民政事業(yè)財務(wù)會計工作

民政事業(yè)財務(wù)會計工作

2015年，各級民政規(guī)劃財務(wù)部門迎難而上、銳意改革，狠抓重點、突破難點，在規(guī)劃編制、政策創(chuàng)制、經(jīng)費保障、資產(chǎn)和財務(wù)管理、統(tǒng)計規(guī)范、援藏援疆和扶貧攻堅等方面采取多種措施，取得了很大成績，為民政事業(yè)發(fā)展做出貢獻。

一、總結(jié)“十二五”，提前布局“十三五”規(guī)劃編制

系統(tǒng)總結(jié)“十二五”規(guī)劃實施情況，認真分析“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃對項目建設(shè)發(fā)揮的重要引領(lǐng)作用。地方政府在國家和各地民政規(guī)劃的推動下，不斷加大對民政事業(yè)尤其是項目建設(shè)的投入力度，民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理能力和服務(wù)水平得到顯著提高。一是中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度進一步加大，有力地推動了民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2015年，民政部會同國家發(fā)展改革委投入中央預(yù)算內(nèi)投資32億元，支持養(yǎng)老項目896個、社區(qū)項目340個、兒童福利項目56個。“十二五”期間，共投入中央預(yù)算內(nèi)投資120億元，支持社會養(yǎng)老、社區(qū)、兒童等項目5 200余個。二是部本級重點項目建設(shè)力度空前。部本級累計落實投資2億元以上的重點項目共7個，總投資超30億元，有效改善了減災(zāi)中心等直屬單位的基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時，通過部省合作，大力推進中央級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，先后開工建設(shè)了烏魯木齊、格爾木等9個庫，落實中央預(yù)算內(nèi)投資5.2億元，總建筑面積超過12萬平方米，初步形成了覆蓋全國的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，有效提高了災(zāi)害應(yīng)對能力。三是地方財政配套和福利彩票公益金投入不斷增加?！笆濉逼陂g，各地加快推進民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，投入財政配套資金和福彩公益金達240.4億元，顯著提升了民政公共服務(wù)水平。

提前布局“十三五”規(guī)劃編制工作，召開規(guī)劃編制工作啟動會并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對“十三五”民政事業(yè)發(fā)展的重大指標(biāo)、重大任務(wù)和重大工程進行系統(tǒng)研究和集體決策，及時做好計劃和方案，實地調(diào)研、委托科研機構(gòu)專題研究、組織專家學(xué)者座談研討等多措并舉，形成了《“十三五”民政事業(yè)發(fā)展思路研究》和《民政重大領(lǐng)域改革研究報告》等課題成果，統(tǒng)一了思想，為后續(xù)規(guī)劃編制打下了良好基礎(chǔ)。同時注重加強對地方民政部門規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

二、加強經(jīng)費保障，財務(wù)管理工作邁上新臺階

一是積極爭取預(yù)算，加強經(jīng)費保障。2015年，在財政收入增幅下降的形勢下，通過積極爭取，全國民政事業(yè)費和部門預(yù)算均實現(xiàn)較大幅度增長。全國民政事業(yè)費2015年總支出達4 926.4億元，比上年增長11.86%；民政部2015年一般公共預(yù)算財政撥款收入達15.12億元，比上年增長18.87%。二是加強制度建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理。為加強管理，先后印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于進一步加強部機關(guān)和直屬事業(yè)單位財務(wù)管理和內(nèi)部審計工作的通知》《民政部政府采購管理實施細則》等辦法。為使機關(guān)公務(wù)員更好掌握財經(jīng)法規(guī)，專門編印《民政部財務(wù)管理制度匯編》，做到人手一冊，使財經(jīng)法規(guī)人人知曉、人人遵守，有效避免“不知法而違法”現(xiàn)象。三是推進財務(wù)管理信息化建設(shè)，提升管控能力和服務(wù)水平。升級民政部預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)費支出申請、審批、報銷管理的網(wǎng)絡(luò)化處理，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、管理控制、會計核算、財務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表生成與查詢的一體化管理和統(tǒng)一平臺處理，財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理得以有效銜接，既顯著提高了財務(wù)管理工作的效率，增強了規(guī)范性，也強化了內(nèi)控目標(biāo)，提升了預(yù)算管理水平。四是全面夯實基礎(chǔ)，提升財務(wù)管理水平。狠抓財務(wù)精細化管理，扎實做好預(yù)算執(zhí)行管理和經(jīng)費審批、日常報銷手續(xù)等財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，高質(zhì)量完成各項財務(wù)預(yù)決算和審計監(jiān)督檢查。

