)政部預(yù)算編制工作要求，完成2016年“一上”預(yù)算、住房改革支出預(yù)算、經(jīng)濟(jì)分類試點(diǎn)預(yù)算、資產(chǎn)報(bào)表、國(guó)際組織捐贈(zèng)預(yù)算等編制工作，完成了統(tǒng)計(jì)部門中期財(cái)政規(guī)劃和三年滾動(dòng)預(yù)算編制工作，完成了2015年預(yù)算調(diào)整工作。同時(shí)，圓滿完成2014年部門決算、住房決算和固定資產(chǎn)投資決算編報(bào)，報(bào)送決算分析和編報(bào)說(shuō)明。在財(cái)政部組織的年度考核評(píng)比中，統(tǒng)計(jì)部門決算工作獲得一等獎(jiǎng)，預(yù)算管理工作獲得二等獎(jiǎng)。

（二）圓滿完成國(guó)庫(kù)集中支付工作。2015年，統(tǒng)計(jì)部門共完成全系統(tǒng)1 600余個(gè)預(yù)算單位、37億元預(yù)算資金的支付，上報(bào)用款計(jì)劃65批次，上載財(cái)政直接支付電子數(shù)據(jù)近30筆；完成與財(cái)政部每季度一次的額度對(duì)賬，與三大銀行每月一次的會(huì)計(jì)對(duì)賬；加強(qiáng)零余額賬戶管理，核查動(dòng)態(tài)監(jiān)控疑點(diǎn)，督促問(wèn)題整改；規(guī)范公務(wù)卡使用；協(xié)調(diào)落實(shí)存量資金上交國(guó)庫(kù)工作。

（三）切實(shí)做好政府采購(gòu)工作。完成統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)年度政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，分月審核上傳全系統(tǒng)批量集中采購(gòu)和日常采購(gòu)計(jì)劃，分季審核上傳全系統(tǒng)采購(gòu)執(zhí)行情況和統(tǒng)計(jì)報(bào)表；參與指導(dǎo)局本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目，參加采購(gòu)會(huì)議及與供應(yīng)商談判會(huì)議32次，向財(cái)政部申報(bào)變更采購(gòu)方式項(xiàng)目11個(gè)，批復(fù)本級(jí)采購(gòu)方式變更項(xiàng)目6個(gè)。

（四）做好會(huì)計(jì)核算工作。填制會(huì)計(jì)憑證4 000張，領(lǐng)用支票及填寫電匯單3 200張；完成直接支付業(yè)務(wù)48筆，累計(jì)支付3 753余萬(wàn)元；公務(wù)卡結(jié)算累計(jì)還款2 375筆，累計(jì)還款額約495萬(wàn)元。5家在京事業(yè)單位核算資金總量19 740萬(wàn)元，其中，直接支付1 200萬(wàn)元，授權(quán)支付17 340萬(wàn)元，現(xiàn)金支付360萬(wàn)元；簽發(fā)支票2 300余張，匯款900余筆。

（五）加強(qiáng)預(yù)算決算公開(kāi)工作。按照政府信息公開(kāi)工作的要求，4月和7月，統(tǒng)計(jì)部門先后向社會(huì)公開(kāi)了2015年統(tǒng)計(jì)部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算以及2014年統(tǒng)計(jì)部門決算（含“三公”經(jīng)費(fèi)決算）。公開(kāi)的文本內(nèi)容，既遵循財(cái)政部統(tǒng)一模板格式，又體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)部門的特點(diǎn)，既有數(shù)據(jù)，又有理?yè)?jù)充分的文字說(shuō)明，社會(huì)反響良好。

（六）做好報(bào)表和材料報(bào)送工作。2015年，統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)部門在預(yù)算報(bào)表、決算報(bào)表、經(jīng)濟(jì)分類試點(diǎn)預(yù)算報(bào)表、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余報(bào)表、范圍劃分建議表、政府采購(gòu)報(bào)表、投資決算報(bào)表、預(yù)算執(zhí)行報(bào)表、非稅收入收繳報(bào)表、企業(yè)月報(bào)、企業(yè)情況調(diào)查表、文化企業(yè)國(guó)有資本收益報(bào)表等常規(guī)報(bào)表的基礎(chǔ)上，增加制度改革數(shù)據(jù)報(bào)表的編報(bào)工作，同時(shí)，還主辦了部分征求意見(jiàn)回函。全年報(bào)送中辦、國(guó)辦、國(guó)管局、中督辦、財(cái)政部、發(fā)改委、審計(jì)署等單位的報(bào)表、材料、數(shù)據(jù)500余種。

（七）加強(qiáng)日常行政管理。各項(xiàng)工作有序運(yùn)行，文件管理及時(shí)高效，督辦事項(xiàng)協(xié)調(diào)有序，印章管理嚴(yán)格規(guī)范。

（八）做好援疆援藏及對(duì)口支援尋烏工作。組織召開(kāi)援疆工作座談會(huì)，全面總結(jié)援疆工作情況，安排部署下一階段工作。印發(fā)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于對(duì)口支援尋烏工作要點(diǎn)（2014 ～ 2015）》，開(kāi)展了智力、資金、項(xiàng)目的對(duì)口支援尋烏工作，效果良好。

（九）積極配合中央巡視組工作。根據(jù)中央巡視組要求和局黨組的安排，統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)部門組織開(kāi)展了北京調(diào)查總隊(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)情況專項(xiàng)核查、調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)辦公用房整改核查、調(diào)查隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查工作。

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局財(cái)務(wù)司供稿 霍丙森執(zhí)筆）