海關系統(tǒng)財務會計工作

海關系統(tǒng)財務會計工作

2015年，全國海關系統(tǒng)財務會計工作認真貫徹落實全國海關關長會議和反腐倡廉工作會議部署，深入踐行“把好國門、做好服務、防好風險、帶好隊伍”總體要求，強化財力保障，規(guī)范財務管理，嚴控管理風險和廉政風險，為海關深化改革和各項中心工作提供了有力的財務保障。

一、講政治、服務大局，認真貫徹落實國務院促進外貿(mào)穩(wěn)定增長工作部署

（一）堅定不移清理進出口環(huán)節(jié)收費。一是在財政部、國家發(fā)展改革委支持下，自2015年11月1日起取消報關員資格考試費，暫停收取知識產(chǎn)權保護備案費；并將進口貨物滯報金從行政性收費項目中去除，作為非稅收入其他款項進行管理。2015年海關已無行政性收費項目。二是作為成員單位參加國家發(fā)展改革委、國辦督查室等組織的到有關地區(qū)、部門及海關開展收費調研、檢查工作，在全國層面的清理規(guī)范工作中做出應有貢獻。三是實行正面清單管理，海關經(jīng)營服務性收費項目從原來的8類14項減少到6項，采取大幅降低電子口岸安全產(chǎn)品制售等項目收費標準，取消預歸類服務等收費項目，為自理報關企業(yè)提供免費報關預錄入客戶端，放開QP系統(tǒng)準入限制等措施，同時實時監(jiān)督各單位進出口環(huán)節(jié)收費情況。四是組織召開全國海關財務工作專題會議，先后7次下發(fā)文件進行布置、提出要求，強調對于在收費問題上屢查屢犯且影響嚴重的，一經(jīng)查實，嚴肅處理，嚴格問責。

（二）積極推進免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)查驗費用試點工作。積極配合財政部開展實地調研、情況摸底和費用測算，起草下發(fā)試點通知，指導廣東關區(qū)、上海海關積極開展試點工作，由中央財政承擔查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用。試點期間（9月中旬至11月底）共為企業(yè)減負8 250萬元。

二、積極籌措資金，全力保障海關改革和重點工作任務

一是爭取財政支持，壯大預算總盤子。二是突出重點，全力保障海關改革和重大任務。加大科技、裝備投入，突出重點保障非侵入式監(jiān)管裝備購建、金關工程二期、監(jiān)管船艇建造、警務裝備配備預算等重大項目，為海關深化改革提供有力保障。加強對大案要案和緝私專項行動的財務保障。三是科學應對，研究提出新形勢下海關財力保障的思路和舉措。針對清理規(guī)范收費后海關財務保障工作面臨的新形勢，組織開展專題調研，理清新形勢下提高財務保障能力的總體思路，并從增收、節(jié)支和優(yōu)化管理等方面制定具體措施。

三、以人為本，創(chuàng)造條件為改善民生辦實事

一是優(yōu)先安排涉及海關干部職工和離退休人員切身利益的工資津補貼、醫(yī)療和住房改革等人員支出。凡屬于國家統(tǒng)一規(guī)定的人員待遇，均實現(xiàn)了預算全額保障。二是在資金和項目上堅持對基層和邊遠艱苦地區(qū)海關實行傾斜。在經(jīng)費保障上，對49個邊境一線基層海關人員支出，按照就高標準予以了全額保障；對邊遠艱苦地區(qū)海關進一步提高公用經(jīng)費定額標準。繼續(xù)組織13家沿海發(fā)達地區(qū)直屬海關對口支援12家艱苦邊遠地區(qū)直屬海關，突出民生、業(yè)務、科技、裝備、教育培訓、文化等方面的交流合作，相互借鑒，共同提高。三是籌集資金落實國家調資、社保、車改等政策。指導各地海關完成調資工作，初步測算職工個人應繳養(yǎng)老金、職業(yè)年金標準并進行預扣，為推進養(yǎng)老保險改革做好準備。為各單位組織豐富多彩的文體活動提供財力保障。

