新聞出版廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

新聞出版廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2015年，國(guó)家新聞出版廣電總局財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作緊緊圍繞新聞出版廣播影視中心工作，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，履行保障、管理、規(guī)劃和服務(wù)職責(zé)，積極謀劃發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作，取得良好成效。

一、努力加強(qiáng)資金保障和財(cái)務(wù)管理

（一）資金保障能力進(jìn)一步提高。2015年在國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部的大力支持下，總局財(cái)務(wù)部門按照總局黨組年初確定的重點(diǎn)任務(wù)工作安排，爭(zhēng)取和落實(shí)資金，推動(dòng)總局各項(xiàng)重點(diǎn)工作、中心工作；積極協(xié)調(diào)通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金，支持無(wú)線覆蓋、農(nóng)村電影放映、直播衛(wèi)星公共服務(wù)、縣級(jí)新華書店新建和改建、免費(fèi)贈(zèng)閱、城鄉(xiāng)公共閱報(bào)欄（屏）建設(shè)、民文出版補(bǔ)貼等地方新聞出版廣播影視發(fā)展；各單位積極創(chuàng)新發(fā)展思路，提高創(chuàng)收能力，新聞出版廣播影視各類重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程都得到充足的資金支持，科技創(chuàng)新、事業(yè)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域都獲得財(cái)政資金的保障。

（二）預(yù)算管理進(jìn)一步加強(qiáng)。一是順應(yīng)國(guó)家預(yù)算管理制度改革要求，科學(xué)調(diào)整和編列項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，加大績(jī)效管理力度，順利完成2016 ～ 2018年3年支出規(guī)劃和2016年部門預(yù)算編制。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，消化各類存量資金。及時(shí)匯總各單位預(yù)算執(zhí)行情況，定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，通過(guò)約談、實(shí)地走訪、召開(kāi)督查會(huì)、加速政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整下達(dá)等多種措施督促加快預(yù)算執(zhí)行；以解決重點(diǎn)工程資金結(jié)余結(jié)存為突破口，分析原因、盤活存量。

（三）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。按照財(cái)政部要求組織報(bào)送總局2014年度部門預(yù)算資金使用總體績(jī)效報(bào)告及出國(guó)考察、課題研究等項(xiàng)目績(jī)效信息情況；專項(xiàng)開(kāi)展某重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，涉及財(cái)政撥款金額近15億元，并向財(cái)政部上報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；為進(jìn)一步提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，規(guī)范績(jī)效目標(biāo)管理，研究制定《國(guó)家新聞出版廣電總局新聞出版績(jī)效指標(biāo)體系》；按照《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，2016年“一上”預(yù)算中組織單位對(duì)所有項(xiàng)目制定績(jī)效目標(biāo)，納入財(cái)政部績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍的項(xiàng)目資金規(guī)模超過(guò)本單位公共財(cái)政支出規(guī)模的30%，有效擴(kuò)大了預(yù)算績(jī)效管理范圍。

（四）做好投資和建設(shè)項(xiàng)目管理工作。一是建立基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，編制3年滾動(dòng)投資計(jì)劃，保障總局項(xiàng)目建設(shè)的延續(xù)性。二是印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廣播影視重點(diǎn)工程建設(shè)的通知》，全面排查廣播影視重點(diǎn)工程建設(shè)情況、推動(dòng)工程進(jìn)度和建設(shè)實(shí)效。三是工作中嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全進(jìn)度季報(bào)制度，嚴(yán)格審核批復(fù)程序，清理已完工未竣工決算的建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地監(jiān)督直屬單位的工程建設(shè)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。

（五）提升資產(chǎn)管理和企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。制定《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行規(guī)定》，研究起草《廣播影視事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理工作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為，提高資產(chǎn)管理效率。按照審計(jì)署要求，積極與中央臺(tái)、國(guó)際臺(tái)進(jìn)行研究分析，并就涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題與財(cái)政部溝通、協(xié)調(diào)，提出整改方案，報(bào)送審計(jì)署。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置、對(duì)外投資、資產(chǎn)評(píng)估等事項(xiàng)合規(guī)性、合理性審核，結(jié)合日常資產(chǎn)管理情況和資產(chǎn)決算中反映的問(wèn)題，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新聞出版方面機(jī)關(guān)和直屬單位資產(chǎn)管理工作的通知》。組織編報(bào)2014年企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)決算報(bào)告、電影行業(yè)和有線電視行業(yè)稅式支出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2014年度企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算工作繼續(xù)受到國(guó)資委的通報(bào)表彰。

