農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理工作

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理工作

2015年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理工作認真貫徹落實全國財政工作會議和全國省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任云南培訓班會議精神，圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心任務，進一步創(chuàng)新機制，加強管理，努力提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理水平，提高資金使用效益，較好地完成了各項任務。

一、堅持多渠道籌措資金，做大投入蛋糕

2015年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)揮財政資金的引導作用，多渠道增加投入，全年共計投入資金約832.36億元。其中：中央財政資金395.62億元，占總投資的47.53%；地方財政投入資金195.58億元，占總投資的23.50%；銀行貸款和自籌資金241.16億元（含農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾和項目建設(shè)單位籌集的現(xiàn)金、實物和投勞折資），占總投資的28.97%。

（一）中央財政繼續(xù)加大投入力度。2015年, 中央財政預算投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金387.67億元，比上年增加26.96億元，增長7.47%。同時，繼續(xù)加強與國際金融組織的合作，安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)世行項目資金3.55億元，安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)亞行項目資金4.4億元。

（二）督促地方落實財政投入資金。堅持多措并舉、多管齊下的辦法，督促地方各級財政部門足額落實投入資金。通過提前下達支出預算的方式，要求地方各級財政部門將2015年存量資金預算層層下達到縣，提高地方財政部門預算編制的完整性和財政資金到位率。同時加大監(jiān)督檢查力度，并根據(jù)檢查結(jié)果認真落實各項獎懲措施等，督促各地在財政預算中按規(guī)定比例落實財政投入資金。鼓勵和支持各地區(qū)積極爭取耕地占用稅新增收入、國有土地使用權(quán)出讓金收入等其他渠道資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入。2015年地方財政安排用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金規(guī)模約為195.95億元。

（三）引導信貸及其他社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。進一步完善貸款貼息扶持方式，將“后選項后結(jié)算”改為“先選項后結(jié)算”，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用；鼓勵各地積極開展財政補助項目的先建后補試點，充分調(diào)動各類新型經(jīng)營主體投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性；鼓勵有條件的省份探索股權(quán)投資基金的投入方式，通過引入市場化的運作和管理模式，提高財政資金使用績效；采取貼息和補助兩種支持方式，對各類國有農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體利用金融資金實施的高標準農(nóng)田建設(shè)試點項目予以支持，為創(chuàng)新涉農(nóng)資金投融資機制探索新路。

二、堅持集中投入，突出支出重點

（一）著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年，根據(jù)國務院批復的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進一步突出支出重點，著力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，保證國家糧食安全。一是重點投入糧食主產(chǎn)區(qū)。13個糧食主產(chǎn)省投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金260.31億元，占中央財政資金總投入的67.15%。同時，要求各省進一步向糧食主產(chǎn)縣特別是“全國新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009 ～ 2020年）”確定的 800個產(chǎn)糧大縣傾斜，著力打造全國糧食核心產(chǎn)區(qū)。二是重點加強高標準農(nóng)田建設(shè)。2015年，中央財政安排311億元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入以高標準農(nóng)田建設(shè)為主要內(nèi)容的土地治理項目，共建設(shè)高標準農(nóng)田3 168萬畝，畝均提升糧食生產(chǎn)能力100公斤以上。其中，繼續(xù)支持東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實施“節(jié)水增糧”項目，中央財政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金21億元，建設(shè)節(jié)水增糧田350萬畝。三是推進生態(tài)治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。2015年，中央財政安排21.17億元，在生態(tài)脆弱地區(qū)開展綜合治理，共建設(shè)草原（場）244.11萬畝，治理沙化土地20.05萬畝，開展小流域治理213.92萬畝，為推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。著眼推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃先行、集成投入、要素集聚，中央財政安排12.8億元扶持74個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目，成為各地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亮點和抓手。

（二）努力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。2015年，中央財政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目財政補助和貸款貼息資金54.09億元，帶動地方財政投入資金26.68億元，引導項目單位自籌和銀行貸款資金194億元，以“畜牧、蔬菜、林果”等主導產(chǎn)業(yè)為重點，打造了一批支撐當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，組織各地編制《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016 ～ 2018年）》，找準優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)進行重點連續(xù)扶持，在各農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣初步形成1 ～ 2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要力量。

(三)積極推進部門項目建設(shè)。2015年，為充分發(fā)揮部門項目的行業(yè)優(yōu)勢和示范引領(lǐng)作用，中央財政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目資金42.48億元，其中，安排7.41億元用于農(nóng)業(yè)部良種繁育、優(yōu)勢特色示范等項目建設(shè)；安排14.29億元用于加強中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè)；安排6.36億元用于加大對長江和黃河中上游、珠江上游巖溶區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失嚴重地區(qū)的治理；安排7.75億元用于林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟林示范基地建設(shè)；安排6.49億元用于新型合作示范和新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系項目建設(shè)；安排1 946萬元繼續(xù)實施國土資源部土地復墾項目，項目扶持規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量進一步提升。積極推進部門項目創(chuàng)新試點，將新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系試點區(qū)域擴大至全國11個省（區(qū)），在16省（區(qū)）啟動實施支持區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目。

