交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2015年，交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，緊緊圍繞交通運(yùn)輸中心工作，開拓創(chuàng)新，主動(dòng)作為，全年公路水路交通固定資產(chǎn)投資突破1.8萬億元，為推動(dòng)交通運(yùn)輸持續(xù)快速發(fā)展、助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長作出了積極貢獻(xiàn)。截至2015年年末，全國公路通車總里程達(dá)457萬公里，比上年末增加11.34萬公里；高速公路里程突破12萬公里，比上年末增加1.16萬公里；農(nóng)村公路里程突破398萬公里，比上年末增加9.90萬公里；全國內(nèi)河航道通航里程12.70萬公里，比上年末增加721公里；全國港口擁有萬噸級(jí)及以上泊位2 221個(gè)，比上年末增加111個(gè)。

一、積極擴(kuò)大資金供給總量，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施加快成網(wǎng)

（一）積極爭取公共財(cái)政持續(xù)加大投入。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見，將普通公路發(fā)展納入財(cái)政預(yù)算支持范圍。主動(dòng)爭取中央專項(xiàng)建設(shè)基金安排一定額度用于公路建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)用足用好財(cái)政政策，爭取一般債券和中央專項(xiàng)建設(shè)債券用于交通運(yùn)輸發(fā)展。加大與財(cái)政部的溝通協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)定車購稅、港建費(fèi)等中央交通專項(xiàng)資金政策，努力保障“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。2015年下達(dá)各類交通專項(xiàng)資金，包括車購稅補(bǔ)助地方交通重點(diǎn)項(xiàng)目資金、成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付和二級(jí)公路撤站補(bǔ)助專項(xiàng)資金、港口建設(shè)費(fèi)安排地方建設(shè)項(xiàng)目資金、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化中央補(bǔ)助資金等。

（二）不斷拓展交通投融資渠道。主動(dòng)協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門，努力爭取融資平臺(tái)監(jiān)管政策支持。繼續(xù)深化與國家開發(fā)銀行等9家金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，同時(shí)交通運(yùn)輸部和全國社?；鹄硎聲?huì)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)各地更好地利用開發(fā)性金融政策和社會(huì)保險(xiǎn)資金。各地密切聯(lián)系金融機(jī)構(gòu)，通過交通投資基金、發(fā)行債券、中期票據(jù)、短期融資券、股權(quán)融資、融資租賃等方式，積極拓展資金渠道，提高直接融資比重，降低融資成本，有效保證了交通運(yùn)輸發(fā)展的資金需求。

（三）政府和社會(huì)資本合作（PPP）取得新進(jìn)展。積極研究政策頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》，出臺(tái)《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南（試行）》，認(rèn)真組織開展PPP試點(diǎn)工作，確定了11個(gè)2015、2016年開工建設(shè)的項(xiàng)目作為第一批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，并加強(qiáng)進(jìn)度督導(dǎo)，及時(shí)向財(cái)政部申報(bào)預(yù)算。同時(shí)，注重總結(jié)推廣貴州、四川和福建等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各地積極探索BOT+EPC、BOT+EPC+政府補(bǔ)貼等方式，有效推進(jìn)新建和存量項(xiàng)目PPP模式落地實(shí)施。

二、深化落實(shí)財(cái)稅及投融資改革，增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

（一）按照深化財(cái)稅體制改革要求，組織開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分研究，制定公路事權(quán)和支出責(zé)任改革建議方案，形成政策儲(chǔ)備。組織開展財(cái)稅體制改革對(duì)交通運(yùn)輸投融資影響和對(duì)策調(diào)查研究，形成了“一個(gè)簡本+一個(gè)主報(bào)告+六個(gè)專題報(bào)告”的調(diào)研成果。

