新常態(tài)呼喚資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)型升級(jí)

中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長、秘書長 張國春

新常態(tài)呼喚資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)型升級(jí)

中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長、秘書長 張國春

我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)，分工更復(fù)雜，結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，經(jīng)過20多年發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不可或缺的組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要專業(yè)力量。伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及國家全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域都將發(fā)生深刻變化，這種新常態(tài)、新變化將對(duì)資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和外部環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響。準(zhǔn)確把握新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)未來發(fā)展具有十分重要的意義。

一、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)面臨三重挑戰(zhàn)

首先是評(píng)估市場(chǎng)格局發(fā)生變化，傳統(tǒng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，新興市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大，潛在市場(chǎng)機(jī)會(huì)亟待發(fā)現(xiàn)。對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)來說，由國有企業(yè)改制，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)模式的改革，國有企業(yè)評(píng)估外延擴(kuò)大，內(nèi)涵深化，多層次資本市場(chǎng)發(fā)展和金融服務(wù)市場(chǎng)空間擴(kuò)大。對(duì)新興市場(chǎng)而言，服務(wù)范圍拓展到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來，國務(wù)院出臺(tái)產(chǎn)權(quán)制度、金融改革、國企改革、文化市場(chǎng)建設(shè)、資源環(huán)境改革等一系列新政策，國家更加注重發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估在市場(chǎng)配置資源、產(chǎn)權(quán)改革、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文化科技體制改革、公共服務(wù)等領(lǐng)域的積極作用，為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)提供了新的市場(chǎng)空間和業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，資產(chǎn)評(píng)估在現(xiàn)代金融服務(wù)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)和IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)質(zhì)量內(nèi)控、公允價(jià)值計(jì)量等方面大有可為，是需要積極拓展的潛在市場(chǎng)。

其次，評(píng)估市場(chǎng)需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變，傳統(tǒng)、低端服務(wù)供大于求，新興、高端服務(wù)能力不足，行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性過剩和新常態(tài)下服務(wù)能力不足并存。在傳統(tǒng)、低端服務(wù)方面，中外合資合作及國有企業(yè)改制等法定傳統(tǒng)評(píng)估業(yè)務(wù)，由于政府部門和相關(guān)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行備案管理，評(píng)估方法成熟，執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)形成了嚴(yán)重的供大于求的買方服務(wù)市場(chǎng)，評(píng)估市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格競爭激烈。新興、高端服務(wù)領(lǐng)域，以市場(chǎng)化、國際化為取向的資本市場(chǎng)改革，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)高新技術(shù)、輕資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和并購溢價(jià)等新市場(chǎng)領(lǐng)域的合理估值，在國家治理現(xiàn)代化和財(cái)稅體制改革中產(chǎn)生大量的資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)新需求，新常態(tài)下的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)無法在理論方法、準(zhǔn)則技術(shù)和專業(yè)能力上形成適應(yīng)市場(chǎng)的核心競爭力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，凸顯專業(yè)能力不能完全適應(yīng)新興、高端業(yè)務(wù)的需求。面臨行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，由于機(jī)構(gòu)布局不合理，大型資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，中小評(píng)估機(jī)構(gòu)較多，服務(wù)高端業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)競爭不充分，服務(wù)低端業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)競爭激烈，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的差異化需求，行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。

第三，評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境日趨嚴(yán)峻，準(zhǔn)入門檻放寬，服務(wù)價(jià)格全面放開，競爭日趨激烈。上市公司重大資產(chǎn)重組定價(jià)市場(chǎng)率先發(fā)出開放市場(chǎng)的信號(hào)，除具有評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)之外，其他專業(yè)中介機(jī)構(gòu)也可以參與非國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的重組定價(jià)。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量、差異化競爭，行業(yè)收入轉(zhuǎn)向中低速增長，評(píng)估機(jī)構(gòu)開始優(yōu)勝劣汰，適應(yīng)新市場(chǎng)競爭的機(jī)構(gòu)將會(huì)迅速發(fā)展壯大，不適應(yīng)市場(chǎng)需要的機(jī)構(gòu)將被逐漸淘汰。

在國家積極推進(jìn)簡政放權(quán)，加快行政體制改革的大背景下，新常態(tài)下的資產(chǎn)評(píng)估管理發(fā)生重大變革。資產(chǎn)評(píng)估為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能越來越被國家重視，但資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展水平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比還有差距，加快資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主發(fā)展，需要在轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理和提升能力上主動(dòng)布局、積極作為。