（六）進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)管理。修訂《新聞出版廣電總局政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》，對(duì)確定的政府采購(gòu)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)督。審核、編制、匯總、下達(dá)總局2015年政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃并批復(fù)進(jìn)口產(chǎn)品和非公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目。報(bào)送總局2014年度政府采購(gòu)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，組織總局及直屬各單位800余人參加政府采購(gòu)法實(shí)施條例全國(guó)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在做好標(biāo)準(zhǔn)定額日常管理工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和進(jìn)度管理，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，制定《項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)定額體系》《廣播電影電視工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范》《廣播電影電視行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目前期文件編審規(guī)程》。加快《有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)規(guī)范》《電視、調(diào)頻發(fā)射臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制的協(xié)調(diào)力度，在用標(biāo)準(zhǔn)89項(xiàng)（其中國(guó)標(biāo)11項(xiàng)），在編標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)（其中國(guó)標(biāo)5項(xiàng)）。

（八）積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。完成績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)項(xiàng)目20個(gè)，提出審計(jì)意見(jiàn)建議154條，并要求被審計(jì)單位及時(shí)落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)和建議，認(rèn)真整改，按時(shí)完成了整改任務(wù)，完善了規(guī)章制度。完成對(duì)19家局管社團(tuán)年檢和4家局管社團(tuán)換屆財(cái)務(wù)審核工作，從內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、項(xiàng)目管理等方面提出問(wèn)題和整改意見(jiàn)，促進(jìn)直屬單位和局管社團(tuán)財(cái)務(wù)管理水平的提高，同時(shí)也為干部任用和社團(tuán)管理工作開(kāi)展提供了參考。

二、嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高依法理財(cái)水平

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育。為落實(shí)總局黨組從嚴(yán)治黨的要求，舉辦“嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)守財(cái)經(jīng)法規(guī)”培訓(xùn)班，總局領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)政部、審計(jì)署有關(guān)司局負(fù)責(zé)人參加會(huì)議并進(jìn)行專題授課，總局各司局、各單位一把手150余人參加。組織預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)、政府采購(gòu)等多項(xiàng)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)財(cái)政部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家針對(duì)預(yù)算法、預(yù)算改革、績(jī)效管理、審計(jì)熱點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)難點(diǎn)、政府采購(gòu)常見(jiàn)問(wèn)題等進(jìn)行授課，提升財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)和能力。

（二）完善內(nèi)部制度建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程建設(shè)資金管理的通知》，從資金使用范圍、管理以及監(jiān)督檢查和績(jī)效管理等方面明確要求，加強(qiáng)無(wú)線數(shù)字覆蓋工程建設(shè)資金管理。結(jié)合6年來(lái)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的情況和發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題，會(huì)同財(cái)政部研究制定《關(guān)于加強(qiáng)新聞出版中央財(cái)政資金項(xiàng)目支付個(gè)人報(bào)酬事項(xiàng)管理的通知》，規(guī)范使用中央財(cái)政資金支付個(gè)人報(bào)酬事項(xiàng)。結(jié)合中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房清理整改情況和部分單位清理整改不到位的問(wèn)題，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步做好辦公用房清理整改工作的通知》。針對(duì)2014年離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的部分直屬單位辦公司的問(wèn)題，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬單位投資辦公司管理的通知》。針對(duì)社團(tuán)申報(bào)主管主辦報(bào)刊時(shí)需出具資產(chǎn)性質(zhì)證明文件事項(xiàng)，為更好地支持社團(tuán)發(fā)展，規(guī)范資產(chǎn)管理和審核監(jiān)督，研究制定《關(guān)于社團(tuán)法人資產(chǎn)性質(zhì)證明開(kāi)具有關(guān)事項(xiàng)的通知》等。

（三）嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。遵照中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“三嚴(yán)三實(shí)”要求和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出審核監(jiān)督，從嚴(yán)控制因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等一般性支出。按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定和財(cái)政部統(tǒng)一要求，將總局2015年部門預(yù)算和2014年部門決算（包括“三公”經(jīng)費(fèi)）等有關(guān)數(shù)據(jù)和說(shuō)明在總局政府網(wǎng)站上公開(kāi)。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，總局2014年“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出嚴(yán)格控制在預(yù)算額度內(nèi)，2015年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2014年進(jìn)一步壓減。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。制定《總局財(cái)務(wù)監(jiān)督工作暫行辦法》，對(duì)總局及各單位財(cái)務(wù)部門實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容、方式、流程、責(zé)任分工和追究等作出詳細(xì)規(guī)定，推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作制度化，提升財(cái)務(wù)監(jiān)督效能，防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。參與制定《關(guān)于加強(qiáng)新聞出版廣播影視中央財(cái)政資金項(xiàng)目監(jiān)督檢查的意見(jiàn)》，確定監(jiān)督檢查工作方案，明確總局、省局、項(xiàng)目單位三位一體的監(jiān)督檢查體制和各省組織自查、總局重點(diǎn)抽查的工作方式。按照中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)文化專項(xiàng)資金管理的重要批示精神和中宣部關(guān)于加強(qiáng)文化專項(xiàng)資金管理的部署，選取部分省區(qū)認(rèn)真開(kāi)展財(cái)政資金項(xiàng)目監(jiān)督檢查，對(duì)2013年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促各企業(yè)做好資金管理，完善制度，加快項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)上報(bào)監(jiān)督檢查報(bào)告。

