水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2015年，水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作全面貫徹落實(shí)水利部黨組決策部署，真抓實(shí)干破難題，創(chuàng)新機(jī)制促發(fā)展，強(qiáng)化管理提效益，圍繞水利中心工作、服務(wù)水利發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)水利財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作。

一、興水惠民政策有效落實(shí)

（一）協(xié)調(diào)加大金融支持力度。與農(nóng)發(fā)行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于專項(xiàng)過橋貸款支持重大水利工程建設(shè)的意見》，下浮專項(xiàng)過橋貸款優(yōu)惠利率，為地方開展重大水利建設(shè)提供無擔(dān)保、低利率的信用貸款。深化與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行的合作，與農(nóng)發(fā)行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與國(guó)開行簽訂推動(dòng)重大水利工程戰(zhàn)略合作協(xié)議，分別與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行召開各省水利部門和地方分行主要負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，促進(jìn)深度對(duì)接，共同研究創(chuàng)新水利投融資模式，完善合作機(jī)制，提高放款效率，加大支持力度。3大銀行年度發(fā)放水利建設(shè)貸款3 236億元，農(nóng)發(fā)行累計(jì)發(fā)放專項(xiàng)過橋貸款378億元。協(xié)調(diào)財(cái)政部落實(shí)中央財(cái)政貼息資金1.51億元。

（二）協(xié)調(diào)加快水利建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審。協(xié)調(diào)財(cái)政部出臺(tái)加快水利建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審工作文件，明確財(cái)政部門優(yōu)先安排水利項(xiàng)目評(píng)審，開展評(píng)審的地區(qū)對(duì)納入年度投資評(píng)審工作計(jì)劃的水利建設(shè)項(xiàng)目提前2個(gè)月通知同級(jí)水利部門；提高評(píng)審效率，對(duì)小型民生水利項(xiàng)目，原則上應(yīng)在2周之內(nèi)完成投資評(píng)審工作，最長(zhǎng)不超過1個(gè)月，重大水利工程提前介入，與項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)審查同步進(jìn)行，確保不影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為加快水利工程建設(shè)進(jìn)度提供了有力支撐。

（三）積極配合完善水資源費(fèi)政策。督促落實(shí)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，2015年31個(gè)省(區(qū)、市)全部完成“十二五”末最低征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整任務(wù)。配合財(cái)政部開展水資源稅改革研究，赴湖北、河北等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研座談，制定《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法（草案）》，明確在河北省先行開展水資源稅改革試點(diǎn)。

二、水利財(cái)務(wù)重點(diǎn)改革有序推進(jìn)

（一）全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。按照國(guó)務(wù)院決策部署，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在27個(gè)省(區(qū)、市)80個(gè)縣開展了深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。通過開展試點(diǎn)，各試點(diǎn)區(qū)普遍明晰了農(nóng)業(yè)水權(quán)，建立了比較合理的水價(jià)機(jī)制，探索了多種形式的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立了規(guī)范的農(nóng)民用水合作組織，實(shí)施了工程產(chǎn)權(quán)制度改革，配套完善了末級(jí)渠系和計(jì)量設(shè)施，在促進(jìn)節(jié)水增效、工程良性運(yùn)行、農(nóng)民用水管水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等方面初見成效，形成了一批有特色、可推廣的典型樣板。結(jié)合試點(diǎn)工作，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部形成了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》報(bào)國(guó)務(wù)院。

（二）協(xié)調(diào)推動(dòng)中國(guó)水權(quán)交易所設(shè)立審批工作。與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等清理整頓各類交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，克服清理整頓期間嚴(yán)控新設(shè)交易場(chǎng)所難題，協(xié)調(diào)證監(jiān)會(huì)、北京市政府基本完成中國(guó)水權(quán)交易所審批程序。水利部成立水權(quán)交易監(jiān)管辦公室，著力加強(qiáng)對(duì)水權(quán)交易行為的監(jiān)管。

