工業(yè)和信息化行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

工業(yè)和信息化行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2015年，工業(yè)和信息化行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作圍繞制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，扎實(shí)履行職能職責(zé)，為工業(yè)和信息化改革發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

一、工業(yè)和信息化行業(yè)發(fā)展情況

2015年，我國(guó)全部工業(yè)增加值228 974億元，同比增長(zhǎng)5.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%，其中制造業(yè)增長(zhǎng)7.0%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1 103 300.7億元，同比增長(zhǎng)0.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額63 554億元，同比下降2.3%。工業(yè)投資219 957億元，同比增長(zhǎng)7.7%。全國(guó)電信業(yè)務(wù)總量23 142億元，同比增長(zhǎng)27.5%;電信業(yè)務(wù)收入完成11 251.4億元,按可比口徑測(cè)算同比增長(zhǎng)0.8%。截至2015年底，全國(guó)電話用戶達(dá)到15.37億戶，其中固定電話用戶2.31億戶，移動(dòng)電話用戶13.06億戶。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到6.88億人，其中手機(jī)網(wǎng)民的規(guī)模達(dá)到6.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%。

二、財(cái)稅金融政策協(xié)調(diào)落實(shí)工作

（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)稅收政策調(diào)整改革。一是配合財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局制定全面推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案，并繼續(xù)對(duì)基礎(chǔ)電信服務(wù)增值稅稅率提出調(diào)整建議。二是協(xié)調(diào)推動(dòng)擴(kuò)大小微企業(yè)稅收政策優(yōu)惠范圍。2015年2月，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，從年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元擴(kuò)大到20萬(wàn)元，8月又進(jìn)一步擴(kuò)大到30萬(wàn)元；將月銷售額或營(yíng)業(yè)額3萬(wàn)元以下小微企業(yè)免征增值稅或營(yíng)業(yè)稅的政策延長(zhǎng)至2017年底。三是配合財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，放寬享受加計(jì)扣除政策的研發(fā)活動(dòng)和費(fèi)用范圍，簡(jiǎn)化審核程序。四是推動(dòng)電池、涂料正式納入消費(fèi)稅征收范圍，在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)按照4%的稅率征收。五是組織開(kāi)展稅收等優(yōu)惠政策專項(xiàng)清理工作和有關(guān)政策執(zhí)行情況檢查總結(jié)工作。

（二）協(xié)調(diào)落實(shí)進(jìn)出口稅收政策。一是完善重大裝備領(lǐng)域進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策目錄。嚴(yán)格把關(guān)受惠產(chǎn)品范圍，及時(shí)剔除國(guó)內(nèi)已能生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件和原材料，增補(bǔ)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的高端制造裝備，充分發(fā)揮好政策調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用。以中期發(fā)展規(guī)劃為理念，逐步實(shí)現(xiàn)目錄三年滾動(dòng)調(diào)整，增強(qiáng)政策靈活性和可預(yù)期性。二是聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展企業(yè)資格審核并完成額度審查，2015年享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的企業(yè)共242家，免稅額度30.83億美元。三是對(duì)核高基等三個(gè)民口科技重大專項(xiàng)分別組織了2015 ～ 2017年免稅進(jìn)口物資申報(bào)工作。共有11家單位申報(bào)免稅進(jìn)口物資，涉及15個(gè)項(xiàng)目（課題），申請(qǐng)免稅進(jìn)口設(shè)備總額1 238.20萬(wàn)美元，涉及進(jìn)口稅款1 349.08萬(wàn)元。四是協(xié)助開(kāi)展對(duì)有關(guān)產(chǎn)品的反傾銷裁定工作，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等完成進(jìn)境物品進(jìn)口稅方案調(diào)整，研究提出第二批取消加工貿(mào)易項(xiàng)下鋼材進(jìn)口保稅政策，完成集成電路生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)性原材料、消耗品免稅商品清單調(diào)整。

