國家稅務系統(tǒng)財務會計工作

國家稅務系統(tǒng)財務會計工作

2015年，國稅系統(tǒng)財務會計工作緊緊圍繞“財經紀律年”的總體要求，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴肅財經紀律，加強財務管理，強化監(jiān)督檢查，不斷提升財務管理和經費保障水平，充分發(fā)揮服務保障職能作用，為稅收現代化建設做出了積極貢獻。

一、貫徹落實中央重大決策部署

落實中央八項規(guī)定精神。進一步強化主體責任和監(jiān)督責任落實，進一步加大監(jiān)督檢查和責任追究力度，圍繞中央關于作風和紀律建設的各項要求，清理騰退辦公用房，清理整頓培訓中心，嚴肅查處基建違規(guī)行為，重點檢查“三公”經費、會議費、培訓費、差旅費、津貼補貼發(fā)放、領導干部廉潔自律以及其他違反財經紀律等行為，確保中央八項規(guī)定精神不折不扣地落實到位。 嚴格落實國務院“約法三章”。全面停止新建樓堂館所，加強停建項目跟蹤管理，杜絕違規(guī)行為發(fā)生。嚴格控制維修改造項目立項和開工條件、建設標準、投資概算，強化項目竣工結算和財務決算審核審批。嚴控“三公”經費支出及預算指標，2015年“三公”經費預算比上年減少1.51億元，同比下降10.16%，實際支出比上年減少2.56億元，同比下降17.89%。統(tǒng)籌盤活存量資金。貫徹落實中央盤活財政存量資金決策部署和國家稅務總局(簡稱總局)工作要求，加快預算執(zhí)行，采取有效措施統(tǒng)籌調劑盤活存量資金，取得明顯成效。在各省統(tǒng)籌盤活存量資金的基礎上，總局集中收繳部分地區(qū)存量資金，統(tǒng)籌安排給中西部等困難地區(qū)的基層單位。

二、嚴明紀律和規(guī)矩

全面清理辦公用房。按照新的黨政機關辦公用房建設標準要求，針對個別單位在辦公用房清理整改工作中出現的苗頭性和傾向性問題，全面開展辦公用房清理整改“回頭看”。各級國稅機關本著從嚴從實的要求，嚴格執(zhí)行清理整改標準自查整改，有效保證了清理騰退工作的落實。積極推進公務用車改革。按照中央公務用車制度改革的總體部署，積極推進并完成總局機關公務用車改革，制定國稅系統(tǒng)公務用車改革指導意見。各級國稅局加強與地方政府及有關部門溝通協(xié)調，做好與地方同步實施公車改革的準備工作。穩(wěn)步實施第二步規(guī)范津貼補貼工作。各級國稅部門認真貫徹落實總局第二步規(guī)范工作指導意見，加強組織領導，制定實施方案。

三、提高經費保障水平

努力提高中財經費保障水平。各級國稅部門根據國家工資和津貼補貼調整的政策規(guī)定，認真落實人員經費動態(tài)管理機制，人事與財務部門密切配合，認真測算人員經費需求，2015年財政部追加當年中財撥款人員經費，中財撥款保障水平明顯提高。保障稅收中心工作經費需求。及時追加當年金稅三期第二階段推廣應用所需經費，保障“營改增”、基本建設、稅制改革、稅務督查辦案、財稅庫銀聯網、“兩證”“三代”、大企業(yè)稅收管理、稅收征管專項等經費。落實經費分配“三個傾斜”原則。通過落實調整艱苦邊遠地區(qū)津貼政策和職務職級并行政策經費，安排中西部困難補助經費，為基層單位和中西部困難地區(qū)辦實事、辦好事。通過集中統(tǒng)籌安排基建經費，解決基層辦公用房年久失修問題。通過系統(tǒng)機動經費安排撫恤金、醫(yī)療費、救災經費、維穩(wěn)經費和納稅服務經費等，保障基層工作正常運轉。

四、加強預算管理

清理預算單位和項目，將獨立核算的事業(yè)單位全部納入預算單位管理，完成部門預算布置、會審、上報和對下批復等工作。按照編制3年滾動預算的要求，完成2016 ～ 2018年的預算需求測算及預算編報工作。制定行政單位中央財政資金人員經費管理辦法，建立人員經費測算結果核對和確認機制，為實現人員經費動態(tài)管理提供了制度保障。落實預算執(zhí)行責任制，實行按月通報制度和預算執(zhí)行進度與預算安排掛鉤機制，重點督辦預算執(zhí)行進度較慢的和結轉資金規(guī)模大的單位，將預算執(zhí)行情況納入績效考核。按照財政部統(tǒng)一要求，做好部門預算、部門決算和“三公”經費公開工作。加強項目預算績效管理，邀請財政部、科研院校、中介機構等組成評審專家組，通過引入第三方組織，開展項目預算績效評價工作。