三、積極參與預(yù)算改革，順利完成預(yù)算改革任務(wù)

2015年，由于預(yù)算編制工作實施重大改革，中央本級和多個省市由編制1年預(yù)算改為編制部門3年滾動財政規(guī)劃，預(yù)算編制難度大幅上升。民政部在2016年部門預(yù)算編制和管理工作中克服改革力度大、工作頭緒多和時間緊、任務(wù)重、人手少等多重困難，順利完成預(yù)算改革和預(yù)算管理工作，保障了民政部重點工作開展和機關(guān)運行。一是順應(yīng)改革要求，科學(xué)開展2016年部門預(yù)算和3年中期財政規(guī)劃編報工作。為全面完成預(yù)算改革任務(wù)，民政部按照財政部統(tǒng)一部署，通過加大培訓(xùn)力度，加強項目整合，加快部門預(yù)算項目庫建設(shè)，推進績效目標(biāo)管理，全面提升預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平。二是合理設(shè)置一級項目、優(yōu)化整合二級項目。按照財政部的要求，民政部在申報2016年部門預(yù)算時設(shè)置了16個部門專用一級項目。同時結(jié)合二級項目設(shè)置對原有項目進行優(yōu)化整合，提高了資金使用效益，為預(yù)算執(zhí)行工作打下基礎(chǔ)。三是狠抓項目文本質(zhì)量，實現(xiàn)績效管理全覆蓋。2016年部門預(yù)算申報過程中，民政部采取項目審核和評審論證等多種措施，進一步規(guī)范項目文本編報，通過加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加大審核力度、委托第三方中介機構(gòu)指導(dǎo)等方式，對申報的所有項目績效目標(biāo)、指標(biāo)進行梳理，順利完成財政部要求的項目績效目標(biāo)填寫全覆蓋任務(wù)。

四、堅持精細化管理，國有資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)新氣象

一是積極建章立制，狠抓制度落實。依據(jù)民政部資產(chǎn)管理等有關(guān)規(guī)定，細化資產(chǎn)監(jiān)管的運行和責(zé)任機制，實現(xiàn)機關(guān)辦公設(shè)備及辦公家具的管理及使用責(zé)任到人。二是加強資產(chǎn)管理，增強規(guī)范性。深入摸底調(diào)研，穩(wěn)妥提出重大房屋資產(chǎn)整合利用方案并推動順利實施；積極配合事業(yè)單位分類改革，組織開展緊急救援促進中心的資產(chǎn)清查工作，并組織部屬單位開展產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)準備工作。三是完善制度，推動政府采購規(guī)范實施。部本級積極開展政府購買社會服務(wù)課題研究，完善政府采購制度，嚴格開展政府采購工作，穩(wěn)妥實施救災(zāi)物資等采購任務(wù)。四是實施公車改革，完善管理制度，規(guī)范賬務(wù)處理，切實做好有關(guān)車輛封存上交等后續(xù)工作。