三、堅持科學化規(guī)范化管理，提高資金使用效益

（一）加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。一是抓緊辦理中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出預算。截至2015年6月，中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金365億元撥款手續(xù)已全部辦理完畢，如期完成2015年預算執(zhí)行工作，比上年提前約3個月。二是按照《財政部關(guān)于提前通知轉(zhuǎn)移支付指標有關(guān)問題的通知》要求，辦理支出預算事宜，提前通知地方2016年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金轉(zhuǎn)移支付預算256.41億元，占2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付預算數(shù)的70.25%。

（二）開展賬務核對，及時清繳有償資金債務。為妥善解決因歷史原因造成的上下級財政之間有償資金賬務不清問題，國家農(nóng)發(fā)辦自2014年10月起，組織開展了上下級財政部門之間的有償資金賬務核對工作,提出了中央和地方賬務調(diào)整和尾欠資金問題的初步處理方案。2015年初，下發(fā)了《關(guān)于做好上下級財政部門中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金結(jié)算工作的通知》，對各地欠繳的中央財政有償資金債務1.18億元、廣東省多繳的0.22億元，在辦理2015年中央與地方財政年終結(jié)算時分別通過結(jié)算方式收回或退回。同時，下發(fā)了《關(guān)于回收新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金的通知》，要求新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團將欠繳的200萬元繳入中央財政匯繳專戶。對賬工作結(jié)束后，中央財政和各省級財政部門之間的賬務余額全部結(jié)清，妥善解決了上下級財政部門之間有償資金賬務不清的歷史遺留問題。

（三）做好決算數(shù)據(jù)匯總，全面反映資金運行狀況。一是開展決算匯總分析工作。在對各地報送的2014年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算進行集中匯審的基礎(chǔ)上，對全國農(nóng)發(fā)資金決算進行了匯總分析，全面反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的運行狀況。二是開展決算評比工作。按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算和項目統(tǒng)計工作評比暫行辦法》規(guī)定，開展了全國決算評比工作，印發(fā)了《財政部關(guān)于2014年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算編報情況的通報》，并將評比結(jié)果納入中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配績效考核因素，與資金分配直接掛鉤，督促各地不斷提高決算編報質(zhì)量。

（四）加大資金監(jiān)管力度，完善獎優(yōu)罰劣機制。一是不斷強化內(nèi)部監(jiān)督，綜合檢查和專項檢查相結(jié)合。組織對北京、海南等13個地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目綜合檢查工作，進一步增加了抽查開發(fā)縣的數(shù)量，并通過農(nóng)發(fā)機構(gòu)與專員辦聯(lián)合檢查、委托社會中介機構(gòu)檢查等多種方式，加大第三方監(jiān)查力度。組織開展驗收工作專項檢查。采取直接檢查、委托省級農(nóng)發(fā)辦檢查和委托中介機構(gòu)檢查三種方式，對吉林等9省市2013 ～ 2014年竣工項目驗收工作開展專項檢查。同時，做好人民來信、來電、來訪工作，及時查處農(nóng)民群眾反映的問題，做到件件有答復、事事有著落。二是自覺接受外部監(jiān)督。配合審計署做好2014、2015年度中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預算執(zhí)行審計，穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策落實情況跟蹤審計。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時總結(jié)原因，制定整改措施。三是嚴肅處理違規(guī)違紀行為。對在檢查、審計中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題的地區(qū)，嚴格按照有關(guān)規(guī)定給予扣減下年資金指標等處理；對認真執(zhí)行規(guī)章制度、資金管理規(guī)范、項目管理嚴格的地區(qū)，通過工作績效考核因素在分配資金時給予一定獎勵。促進各地區(qū)各有關(guān)部門加強對資金使用和項目實施全過程的監(jiān)督管理。

（五）組織開展培訓，提升農(nóng)發(fā)資金管理水平。2015年12月16 日至18日,國家農(nóng)發(fā)辦在山東省煙臺市培訓基地舉辦全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理暨財務工作培訓班。培訓班總結(jié)交流了“十二五”以來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作經(jīng)驗，安排部署農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作。期間，還對2014年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算和統(tǒng)計工作先進單位進行了表彰，并對2015年度資金決算和統(tǒng)計報表編報工作進行了培訓。通過培訓，明確了今后一個時期農(nóng)發(fā)資金管理工作的主要目標和任務，提升了農(nóng)發(fā)資金管理人員的業(yè)務能力和水平。

（國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室供稿）