（二）著力深化交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革。出臺(tái)了《關(guān)于深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導(dǎo)意見》，著力完善“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的交通運(yùn)輸投融資體制，促進(jìn)交通運(yùn)輸健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）不斷深化預(yù)算管理制度改革。一是車購稅補(bǔ)助地方資金由分散使用調(diào)整為統(tǒng)籌安排，兩江平原農(nóng)村公路項(xiàng)目資金初步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌整合，一般公路項(xiàng)目實(shí)行切塊管理。二是積極組織編制中期財(cái)政規(guī)劃，建立與此相適應(yīng)的項(xiàng)目庫管理制度，硬化預(yù)算約束，保證重點(diǎn)支出需求；開展預(yù)算評(píng)審工作，評(píng)審比例達(dá)到項(xiàng)目支出總額的10%。三是推動(dòng)建立預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)完成海事、救撈、長航專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。四是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，交通運(yùn)輸部全年一般公共預(yù)算執(zhí)行率為94%，較上年提高4個(gè)百分點(diǎn)；按照國務(wù)院部署和財(cái)政部要求認(rèn)真清理財(cái)政沉淀資金，共收回部屬單位以前年度財(cái)政資金2.1億元。五是穩(wěn)妥推進(jìn)部門預(yù)決算公開，進(jìn)一步細(xì)化公開“三公”經(jīng)費(fèi)支出，一般公共預(yù)算基本支出細(xì)化公開到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目，努力打造“陽光財(cái)政”。六是積極組織開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目支出預(yù)算績效評(píng)價(jià)涵蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，39個(gè)項(xiàng)目納入了財(cái)政部2015年績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，涉及財(cái)政撥款6.96億元。制定印發(fā)《交通運(yùn)輸整體支出績效評(píng)價(jià)辦法》，并選取3家基層預(yù)算單位開展了部門整體支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。制定印發(fā)《車輛購置稅交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)暫行辦法》。預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作連續(xù)4年獲得財(cái)政部考核優(yōu)秀等次。部門預(yù)算管理2015 ～ 2016年獲財(cái)政部評(píng)選一等獎(jiǎng)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸減稅降費(fèi)。一是及時(shí)跟蹤了解交通運(yùn)輸行業(yè)“營改增”試點(diǎn)推進(jìn)情況，對(duì)公路經(jīng)營企業(yè)納入營改增試點(diǎn)可能存在的問題進(jìn)行分析研究，積極引導(dǎo)企業(yè)以此為契機(jī)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。二是積極協(xié)調(diào)財(cái)政部，研究“十三五”期間中央財(cái)政給予交通運(yùn)輸科技教育、節(jié)能減排、運(yùn)輸服務(wù)等方面的資金保障政策，反映成品油消費(fèi)稅改革中的問題，穩(wěn)妥推進(jìn)稅費(fèi)改革工作。三是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能要求，按照合理劃分政府與企業(yè)的職責(zé)與義務(wù)的原則，積極配合財(cái)政部、發(fā)展改革委，著手研究港口建設(shè)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)征管政策調(diào)整完善工作，以爭取有利于水運(yùn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的費(fèi)收政策。四是認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作部署，繼續(xù)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)中央管理的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，取消和簡并船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)收費(fèi)，每年為企業(yè)減負(fù)約55億元。

（五）認(rèn)真落實(shí)簡政放權(quán)放管結(jié)合要求。開展收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓情況調(diào)查，研究起草了加強(qiáng)國道收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批取消后對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理的意見，提出了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體舉措。

三、持續(xù)優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，有力支撐交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）推動(dòng)補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。車購稅對(duì)高速公路投資補(bǔ)助占比明顯下降，對(duì)普通國省干線和農(nóng)村公路投資補(bǔ)助占比顯著提高。港建費(fèi)資金更加突出公共航道、航運(yùn)安全和人命救生設(shè)備設(shè)施的投入。

（二）推動(dòng)交通運(yùn)輸區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)中西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地交通資金支持力度，推動(dòng)4大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。交通扶貧脫貧5年投入車購稅5 500億元，2015年補(bǔ)助投入占全國車購稅補(bǔ)助總額的一半左右。集中連片特困地區(qū)92%的縣城已通二級(jí)及以上公路、86.5%的建制村已實(shí)現(xiàn)通暢。

（三）有效促進(jìn)建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)、節(jié)能減排、甩掛運(yùn)輸、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、老舊運(yùn)輸船舶報(bào)廢更新和農(nóng)村客運(yùn)渡船更新改造等方面的投入，有力推動(dòng)了路網(wǎng)質(zhì)量改善、運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)輸服務(wù)提升。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，全面提升服務(wù)保障水平

（一）積極加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。調(diào)整優(yōu)化貸款利率和期限結(jié)構(gòu)，減輕集中還貸的壓力。中央財(cái)政加大對(duì)政府還貸二級(jí)公路債務(wù)償還的補(bǔ)助力度。各地積極開展存量債務(wù)清理甄別工作，實(shí)現(xiàn)了交通政府債務(wù)由部門管理向政府管理的轉(zhuǎn)變，不少省市將普通公路債務(wù)全部納入了省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，提升了交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提升決算編審質(zhì)量。一是在認(rèn)真梳理以前年度決算編制中反映出的問題基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地做好培訓(xùn)和指導(dǎo)，細(xì)化決算審核要求和流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，決算編制質(zhì)量有了明顯提高。2014、2015連續(xù)兩年部門決算、文化企業(yè)決算分獲財(cái)政部評(píng)比一等獎(jiǎng)和第一名。二是結(jié)合部黨組群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)整改要求，繼續(xù)做好基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制和審批管理工作。已完成137個(gè)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批。