三、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)重大工程建設(shè)

（一）中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程。為加快推進(jìn)中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程進(jìn)度， 6月組織召開(kāi)全國(guó)中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)，對(duì)工程建設(shè)推進(jìn)工作進(jìn)行部署。會(huì)同財(cái)政部下達(dá)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)2億元。嚴(yán)把程序，加強(qiáng)監(jiān)督，順利完成無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)工作。為進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍、提高覆蓋質(zhì)量，經(jīng)過(guò)各省區(qū)摸底申報(bào)，編制完成2015年電視數(shù)字化覆蓋補(bǔ)點(diǎn)方案和廣播數(shù)字化擴(kuò)大試點(diǎn)方案，并向財(cái)政部爭(zhēng)取到第二批專項(xiàng)建設(shè)資金20億元，為全國(guó)2 151座臺(tái)站配備4 302套地面數(shù)字電視發(fā)射系統(tǒng)，233座臺(tái)站配備233套數(shù)字音頻廣播發(fā)射系統(tǒng)，用于轉(zhuǎn)播12套中央電視節(jié)目和3套中央廣播節(jié)目。

（二）廣播電視村村通工程。廣播電視村村通工程逐步進(jìn)入收尾階段，商國(guó)家發(fā)展改革委落實(shí)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資6.54億元，全部用于高山無(wú)線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。6月，與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好“十二五”廣播電視村村通工程盲村覆蓋建設(shè)驗(yàn)收工作的通知》，各地新聞出版廣電局已按通知要求向總局陸續(xù)報(bào)送了工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和建設(shè)情況表，為確保驗(yàn)收實(shí)效，對(duì)西藏、四川、內(nèi)蒙古、上海、福建等地進(jìn)行了抽查。

（三）民族語(yǔ)言文字新聞出版事業(yè)發(fā)展資金。2015年民文出版資金安排上向新疆、西藏和四省藏區(qū)傾斜，補(bǔ)貼新疆民文出版物出版700種、3 755萬(wàn)元，“走出去”項(xiàng)目15個(gè)、220萬(wàn)元，支持新疆民文出版編輯人才培養(yǎng)200萬(wàn)元；補(bǔ)貼西藏和四省藏區(qū)藏文出版物出版480種、2 300萬(wàn)元，“走出去”項(xiàng)目105萬(wàn)元，支持西藏、云南民文出版編輯人才培養(yǎng)300萬(wàn)元。

（四）全民閱讀。全民閱讀活動(dòng)影響力不斷攀升。2015年《全民閱讀促進(jìn)條例》立法進(jìn)程加快，《全民閱讀中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015 ～ 2020）》起草完成，推進(jìn)全民閱讀頂層設(shè)計(jì)更加完善。以北京舉辦“2015書香中國(guó)暨北京閱讀季”啟動(dòng)儀式和“千年運(yùn)河 萬(wàn)里書香”群眾誦讀活動(dòng)為標(biāo)志，全國(guó)各地“書香中國(guó)”全民閱讀活動(dòng)成為貫穿全年、覆蓋城鄉(xiāng)的文化建設(shè)亮點(diǎn)。中央和地方近千家媒體刊發(fā)全民閱讀相關(guān)報(bào)道，“書香中國(guó)走基層”系列節(jié)目在央視熱播，全民閱讀公益廣告在電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體和地鐵、公交等公共場(chǎng)所集中投放，“書香中國(guó)萬(wàn)里行”系列活動(dòng)走進(jìn)全國(guó)多個(gè)城市，全民閱讀宣傳深入人心?！皶阒袊?guó)e閱讀”推廣工程在數(shù)字領(lǐng)域掀起全民閱讀高潮。

（國(guó)家新聞出版廣電總局財(cái)務(wù)司供稿趙環(huán) 陳佳穎執(zhí)筆）