教科文財務管理工作

教科文財務管理工作

2015年，教科文財務管理圍繞財政中心工作，加大投入力度，銳意改革創(chuàng)新，狠抓工作落實，各項工作都取得了新成績。全年共安排一般公共預算支出5 863.91億元，其中：教育支出4 171.84億元、科學技術支出1 188.53億元、文化體育與傳媒支出503.54億元。

一、強化責任擔當，推進財政教科文重大改革創(chuàng)新

(一)城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制取得新突破。會同教育部研究起草并報經國務院常務會議審議通過后印發(fā)了《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》（簡稱《通知》），2016年正式實施?！锻ㄖ吠ㄟ^“三個統(tǒng)一、兩個鞏固”，首次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障新機制，實現相關教育經費隨學生流動可攜帶。這是在基本公共服務領域主動適應新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機制突破，是健全城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展一體化、推動農業(yè)轉移人口市民化的重大制度創(chuàng)新，是我國義務教育發(fā)展史上的又一個里程碑。新政策出臺后及時將2016年中央財政補助資金增量部分提前下達地方，便于地方統(tǒng)籌安排預算。

（二）中央高校預算撥款制度實行重大改革。會同教育部研究起草并報經國務院同意后印發(fā)了《關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》，完善基本支出體系，重構項目支出體系，將原13個專項優(yōu)化整合為6個，改進資金分配和管理方式，構建科學規(guī)范、公平公正、導向清晰、講求績效的中央高校預算撥款制度。此次改革是財政支持方式的重要變革，是通過改革盤活存量資金用好增量資金的有力措施，是引導中央高校轉變發(fā)展模式的重要制度設計。

（三）科技計劃管理改革取得突破性進展。按照深化中央財政科技計劃管理改革方案，動真碰硬，完成大部分科技計劃優(yōu)化整合工作，有關成果在2016年預算中體現，盤活了存量資金，優(yōu)化了支出結構，釋放了“改革紅利”。設計了體現重點專項全鏈條一體化特點的概預算管理新模式，有效配置中央財政、地方財政、項目實施單位、社會資金等各渠道資金投入，遵循預算管理改革要求，有力破解了科研項目資金配置“層層切塊”的弊端。構建新的科技計劃體系，明確過渡期重點研發(fā)計劃組織管理要求，做好重點專項的啟動實施工作，研究技術創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項優(yōu)化整合工作。會同科技部初步建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，并對其運行機制進行制度化設計。會同科技部等部門認真研究并初步形成《民口科技重大專項管理改革方案》，及時推動4個重大專項管理改革試點和專業(yè)機構改建工作。

（四）科技成果使用、處置和收益管理改革成效顯著。抓好改革試點任務分工落實，委托第三方開展監(jiān)測評估，及時上報改革試點進展情況及成效。全面總結改革試點情況并上報國務院。改革解決了科技成果轉移轉化過程中的關鍵制度性障礙，激發(fā)了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，改革試點受到科技界普遍歡迎和贊譽，相關政策寫入修改后的《促進科技成果轉化法》。

(五)支持現代公共文化服務體系建設取得重要進展。會同文化部等部門起草并報中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（簡稱《意見》）和《國家基本公共文化服務指導標準（2015 ～2020年）》，首次提出建立基本公共文化服務標準體系，以標準化推進均等化，在此基礎上明確了相關財政投入機制。這是保障人民群眾基本文化權益、建設社會主義文化強國的重要制度設計，是現代公共文化服務體系建設的標志性重大節(jié)點。按照《意見》部署，會同文化部等部門起草并報國務院辦公廳轉發(fā)了《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》和《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，推動公共文化服務社會化發(fā)展，著力補齊基層公共文化資源短板；會同文化部等部門印發(fā)了《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》，改善貧困地區(qū)公共文化服務水平和能力，服務扶貧攻堅大局。

（六）支持中國足球改革發(fā)展邁出重要步伐。貫徹落實習近平總書記有關指示精神，會同國家體育總局等部門起草并報國務院辦公廳印發(fā)了《中國足球改革發(fā)展總體方案》。這項改革是深化體育管理體制改革的突破口，是建設體育強國的重要舉措。推動建立財政部內及司內支持足球改革發(fā)展協調機制。開展財政支持足球改革發(fā)展情況調研，研究完善支持足球改革發(fā)展財政投入政策，印發(fā)《關于完善足球改革發(fā)展財政投入機制的意見》，參與制定中國足球發(fā)展基金會設立方案，配合教育部等部門印發(fā)《關于加快青少年校園足球的實施意見》（和《青少年校園足球扶持專項資金管理暫行辦法》。參與制定中國足球協會調整改革方案，支持中國足協脫鉤改革，研究制定體育總局向中國足協購買服務目錄。

