民用航空部門財務會計工作

民用航空部門財務會計工作

2015年,民用航空部門財務會計工作堅持以民航“飛行安全、廉政安全、真情服務”為底線，牢牢把控“依法理財、集中管控、引導發(fā)展”指導思想，不斷健全財務資源保障機制，深化財務改革，加強系統(tǒng)建設，強化審計監(jiān)督，服務民航發(fā)展。

一、緊跟財政改革要求，創(chuàng)新管理制度體系

全面推動部門預算管理改革。系統(tǒng)梳理財政預算改革相關(guān)要求，編印《深化預算制度改革文件匯編》；召開預算布置會議，圍繞部門主要職責，對項目支出分類、評審規(guī)則、績效評價要求和檔案管理規(guī)定等進行講解；組織各預算單位編制民航2016 ～ 2018年支出規(guī)劃和2016年部門預算，預算編制規(guī)則、項目評審比例、績效目標設定等均符合要求。規(guī)范國有資產(chǎn)管理。制定《民航事業(yè)單位所屬企業(yè)資產(chǎn)和財務管理辦法》，對資產(chǎn)使用、處置、利潤分配、重大事項報告、財務監(jiān)督等提出明確要求；印發(fā)《關(guān)于進一步理順首都機場集團公司資產(chǎn)財務管理關(guān)系的補充通知》，明確對大額實物資產(chǎn)處置等問題加強管控。規(guī)范民航政府采購管理制度。出臺《民航政府采購管理辦法》，初步擬定《民航政府購買服務目錄》，對實際采購工作提供指導；積極配合開展GPA談判工作，對關(guān)鍵問題和困難提出應對措施。

二、做好財務保障工作，提升資金使用效率

科學編排預算，保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年安排一般公共預算204億元，同比增長3.6%。落實行政事業(yè)單位調(diào)資經(jīng)費預算，協(xié)調(diào)增加兩職院生均撥款，積極爭取國際民航組織秘書長柳芳任期內(nèi)支持配合相關(guān)經(jīng)費。嚴格控制出國用匯預算，全年核減用匯額度1億元，核減率為44%。安排民航發(fā)展基金預算341億元，同比增長11%。重點保障北京新機場建設，積極爭取國有資本經(jīng)營預算和中央預算內(nèi)投資支持，有效支持工程建設順利推進。擴大國有資本經(jīng)營預算范圍，組織8家企業(yè)做好申報工作。爭取前期上繳存量資金能繼續(xù)用于民航項目，確保重點項目和已開工項目后續(xù)資金需求。加快預算執(zhí)行，盤活存量資金。編印《民航財政資金預算執(zhí)行情況通報》，指導督促各預算單位加快執(zhí)行進度。印發(fā)《中國民用航空局基本建設項目竣工財務決算審核評審管理辦法》，提高二級預算單位審批權(quán)限，簡化和完善竣工財務決算審批流程，加快工程預算執(zhí)行進度。約談重點單位，逐項梳理項目進展和資金支付情況。完善預算執(zhí)行管理系統(tǒng)并加快試點推廣，提高信息化管理水平。2015年，公共財政預算當年執(zhí)行率為93%，同比略有提高；民航發(fā)展基金當年預算執(zhí)行率為94%，同比提高6個百分點。

三、落實行業(yè)財稅政策，改善穩(wěn)增長發(fā)展環(huán)境

經(jīng)積極爭取，國務院批準“十三五”期間延續(xù)征收民航發(fā)展基金，為行業(yè)發(fā)展提供強大資金保障。積極落實現(xiàn)行政策，2015年安排安全專項資金2億元，重點支持民航安全核心領(lǐng)域，促進行業(yè)持續(xù)安全；落實中小機場、支線航空補貼資金26億元，補齊發(fā)展短板，推進基本航空服務均等化；安排節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、通用航空補貼資金10億元，引導發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新支撐促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；安排貸款貼息資金13億元，發(fā)揮杠桿作用，拓寬融資渠道。此外，推動首都機場社會化招商；爭取“十三五”期間延續(xù)西藏機場補貼政策；密切關(guān)注“營改增”進程，反映存在問題和行業(yè)訴求。

四、完善制度體系建設，嚴守安全與廉政底線

完成2014年航空公司、機場和通航企業(yè)安全保障財務考核，試行將參與考核作為申請補貼的必要條件，嚴格落實安全投入主體責任。制定頒布《中國民用航空局內(nèi)部審計暫行規(guī)定》，促進內(nèi)部審計規(guī)范化、制度化。整合審計力量，開展中介機構(gòu)審計服務公開采購工作，形成服務民航內(nèi)審的專業(yè)隊伍。組織完成10家單位的主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，擴大審計覆蓋面，增強審計結(jié)果運用。強化各單位財務聯(lián)席監(jiān)控人員配備要求，協(xié)調(diào)上下級監(jiān)控聯(lián)動機制，推動聯(lián)席監(jiān)控工作規(guī)范化、常態(tài)化。配合中央巡視組、審計組做好巡視整改工作，有關(guān)問題均已整改完成或取得實質(zhì)進展。

五、聚焦發(fā)展關(guān)鍵問題，開展專項課題研究

針對民航財經(jīng)政策優(yōu)化整合的關(guān)鍵問題廣泛征求行業(yè)意見，研究提出下一步修訂思路。結(jié)合民航實際，就《推進中央與地方事權(quán)和支出責任劃分的指導意見》向財政部及國辦反饋意見建議。組織航科院、民航大學、東北財大等開展財稅改革對民航影響分析和應對機制研究。研究PPP模式對民航機場建設投融資模式帶來的影響。開展“十三五”時期民航財經(jīng)政策和資金規(guī)劃研究，對政策制定和工作開展提供有力支撐。研究國有企業(yè)改制思路，探索直屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。研究優(yōu)化民航萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新政策環(huán)境，探討公私合作模式在民航機場領(lǐng)域的應用，開展融資租賃引進飛機對民航影響和應用研究。結(jié)合民航熱點問題，發(fā)布4期財務情況。

（中國民用航空局財務司供稿 李昊燃執(zhí)筆）