四、繼續(xù)推進海關財務改革，增強工作動力與活力

一是推進預算管理改革，編好中期財政規(guī)劃。根據(jù)財政部部署，組織全國海關自2015年開始編制2016 ～ 2018年支出規(guī)劃，加強項目前期論證和評審工作，切實編準編實預算，確保中期財政規(guī)劃為海關實施“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略提供有效保障。二是深入開展全過程預算績效管理工作。在開展2016年“一上”部門預算項目績效目標編制時，實現(xiàn)了海關系統(tǒng)所有項目支出績效目標全覆蓋。首次向財政部報送《海關總署2014年度財政支出總體績效報告》，從海關履職、資金投入、資金績效等角度進行了整體性對比分析報告。海關總署經(jīng)驗做法被財政部簡報專文刊登，并作為唯一代表在財政部培訓班上作經(jīng)驗介紹。三是配合綜合治稅大格局，財關庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)正式上線試點運行。做好稅收入庫核銷統(tǒng)計分析工作，開展銀行滯壓稅款核查監(jiān)督檢查工作，向人民銀行和7家問題突出的商業(yè)銀行發(fā)函要求解決滯壓稅款問題。在北京、天津等11個直屬海關、18家商業(yè)銀行上線試運行財關庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，初步實現(xiàn)稅款繳庫環(huán)節(jié)的稅單無紙化改革，提高了工作效率。四是持續(xù)優(yōu)化整合海關財務信息系統(tǒng)。制定《海關財務信息系統(tǒng)管理制度》，對新開發(fā)系統(tǒng)，建立準入機制，避免重復建設、功能交叉；對現(xiàn)有系統(tǒng)，建立不斷調整優(yōu)化的長效機制。

五、進一步加強海關財務管理，提升規(guī)范化管理水平

在涉案財物管理方面。制定下發(fā)《海關涉案財物管理辦法（試行）》，明確各部門職責任務，落實“辦管分離”原則。加快涉案財物管理信息系統(tǒng)的建設，推進運用物聯(lián)網(wǎng)RFID電子標簽技術手段強化對重點、敏感涉案物品的實時動態(tài)監(jiān)控。完成涉案財物管理問題署級課題研究任務。認真貫徹中辦國辦工作部署，與國家林業(yè)局在北京共同舉行了執(zhí)法查沒象牙公開銷毀活動。督促各關依法加快處理各類罰沒財物，指導大連海關首次在淘寶網(wǎng)上拍賣罰沒汽車。

在基建項目管理方面。一是堅決貫徹落實中辦發(fā)[2013]17號文件精神，海關系統(tǒng)一律不新建辦公用房和接待性樓堂館所。二是全面推進在建項目實施，加大對重點基建項目的現(xiàn)場督導力度，建立定期報告和通報制度，加快預算執(zhí)行進度。三是加大職能管理力度，進一步嚴格和規(guī)范海關基建項目審批程序。四是研究修訂海關基建相關管理辦法。

在政府采購管理方面。指導各單位編準編實政府采購預算，以預算為龍頭規(guī)范政府采購活動。制定印發(fā)《海關總署2015 ～ 2016年集中采購目錄實施方案》，發(fā)揮集中采購規(guī)模效益，體現(xiàn)簡政放權精神。

在加強預算執(zhí)行方面。下發(fā)《海關總署關于做好年度預算執(zhí)行工作的通知》，每月發(fā)文通報各單位預算執(zhí)行進度和排名，督促各單位進一步加大存量資金盤活力度。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，按規(guī)定壓縮“三公”經(jīng)費和一般性支出，推進減員節(jié)支增效，全面建設節(jié)約型海關。

在風險防控方面。加大內控機制建設力度，對財務領域內控節(jié)點予以重點控制；認真貫徹落實財政部下發(fā)的《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》，加強對財政資金使用、基建項目實施、政府采購、涉案財物管理等重點經(jīng)濟活動的內部控制。主動抓好日常監(jiān)督和專題監(jiān)督，利用國庫集中支付監(jiān)控平臺對財政資金支付情況進行動態(tài)監(jiān)控和預警；對部分海關單位貫徹落實中央八項規(guī)定精神及各項重大決策部署情況專項督查；對部分海關開展涉案財物移交和精品倉庫建設專項檢查；組織對部分直屬海關開展財務管理績效評價。

六、加強隊伍建設，進一步提升綜合素質

海關總署財務司舉辦了5期“青年干部上講臺”活動，組織前往抗日戰(zhàn)爭紀念館等開展主題實踐活動。認真組織開展“三嚴三實”專題教育，查找“不嚴不實”的問題認真整改，以嚴的標準推進工作，以實的作風服務基層，弘揚擔當精神。抓好黨建工作，發(fā)揮好黨建對業(yè)務、隊伍建設的引領和保障作用。加強培養(yǎng)和培訓工作，在全國海關評選并任命海關財務專家，以專家評選并任命帶動崗位練兵、提升技能。組織編寫《海關財務管理》培訓教材。開展海關財務管理改革專題征文。認真落實黨風廉政建設責任制，要求各級財務部門領導主動將“兩個責任”抓在手上、扛在肩上，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題。

（海關總署財務司供稿 孫超峰執(zhí)筆）