五、扎實推進援藏、援疆和片區(qū)扶貧

一是狠抓落實，周密部署。組織召開第三次羅霄山片區(qū)部際聯(lián)系會、交通基礎(chǔ)設(shè)施項目專題協(xié)調(diào)會，利用會議搭建的平臺，推進羅霄山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃項目和重大項目進展。召開民政部援藏援疆扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會，貫徹落實第6次中央西藏工作座談會、對口援疆會和中央扶貧工作會等會議精神，部署后續(xù)援藏援疆任務(wù)分工，提出民政在政策、項目、資金和人才培養(yǎng)方面對援藏援疆和扶貧的支持措施，為援藏援疆和扶貧攻堅奠定了新格局。二是積極協(xié)調(diào)，加大支持。在實施社會養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和兒童福利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，對西藏及四省藏區(qū)、新疆、羅霄山片區(qū)進行了重點傾斜，集中安排中央預(yù)算內(nèi)投資2.34億元。三是加強調(diào)研，開展宣傳。與國務(wù)院扶貧辦、交通部組成聯(lián)合調(diào)研組，重點就交通基礎(chǔ)設(shè)施項目進展情況，開展援疆規(guī)劃實施情況和人口專題調(diào)研。通過在《中國社會報》開設(shè)扶貧專版、舉辦圖片展等方式，宣傳羅霄山片區(qū)扶貧攻堅成果。積極開展“走進貧困村，共度扶貧日”活動。

六、狠抓統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善民政統(tǒng)計工作

一是推進統(tǒng)計工作信息化。積極做好國家人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成民政部建設(shè)部分的初驗和合同終驗，按照時限每季度向國家人口庫推送婚姻和殯葬數(shù)據(jù)，推送信息的準確率達到99.9%。積極創(chuàng)新和拓展統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布渠道，研發(fā)民政統(tǒng)計APP，提高統(tǒng)計服務(wù)水平。二是加強規(guī)范化，完善統(tǒng)計工作制度。繼續(xù)修訂《民政統(tǒng)計工作管理辦法》和《國民經(jīng)濟行業(yè)分類GB/T 4754-2011》，協(xié)助做好全國農(nóng)業(yè)普查工作。嚴格按照《部門服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計報表制度》，報送民政領(lǐng)域服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。三是扎實做好統(tǒng)計指標(biāo)修訂、標(biāo)準庫建設(shè)等工作。通過修訂醫(yī)療救助相關(guān)指標(biāo)，完善醫(yī)療救助統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建立民政統(tǒng)計單位名錄庫和區(qū)劃代碼標(biāo)準庫，實時進行調(diào)整和修改區(qū)劃代碼。四是強化統(tǒng)計質(zhì)量，在加強統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力的同時，加大統(tǒng)計臺賬數(shù)據(jù)審核，穩(wěn)步提高民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

七、加強內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，提高財會人員素質(zhì)

按照內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)要求，進一步加強內(nèi)部審計，注重提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，同時積極參與財政部部署的政府綜合財務(wù)報告工作。一是按照強管理、防風(fēng)險、促發(fā)展的工作思路，圍繞服務(wù)民政事業(yè)發(fā)展大局，強化服務(wù)監(jiān)督意識。以落實《民政部內(nèi)部審計工作規(guī)定》和《民政部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》為抓手，積極穩(wěn)妥地推進內(nèi)部審計工作，規(guī)范和促進事業(yè)發(fā)展。做好審計署關(guān)于穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施情況審計、2015年度預(yù)算執(zhí)行審計和各專項審計配合工作，認真開展事業(yè)單位財務(wù)收支審計和所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，對8家事業(yè)單位原任領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，審計總金額達19億元。二是開展財務(wù)會計人員培訓(xùn)工作，結(jié)合預(yù)算編制、決算編制、政府采購辦法宣傳、會計繼續(xù)教育等培訓(xùn)工作，舉辦6期培訓(xùn)班、培訓(xùn)500余人次，涉及預(yù)算、決算、政府采購、內(nèi)部控制、績效管理等業(yè)務(wù)，提高了財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。三是積極配合政府財務(wù)報告編制辦法出臺，先后兩次組織所屬事業(yè)單位對《政府財務(wù)報告編制辦法》征求意見，并積極參加財政部組織的現(xiàn)場座談會和培訓(xùn)班，及時轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府財務(wù)報告編制辦法〉的通知》，要求所屬單位認真學(xué)習(xí)和掌握。

（民政部規(guī)劃財務(wù)司供稿 張彬執(zhí)筆）