（三）協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)村飲水安全稅收優(yōu)惠政策延期工作。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告，向財(cái)政部報(bào)送了《關(guān)于申請(qǐng)延長(zhǎng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限的函》，提出了“十三五”期間繼續(xù)執(zhí)行和進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠與政策的建議。

（四）編制水利三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。為適應(yīng)財(cái)稅體制改革、特別是中期規(guī)劃管理的新要求，水利部作為首批5個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)，率先編制完成《水利投資運(yùn)營(yíng)三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃（2016 ～ 2018年）》，充分吸收水利“十三五”規(guī)劃思路報(bào)告研究成果，提出2016 ～ 2018年水利發(fā)展的階段目標(biāo)、主要任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和投資需求，并結(jié)合財(cái)政體制改革的要求提出了有關(guān)政策建議，為水利實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡提供了依據(jù)。

三、專項(xiàng)資金管理不斷加強(qiáng)

（一）加大專項(xiàng)資金投入力度。適應(yīng)財(cái)政資金整合的新形勢(shì)，超前謀劃、深入研究水利財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題，積極爭(zhēng)取財(cái)政部支持，確保專項(xiàng)資金投入穩(wěn)中有增。全年落實(shí)中央財(cái)政專項(xiàng)資金847.61億元，重點(diǎn)協(xié)調(diào)落實(shí)了重大水利工程中央投資缺口250億元。

（二）超前謀劃落實(shí)專項(xiàng)資金。準(zhǔn)確把握專項(xiàng)資金管理要求，緊緊圍繞水利中心工作，超前謀劃下一年度專項(xiàng)資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)，研究提前下達(dá)2016年中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付地方安排建議方案，提前下達(dá)2016年專項(xiàng)資金397.12億元。

（三）完善專項(xiàng)資金管理制度。根據(jù)財(cái)政部完善政府性基金管理，將從地方土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金、中央水利建設(shè)基金等政府性基金預(yù)算項(xiàng)目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的有關(guān)要求，修訂了《農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金使用管理辦法》《江河湖庫水系綜合整治資金使用管理辦法》。發(fā)布了《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》，為規(guī)范小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算和預(yù)算編制提供了技術(shù)支撐，為促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

（四）配合做好河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作。配合財(cái)政部深入地下水超采區(qū)調(diào)研，抓好試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施，協(xié)調(diào)督促河北編好2015年壓采方案、中長(zhǎng)期治理規(guī)劃，做好地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)壓采目標(biāo)考核。指導(dǎo)河北省人民政府批復(fù)了《河北省地下水超采綜合治理規(guī)劃》和《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案（2015年度）》。

四、預(yù)算管理機(jī)制不斷創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。組織制訂了部門（單位）整體支出和18個(gè)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)表，組織開展了中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金的試評(píng)價(jià)。

（二）完善預(yù)算管理制度。按照財(cái)政部的新要求，對(duì)水利部現(xiàn)行預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行了梳理和優(yōu)化整合，研究提出了新的一級(jí)項(xiàng)目設(shè)置方案并報(bào)財(cái)政部。完成了《水土保持業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《水質(zhì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的出版及《水政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的制訂工作。

（三）強(qiáng)化預(yù)算資金保障。積極爭(zhēng)取落實(shí)財(cái)政資金，重點(diǎn)保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)資、國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)、全國(guó)縣域水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制及行政審批改革后相關(guān)技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)需求。

（四）探索政府采購(gòu)集中論證。組織開展了采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品集中論證工作，選擇水文和水環(huán)境類設(shè)備進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)過集中論證，共申報(bào)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品119項(xiàng)，涉及金額0.98億元，通過集中論證，提前了審批時(shí)間、簡(jiǎn)化了審批手續(xù)。