五、規(guī)范支出管理

按照國家會計制度改革要求，規(guī)范會計核算管理，制定行政單位和事業(yè)單位會計制度，以及與其分別配套的基建會計科目及相關會計處理方法、基建合并管理賬套核算規(guī)定、新舊會計制度銜接處理規(guī)定等7項會計核算制度規(guī)定。為做好新舊制度銜接，同步開展會計業(yè)務骨干師資培訓，系統(tǒng)全面開展會計培訓提供師資支持。組織開展新會計制度網上知識競賽活動，對全國3 529個預算單位參賽情況下發(fā)通報，單位參與率97%，全國平均得分95.39分，基本掌握了廣大財務人員對新制度了解程度的總體情況。制定部門決算管理辦法，按時完成部門決算、企業(yè)決算和住房改革決算工作，同時，利用部門決算數據開展人員經費、金稅三期經費和兩證經費專題分析，為改進經費管理提供了依據。

六、完善國庫集中支付管理

做好國庫集中收付工作。按照國庫改革要求，根據預算批復按時確認及報送上年結余資金，及時辦理預算指標范圍劃分、用款計劃編報、資金支付、墊付和歸墊手續(xù)，辦理銀行賬戶開戶、變更和撤銷業(yè)務104個。根據預算調整事項，做好預算單位的預算調整、存量資金收回、調整地方財政補助存量資金等事項的會計處理等工作。推行公務卡強制結算目錄，改善偏遠地區(qū)用卡環(huán)境，提高公務卡使用率。嚴格收支兩條線管理。督促各地嚴格按照規(guī)定要求及時足額上繳國有資產處置收入和出租出借收入，做好非稅收入收繳退庫工作。加強中央財政票據管理，將往來結算票據納入非稅收入收繳軟件管理，及時申領發(fā)放一般繳款書、統(tǒng)一票據和資金往來結算票據。加強往來資金清理力度。

七、資產和基建管理

做好2015年度資產統(tǒng)計報備、處置、調撥工作，嚴格車輛的報廢處置審批，加強車輛日常管理。建立健全資產決算與部門決算同口徑數據的勾稽審核機制，理順了與部門決算數據的對比關系，初步實現資產實物與資產財務賬實相符、賬賬相符，為資產配置提供存量數據支持。按照有關部門要求，開展了對所屬企業(yè)的情況調查和決算工作，完成事業(yè)單位房屋出租出借專項清查。完善基本建設投資概算及結余資金管理規(guī)定。從嚴從緊控制維修改造項目立項條件和改造標準，從嚴控制項目立項和開工，強化竣工財務結算和財務決算審核審批。按照項目預算編制改革和要求，依托原有項目庫管理制度，建立基建項目儲備庫，對2016 ～ 2018年基本建設分省資金需求進行測算，向國家發(fā)改委和國管局分別編報3年、5年投資計劃。做好停建項目結轉資金調整工作，與財政部反復溝通，對停建項目區(qū)分項目、分年度確定資金性質和類別，提出基建項目結轉資金調整方案。加強基建項目過程管理，積極探索基建全過程跟蹤管理試點工作。

八、財務信息化建設

按照信息管財的思路和內控信息化建設的要求，在對現有財務軟件進行升級改造、整合對接的基礎上，集成開發(fā)了集基礎數據庫、業(yè)務處理、內控機制和決策分析功能于一體的財務內控信息化平臺，于2015年12月底上線運行。推進資金監(jiān)控系統(tǒng)建設。通過與銀行專線安全連接的方式，實現對全部來源資金、全部收支環(huán)節(jié)、全部預算單位監(jiān)控的全覆蓋，使系統(tǒng)每一筆核算業(yè)務、每一項經費支出、每一個疑點信息均得以實時監(jiān)控。根據新的行政和事業(yè)單位會計制度及配套文件，對網絡版財務軟件的會計核算部分進行了升級；對網絡版財務軟件的資產管理模塊進行了升級改造，與新開發(fā)的資產管理信息系統(tǒng)軟件實現了對接，同步解決了資產實物管理與會計核算不能銜接的問題；升級完善網絡版財務軟件的基建模塊。升級完善國庫集中支付專用軟件，新增、調整功能和解決系統(tǒng)缺陷29項。完善非稅收入收繳軟件，對“統(tǒng)一票據”新增使用登記和票據打印功能，實現領、用、存、銷全過程實時監(jiān)控，進一步提高財政票據電子化水平。

九、財務組織建設

加強財務隊伍建設。落實《國家稅務總局關于加強國家稅務局系統(tǒng)財務機構設置和人員配備的通知》要求，強化基層財務機構設置和人員配備。組織開展財務處（科、股）長培訓班、財務人才庫班以及預算、支出、國庫集中支付、資產、基建管理業(yè)務骨干培訓，提高財務隊伍的整體素質。進一步梳理總局機關和系統(tǒng)財務管理業(yè)務流程，加強上下溝通，內外協(xié)調，為財務工作有序銜接、高效運轉奠定基礎。加強財務內控機制建設，不斷改進工作手段，完善監(jiān)督體系，在建設財務內控信息化平臺中，將監(jiān)控和防范財務風險作為首要功能嵌入在平臺之中，篩選48個風險點對財務管理各重點環(huán)節(jié)和關鍵領域實時監(jiān)控。

2015年，國稅系統(tǒng)財務會計工作先后榮獲部門決算、預算管理一等獎和預算績效管理先進單位。在組織開展的會計知識競賽和管理會計征文活動中得到了中央主管部門的表彰。

(國家稅務總局財務管理司供稿 楊登新執(zhí)筆)