（三）加大產(chǎn)業(yè)金融政策工作力度。一是配合中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)等出臺(tái)促進(jìn)境內(nèi)外資本雙向流動(dòng)、信貸資產(chǎn)證券化擴(kuò)大試點(diǎn)等金融政策。配合商務(wù)部起草并推動(dòng)國(guó)辦印發(fā)關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。二是研究起草關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)融合作的指導(dǎo)意見(jiàn)，以及工業(yè)和通信業(yè)政府首購(gòu)訂購(gòu)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。印發(fā)《工業(yè)和信息通信業(yè)行業(yè)財(cái)經(jīng)專家?guī)旃芾頃盒修k法》。三是開(kāi)展重大問(wèn)題調(diào)查研究。組織開(kāi)展《中國(guó)制造2025》財(cái)稅金融政策調(diào)研，起草“完善財(cái)稅和金融政策”解讀文章和媒體采訪材料。會(huì)同財(cái)政部召開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會(huì)，分析問(wèn)題困難，提出政策建議。組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)新常態(tài)下工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)重點(diǎn)課題進(jìn)行研究。更新和完善工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存2008年以來(lái)相關(guān)數(shù)據(jù)。

（四）做好貨物貿(mào)易談判工作。一是參與中斯、中日韓、中巴、中國(guó)海合會(huì)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中國(guó)東盟、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）及中哥等8個(gè)在談自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓及原產(chǎn)地規(guī)則談判，配合制定出要價(jià)方案以及談判策略，反映行業(yè)訴求，為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦±?。二是參與世貿(mào)組織（WTO）框架下相關(guān)協(xié)定談判工作，配合制定《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）擴(kuò)圍、《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》（EGA）、《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）、“后巴厘”非農(nóng)產(chǎn)品談判方案。

三、預(yù)算管理工作

（一）預(yù)算資金規(guī)模穩(wěn)中有增。2015年部門預(yù)算規(guī)模達(dá)到230億元,較上年略有增加。配合或會(huì)同相關(guān)部門管理支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模達(dá)284億元。深入實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃，編制2016 ～ 2018年三年滾動(dòng)預(yù)算。整合設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（中國(guó)制造2025）資金，聚焦“中國(guó)制造2025”重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行支持。創(chuàng)新資金支持模式，采取后補(bǔ)助、保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С址绞降馁Y金占比進(jìn)一步增加。啟動(dòng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域政府和私人資本合作（PPP）模式研究工作，儲(chǔ)備了一批項(xiàng)目。

（二）推動(dòng)設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。基金總規(guī)模600億元，其中中央財(cái)政整合資金出資150億元，吸引民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與。基金用市場(chǎng)化的辦法，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展，為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新注入新活力。

（三）解決重點(diǎn)難點(diǎn)資金缺口。一是通過(guò)資金調(diào)劑等方式，解決省級(jí)通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在應(yīng)急通信保障、信息安全管理、地市監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、系統(tǒng)升級(jí)改造等方面的資金困難。二是組織測(cè)算公務(wù)車改革、物業(yè)和取暖貨幣化改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資及養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等資金需求，調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算用于解決部分資金缺口。三是將部分單位用國(guó)有資產(chǎn)出租收入安排的支出納入年初預(yù)算，保障固定資產(chǎn)更新改造資金來(lái)源。

四、財(cái)務(wù)管理工作

（一）堅(jiān)持依法依紀(jì)理財(cái)。把嚴(yán)格依法理財(cái)、嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求相結(jié)合，將各項(xiàng)紀(jì)律要求融入財(cái)務(wù)管理流程，梳理查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。開(kāi)展內(nèi)控體系建設(shè)試點(diǎn)，制修訂大額資金、因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、內(nèi)部審計(jì)、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等財(cái)務(wù)規(guī)章制度30余項(xiàng)。及時(shí)公開(kāi)部門預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)有關(guān)情況，接受公眾監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)資金資產(chǎn)管理。一是規(guī)范資金管理流程。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付程序，開(kāi)展非稅收入票據(jù)電子化改革試點(diǎn)。開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理平臺(tái)，提升工作規(guī)范化、制度化、信息化水平。2015年編報(bào)用款計(jì)劃近4 800條，辦理直接支付申請(qǐng)超過(guò)1 000筆，上繳非稅收入75億元。全年預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到94%。二是組織系統(tǒng)內(nèi)單位銀行賬戶檢查，完成基層預(yù)算單位零余額賬戶的開(kāi)立、變更及民口科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位特設(shè)賬戶的開(kāi)立、變更等工作。三是嚴(yán)格資產(chǎn)和政府采購(gòu)管理。開(kāi)展對(duì)外投資摸底調(diào)查，加快產(chǎn)權(quán)登記工作進(jìn)度。全年辦理國(guó)有資產(chǎn)處置、出租出借事項(xiàng)審批和備案資金6.9億元、各單位進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)申請(qǐng)和采購(gòu)方式變更7.2億元、采購(gòu)預(yù)算調(diào)整5.3億元。