（三）加強(qiáng)政府采購和資產(chǎn)管理。一是組織開展了交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)和交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量與報(bào)告課題研究。二是為進(jìn)一步規(guī)范部屬單位專用資產(chǎn)配置行為，印發(fā)了《海事測繪和應(yīng)急反應(yīng)航道測繪及應(yīng)急救助專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》。三是組織完成部屬事業(yè)單位及所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)清理和重新登記工作，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化管理奠定了基礎(chǔ)。四是按照中央統(tǒng)一部署，落實(shí)部屬垂管單位公務(wù)用車改革要求，深入推進(jìn)公務(wù)用車改革。五是為維護(hù)交通運(yùn)輸行業(yè)利益，細(xì)化第六次GPA出價(jià)方案，啟動(dòng)加入GPA我國公路工程和工程服務(wù)市場法律法規(guī)調(diào)整研究工作。年度資產(chǎn)管理工作獲財(cái)政部通報(bào)表揚(yáng)。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一是為增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、系統(tǒng)性，分批分級(jí)舉辦各類培訓(xùn)班7期，共計(jì)培訓(xùn)財(cái)務(wù)干部近600人次。二是落實(shí)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人委派和考核制度，會(huì)同人事教育司、直屬機(jī)關(guān)黨委對(duì)資格評(píng)價(jià)中心、交通報(bào)社等單位的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行了任期滿和委派轉(zhuǎn)正考核。

五、發(fā)揮監(jiān)督作用，構(gòu)建嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律長效機(jī)制

（一）持續(xù)開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。按照部黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署，繼續(xù)組織開展“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理”專項(xiàng)治理活動(dòng)，在全面自查覆蓋329家基層單位、系統(tǒng)單位督查達(dá)到所轄單位10%以上的基礎(chǔ)上，按照重心下移、重點(diǎn)抽查的原則，將預(yù)算層級(jí)多、審計(jì)檢查少的基層單位納入檢查范圍，共計(jì)派出5個(gè)檢查組43名專業(yè)人員，重點(diǎn)檢查了9個(gè)部屬基層單位在執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面的情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分類提出了處理建議。

（二）全面完成年度部管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，嚴(yán)肅查糾了擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等突出問題。全年累計(jì)開展部管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12項(xiàng)，已出具審計(jì)報(bào)告和結(jié)果報(bào)告11份，下發(fā)審計(jì)決定4份，提出審計(jì)建議106條。

（三）認(rèn)真組織落實(shí)審計(jì)問題整改。與部內(nèi)有關(guān)司局、部屬各單位通力協(xié)作，配合完成審計(jì)署對(duì)交通運(yùn)輸部的2014年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)；組織召開預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改專題會(huì)，逐一細(xì)化落實(shí)。配合做好巡視和紀(jì)檢工作，先后派出6人參與對(duì)部屬單位的巡視，協(xié)助做好有關(guān)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律線索的核查反饋工作。

（四）積極推動(dòng)內(nèi)部控制體系建設(shè)。大力推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)和內(nèi)控規(guī)范實(shí)施，督導(dǎo)部屬單位建立完善“三公”經(jīng)費(fèi)等公務(wù)支出，以及債權(quán)債務(wù)、合同管理、資產(chǎn)和政府采購管理等內(nèi)控制度，開展了專題調(diào)研和培訓(xùn)座談，查找和分析存在的問題，提出下一步推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)工作的意見。截至2015年底，部屬及各基層單位制定內(nèi)部管理制度3 500余項(xiàng)，其中圍繞貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定要求制定涉及“三公”經(jīng)費(fèi)等有關(guān)制度2 100余項(xiàng)，其他財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度650余項(xiàng)，相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度700余項(xiàng)。

（五）組織開展審計(jì)調(diào)查和專項(xiàng)整治。一是組織力量對(duì)湖北等地開展安保資金重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查，為加強(qiáng)安保工程專項(xiàng)資金管理、提高資金使用效益奠定良好基礎(chǔ)。二是按照涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，副部長馮正霖帶隊(duì)對(duì)江西、福建、廈門等3省市開展現(xiàn)場督導(dǎo)，深入查處、糾正了涉農(nóng)資金使用中的違規(guī)違紀(jì)違法問題。

（交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)審計(jì)司供稿 唐麗佳執(zhí)筆）