二、認真履職盡責，支持教科文事業(yè)改革發(fā)展

（一）支持教育事業(yè)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。一是推進學前教育發(fā)展。支持實施第二期學前教育3年行動計劃，擴大普惠性學前教育資源，建立健全家庭經濟困難幼兒資助政策。調整中西部農村偏遠地區(qū)學前教育巡回支教試點工作組織方式，由地方自主實施，中央給予獎補。二是推動義務教育均衡發(fā)展。繼續(xù)落實農村義務教育經費保障機制和城市學生免除學雜費政策，全國約1.1億名農村義務教育階段學生全部享受免學雜費和免費教科書政策，約2 944萬名城市學生享受免學雜費政策或相應補助。繼續(xù)實施貧困地區(qū)薄弱學校改造計劃，改善學?；巨k學條件。繼續(xù)實施農村學生營養(yǎng)改善計劃，惠及學生約3 320萬名。支持特殊教育發(fā)展，保障特殊群體受教育權益。支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設，配合教育部制定《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015 ～ 2020年）》，多渠道擴充鄉(xiāng)村學校優(yōu)質師資，調整完善中央財政相關支持政策。參與研究《關于新型城鎮(zhèn)化背景下統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的若干意見》，進一步促進義務教育均衡發(fā)展。三是支持構建現代職業(yè)教育體系。會同教育部、人力資源和社會保障部研究制定《關于建立完善中等職業(yè)學校生均撥款制度的指導意見》，明確地方是建立完善中職學校生均撥款制度的責任主體，中央財政通過“以獎代補”方式引導，同時建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經費的多元投入機制。配合做好全國人大《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查，參加分組審計并答復代表詢問，有關工作得到全國人大領導的肯定。四是推動高等教育內涵式發(fā)展。配合教育部等部門研究制定并報國務院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，按照“以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力”的原則，加快建成一批世界一流大學和一流學科，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力。支持地方高校改革發(fā)展。參與制定《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》。研究完善支持教育對外開放的政策措施，配合教育部起草《關于做好新時期教育對外開放的若干意見》，經中央深改領導小組審議通過。五是完善國家資助政策體系。會同教育部等部門研究起草并報經國務院同意后印發(fā)了《關于完善國家助學貸款政策的若干意見》。將大學生士官納入資助范圍。中職學校和普通高中國家助學金標準由年生均1 500元提高到2 000元。中央財政安排國家資助資金502億元，全國約775萬名高校學生、約514萬名普通高中學生和約265萬名中職學生得到資助，約1 045萬名中職學生享受免學費政策。六是支持社會力量興辦教育。配合教育部研究起草《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》稿，對民辦學校進行分類管理，完善社會力量興辦教育扶持制度，已經中央深改領導小組審議。

（二）支持科技創(chuàng)新，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。一是完善對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持機制。啟動實施國家科技成果轉化引導基金，綜合運用設立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償等方式，吸引社會、金融資本進入創(chuàng)新領域。支持第一批設立的3支子基金。會同科技部制定引導基金貸款風險補償管理辦法。積極探索科研項目后補助機制，完成第一批國家科技計劃項目后補助備案工作。二是推動科技重大專項管理改革和重大科技項目論證工作。配合科技部等研究提出《關于國家科技重大專項（民口）聚焦調整的意見》，報經國務院批準后印發(fā)實施，積極抓好落實。配合科技部等部門論證提出《事關我國未來發(fā)展重大科技項目和重大工程的立項建議》，經國家科改領導小組和科教領導小組審議通過，推動形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。三是支持基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究。特別是加強對基礎研究的支持，研究從科研布局、科研評價、政策環(huán)境等方面進行頂層設計，多措并舉，為自主創(chuàng)新提供源頭動力。參與研究國家實驗室頂層設計。研究啟動重大科研基礎設施和大型科研儀器設備開放共享后補助試點工作。四是支持科研院所改革發(fā)展。加大科研機構“普惠性”穩(wěn)定支持力度，保障基本運轉，支持自主選題研究和科研條件建設。推動部分重點院所“個性化”發(fā)展改革，支持中科院實施“率先行動”計劃，支持中國社會科學院、中國農業(yè)科學院實施創(chuàng)新工程，研究支持中國醫(yī)學科學院實施創(chuàng)新工程。研究修訂中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項資金管理辦法，擴大開支范圍，完善管理機制，支持科研院所根據所屬行業(yè)需求開展行業(yè)基礎性、支撐性、應急性科研。五是科研項目資金管理改革逐步細化落地。修訂印發(fā)《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》，擴大勞務費開支范圍并取消比例限制，引入間接成本補償機制，強化資金管理。這是落實科技計劃和科研項目資金管理改革的第一份系統(tǒng)性制度文件。制訂科技計劃管理改革過渡期資金管理規(guī)定，研究科研項目使用公務卡結算、科研信用管理制度及其與間接費用核定、結余留用掛鉤機制等，回應科技界關切，確保項目資金管理改革順利推進。