（三）深入推進(jìn)績(jī)效管理工作。一是組織實(shí)施年度預(yù)算績(jī)效管理項(xiàng)目計(jì)劃。實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的資金量占年初部門預(yù)算的比例達(dá)到8.3%，覆蓋了行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本建設(shè)、國(guó)際交流合作等多類項(xiàng)目。配合財(cái)政部對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目開(kāi)展再評(píng)價(jià)工作。二是完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系。組織相關(guān)單位針對(duì)不同類項(xiàng)目分別擬定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。引入第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)基本建設(shè)類項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作，委托北京大學(xué)開(kāi)展高校綜合績(jī)效評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用課題研究，探索單位綜合績(jī)效評(píng)價(jià)方式。

（四）加強(qiáng)科技重大專項(xiàng)資金管理。一是開(kāi)展核高基等3個(gè)民口科技重大專項(xiàng)2016年立項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作，完成管理工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，配合開(kāi)展“十三五”規(guī)劃編制工作。二是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展制定資金撥付計(jì)劃，全年撥付資金39.6億元，盤活存量退回財(cái)政資金3.83億元，調(diào)減預(yù)算5.77億元。三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)443個(gè)項(xiàng)目（課題）開(kāi)展財(cái)務(wù)初審、驗(yàn)收和審計(jì)，涉及資金209.5億元。四是配合做好深化科技體制改革以及中央財(cái)政科技資金整合有關(guān)工作，針對(duì)科技資金管理中存在的問(wèn)題和不符合科研規(guī)律的有關(guān)規(guī)定提出意見(jiàn)建議。

五、審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作

（一）健全審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制。建立審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，分管副部長(zhǎng)擔(dān)任召集人。將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改成效列入KPI考核指標(biāo)，健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作機(jī)制。選定29家會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入審計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，作為開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督的骨干力量，建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所和財(cái)務(wù)專家工作質(zhì)量動(dòng)態(tài)評(píng)估體系。注重發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)審核機(jī)構(gòu)的作用，完善審計(jì)監(jiān)督支撐體系。

（二）強(qiáng)力開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作。一是扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，完成審計(jì)25家，其中計(jì)劃內(nèi)任務(wù)14家，計(jì)劃外任務(wù)11家。二是落實(shí)審計(jì)全覆蓋要求，配合審計(jì)署開(kāi)展存量資金、宏觀政策措施落實(shí)情況等4項(xiàng)審計(jì)工作。三是開(kāi)展2014年度部門財(cái)務(wù)決算審計(jì)，組織開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)高校收費(fèi)情況自查，并選取部分高校進(jìn)行重點(diǎn)檢查。四是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)行清零管理，督促整改落實(shí)。

（三）夯實(shí)審計(jì)基礎(chǔ)工作。一是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)及有關(guān)要求，印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作的若干規(guī)定，并抓好宣貫工作。二是梳理2011年以來(lái)專項(xiàng)審計(jì)檢查結(jié)果，匯總典型問(wèn)題，編印審計(jì)案例匯編，開(kāi)展警示教育。三是舉辦審計(jì)規(guī)定宣貫暨審計(jì)案例培訓(xùn)班，并通過(guò)“財(cái)經(jīng)大講堂”、內(nèi)外網(wǎng)、信息刊物等平臺(tái)，開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與宣傳。四是組織梳理工作流程，重新制作業(yè)務(wù)文本，進(jìn)一步提高審計(jì)工作的規(guī)范化水平。五是開(kāi)展部屬單位內(nèi)部審計(jì)情況調(diào)查，摸清各單位審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)開(kāi)展等情況。

（工業(yè)和信息化部財(cái)務(wù)司供稿 于飛飛執(zhí)筆）