五、資金監(jiān)管力度持續(xù)加大

（一）繼續(xù)抓好“三項(xiàng)機(jī)制”的貫徹落實(shí)。順利完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與審查工作。完成2016年度第二批392個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的儲(chǔ)備和2016年新增補(bǔ)充項(xiàng)目及中央分成水資源費(fèi)800多個(gè)項(xiàng)目的審查，完成國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)（二期）等3個(gè)大項(xiàng)目的專家現(xiàn)場(chǎng)答辯評(píng)審。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行考核，定期開展月度、季度考核并進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，并嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算執(zhí)行考核掛鉤機(jī)制，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，利用信息系統(tǒng)，設(shè)定專人對(duì)部屬單位國(guó)庫集中支付資金進(jìn)行在線監(jiān)控，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全高效。

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查。配合財(cái)政部做好涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治有關(guān)工作，赴湖北、湖南、廣東、深圳4省市進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，開展中央財(cái)政安排的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查、公益性行業(yè)科研項(xiàng)目中期檢查、2015年度預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)檢查等，進(jìn)一步規(guī)范管理。配合審計(jì)署開展穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。

（三）謀劃水利審計(jì)免疫系統(tǒng)向省市縣三級(jí)延伸。起草了《關(guān)于水利審計(jì)免疫系統(tǒng)向省市縣三級(jí)延伸的意見》以及試點(diǎn)工作方案，征求了審計(jì)署和各省級(jí)水行政主管部門的意見，積極協(xié)商審計(jì)署在適當(dāng)時(shí)機(jī)將水利審計(jì)免疫系統(tǒng)向省市縣三級(jí)延伸。

（四）繼續(xù)強(qiáng)化決算管理。做好存量資金清理上繳工作，加大盤活存量資金力度，促進(jìn)了沉淀資金效益發(fā)揮。啟動(dòng)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。繼續(xù)抓好竣工財(cái)務(wù)決算審批，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查，組織開展集中會(huì)審、中介機(jī)構(gòu)審核及基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核審批抽查，加強(qiáng)決算管理培訓(xùn)。

（五）加快水利財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)?；就瓿晒δ苣K和門戶框架的開發(fā)工作，完成設(shè)備安裝、分中心系統(tǒng)部署、庫表結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理、科目指標(biāo)及項(xiàng)目代碼規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制等工作。多次舉辦培訓(xùn)班，對(duì)2 000余名水利財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。組織部屬單位及第三方對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行多輪測(cè)試，督促承建單位及時(shí)修改完善發(fā)現(xiàn)的問題。選取重點(diǎn)單位開展系統(tǒng)試運(yùn)行工作，建立專人負(fù)責(zé)、督導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)、信息通報(bào)、交流反饋等多項(xiàng)工作機(jī)制，確保試運(yùn)行工作順利開展。

（六）不斷完善財(cái)務(wù)制度。進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。結(jié)合公務(wù)用車制度改革和部機(jī)關(guān)實(shí)際，印發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于部機(jī)關(guān)公務(wù)租車有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

六、水利資產(chǎn)管理全面強(qiáng)化

（一）完善水利國(guó)有資產(chǎn)管理制度。編寫《水利部行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》，完成《水利固定資產(chǎn)分類與代碼》、啟動(dòng)水利部事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)研究工作，印發(fā)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范性文件。

（二）加強(qiáng)部屬事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理。督促部屬事業(yè)單位全面落實(shí)企業(yè)監(jiān)管意見，做好企業(yè)清理整合和改制工作，逐步建立以資本為紐帶的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步完善企業(yè)財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)分析工作，積極配合財(cái)政部做好國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)工作。

（三）強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效管理。擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)額1億元以上企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督，同時(shí)積極推進(jìn)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核掛鉤，形成“業(yè)績(jī)上、薪酬上，業(yè)績(jī)下、薪酬下”的激勵(lì)與約束機(jī)制，切實(shí)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）啟動(dòng)編制2016年企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。部署8家事業(yè)單位一級(jí)企業(yè)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，按規(guī)定上繳企業(yè)利潤(rùn)，同時(shí)研究解決企業(yè)歷史遺留問題。

（水利部財(cái)務(wù)司供稿 霍靜怡執(zhí)筆）