（三）支持文化事業(yè)發(fā)展，建設社會主義文化強國。一是支持加快構建現代公共文化服務體系。繼續(xù)調整優(yōu)化支出結構，支持構建現代公共文化服務體系，深入推進全國博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館（站）等公益性文化設施向社會免費開放，引導和支持地方提供基本公共文化服務項目，改善基層公共文化體育設施條件，加強基層公共文化服務人才隊伍建設等，保障廣大群眾基本文化權益，促進基本公共服務標準化、均等化。二是支持文藝繁榮發(fā)展。貫徹落實習近平總書記在文藝工作座談會上重要講話精神，積極參與研究起草《中共中央關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》《國務院辦公廳關于加快戲曲發(fā)展若干政策的通知》等文件，明確相關財政支持政策。繼續(xù)安排國家藝術基金、國家出版基金和國家電影精品專項資金，支持繁榮文藝創(chuàng)作與生產。三是支持加強文化交流與傳播。繼續(xù)支持開展政府間文化交流與合作、承辦國際書展主賓國活動，支持海外中國文化中心建設，加強國際傳播能力建設，支持實施中國當代作品翻譯工程、絲綢之路影視橋和絲路書香工程，加強國家外宣旗艦媒體建設，提高國家文化軟實力。四是支持加強中華民族優(yōu)秀文化遺產保護和傳承。重點支持世界文化遺產、大遺址保護、全國重點文物、抗戰(zhàn)文物和“一帶一路”文物保護、可移動文物保護項目等，支持國家級非物質文化遺產傳承和保護，繼續(xù)支持“平安故宮”工程、全國古籍保護計劃等。五是支持體育事業(yè)協調發(fā)展。統(tǒng)籌安排一般公共預算、中央集中彩票公益金等，支持農民體育健身工程、雪炭工程、奧運備戰(zhàn)和高水平體育后備人才培養(yǎng)以及地方體育基礎設施維修改造等。繼續(xù)支持大型體育場館免費或低收費開放。支持北京張家口成功申辦2022年第24屆冬季奧運會。

（四）支持相關事業(yè)發(fā)展。研究完善國家重點檔案財政支持政策，會同國家檔案局起草并報經中央辦公廳同意后印發(fā)了《“十三五”時期國家重點檔案保護與開發(fā)工作總體規(guī)劃》。支持中央黨校實施教學和智庫建設創(chuàng)新工程，推動提升科研和決策咨詢水平。大力支持民族地區(qū)教育文化事業(yè)發(fā)展。支持提升地震監(jiān)測預報和應急救援現代化能力。保障科普工作順利開展，實施科技館免費開放、科普信息化建設工程、全民科學素質行動計劃等。

三、加強財政管理基礎工作，提高依法理財水平

（一）切實加強內控建設。深刻領會財政部黨組內控管理新理念，建立以教科文司司長為組長的司內控建設領導小組，制定方案，厘清職責，梳理流程，查找風險點，研究完善防控措施，編制了《教科文司內部控制操作規(guī)程》和崗位職責說明書。注重運用內控的理念指導和推進工作，扎緊制度籠子，增強法治意識，強化權力制約，自覺把黨建各項要求融入工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，確保財政資金和財政干部“雙安全”。先后3次開展全司內控自查，及時堵塞風險漏洞，增強干部內控意識，全年未發(fā)生重大風險事件。

（二）深化預算管理改革。一是改革年度預算控制方式，部署中央教科文部門的中期財政規(guī)劃管理，做好2016年部門預算和2016 ～ 2018年支出規(guī)劃編制工作。試編《2016 ～ 2018年義務教育財政投入規(guī)劃》，獲得部領導和有關方面的肯定。二是按照新《預算法》時限要求，建立倒計時下達臺賬和半月通報制度，做好轉移支付和司代編預算下達工作。完成2016年轉移支付提前下達工作，下達率達到70.5%。三是加強績效管理，組織開展免費師范生政策、中央地方共建國家級博物館、各省基本公共文化服務體系建設等績效評價工作。四是配合做好全年審計工作，逐項梳理3年來審計問題，明確責任，抓好落實，確保全面完成審計整改，不留死角。

（三）是狠抓預算執(zhí)行。以建機制、建制度為重點，進一步完善預算執(zhí)行通報制度、約談制度、與預算安排掛鉤機制等。召開預算執(zhí)行分析會，請執(zhí)行偏慢的部門逐一分析原因并接受點評，收到良好效果。按照國務院部署，清理財政沉淀資金，積極盤活存量，收回存量資金約7.7億元。

（四）是加強制度建設。一是以健全制度為先導，抓實抓好重大改革任務落實。出臺《教科文司落實重大任務分工工作機制》，建立起臺賬制度、全鏈條責任制度、重大事項報告制度、溝通協調制度和檢查督辦制度，逐項梳理牽頭落實的重大任務，確保承擔的黨中央國務院重大改革任務如期完成。二是制修訂《農村義務教育薄弱學校改造補助資金管理辦法》《中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金管理暫行辦法》等10多項資金管理辦法，提高財政管理規(guī)范化水平。

（財政部教科文司供稿）