評(píng)估行業(yè)走出去勢(shì)在必然。國際化已成為中國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一是評(píng)估準(zhǔn)則，我國資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與國際評(píng)估準(zhǔn)則實(shí)質(zhì)性趨同，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)評(píng)估理念、評(píng)估方法、價(jià)值類型等方面，并從最初全面跟行國際評(píng)估準(zhǔn)則，到逐步并行，現(xiàn)在已有多項(xiàng)評(píng)估準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)行，如金融不良資產(chǎn)、投資性房地產(chǎn)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、實(shí)物期權(quán)等評(píng)估準(zhǔn)則。還有一些評(píng)估準(zhǔn)則填補(bǔ)了國際空白。二是評(píng)估國際市場(chǎng)，2014年我國實(shí)際利用外資(FDI)和對(duì)外投資規(guī)模均超過1000億美元，對(duì)外投資首次超過利用外資的規(guī)模，我國成為資本的凈輸出國，應(yīng)對(duì)新常態(tài)的重要措施是積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，開展先進(jìn)技術(shù)合作，積極參與和推動(dòng)新一輪國際經(jīng)濟(jì)秩序的改善與調(diào)整，國內(nèi)和國際市場(chǎng)深度融合。中國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)服務(wù)于國家對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，延伸國內(nèi)外服務(wù)鏈條，為我國企業(yè)海外并購和跨國經(jīng)營等提供專業(yè)技術(shù)支撐。三是評(píng)估國際合作，日益頻繁的評(píng)估國際交流已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展內(nèi)在需要，也成為國際評(píng)估同行了解中國評(píng)估發(fā)展的必然要求，中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)從成立之初就重視國際交流，經(jīng)過20多年發(fā)展，已經(jīng)與50多個(gè)國家和地區(qū)評(píng)估組織建立了聯(lián)系，與10個(gè)國家和地區(qū)評(píng)估組織簽訂了專業(yè)合作備忘錄，還與各國際評(píng)估組織開展各種學(xué)術(shù)的研究討論，已經(jīng)成為國際評(píng)估界一支舉足輕重的力量，在多個(gè)國際組織中擔(dān)任重要角色。

二、以市場(chǎng)為核心開創(chuàng)新天地

2015年資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估管理方式改革和行業(yè)法治建設(shè)，拓展評(píng)估服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)評(píng)估理論和準(zhǔn)則創(chuàng)新，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；配合政府職能轉(zhuǎn)變，積極為政府資產(chǎn)管理和財(cái)稅改革提供專業(yè)支持；加強(qiáng)和完善自律管理體制機(jī)制，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要積極探索評(píng)估行業(yè)服務(wù)混合所有制發(fā)展的具體思路和措施，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；服務(wù)資本市場(chǎng)完善和金融體制改革，要充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)金融企業(yè)改制上市、并購重組中公允價(jià)值評(píng)估的專業(yè)功能，積極推進(jìn)金融衍生品價(jià)值評(píng)估理論研究和實(shí)踐模式；服務(wù)文化科技體制改革以及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保市場(chǎng)等的發(fā)展。

加強(qiáng)理論創(chuàng)新，強(qiáng)化準(zhǔn)則建設(shè)。加強(qiáng)評(píng)估市場(chǎng)研究，積極開展資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)分析研究、國內(nèi)外評(píng)估市場(chǎng)比較研究；深化評(píng)估理論研究，為開拓新市場(chǎng)提供專業(yè)支撐；強(qiáng)化評(píng)估準(zhǔn)則建設(shè)，圍繞混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、文化經(jīng)濟(jì)體制改革、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則研究和制定，進(jìn)一步發(fā)揮評(píng)估行業(yè)維護(hù)法治環(huán)境、市場(chǎng)秩序的專業(yè)作用。

加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，改善市場(chǎng)環(huán)境。適應(yīng)監(jiān)管主體對(duì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理以及執(zhí)業(yè)能力的新要求，研究制定自律監(jiān)管的新機(jī)制、新措施，執(zhí)業(yè)監(jiān)管的方法、手段、內(nèi)容、著力點(diǎn)要與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題；完善評(píng)估業(yè)務(wù)信息報(bào)備工作，重點(diǎn)加強(qiáng)證券資格資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)報(bào)備工作的管理；健全和完善執(zhí)業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的事前預(yù)警、事中監(jiān)督和事后監(jiān)管，加大執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的表彰與懲戒力度；加強(qiáng)與財(cái)政部、中國證監(jiān)會(huì)等相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估政府管理部門的溝通協(xié)調(diào)，行政監(jiān)管和自律監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，形成合力，營造評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

適應(yīng)改革需求，創(chuàng)新管理模式。以創(chuàng)新的思路， 做好頂層設(shè)計(jì)，完善資產(chǎn)評(píng)估師考試制度，選拔行業(yè)人才；創(chuàng)新自律管理模式，理順行業(yè)準(zhǔn)入、會(huì)員管理、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、準(zhǔn)則建設(shè)、人才培養(yǎng)之間的管理鏈條，構(gòu)建充滿活力的行業(yè)管理體制機(jī)制，打造適應(yīng)行業(yè)改革要求、滿足行業(yè)發(fā)展需求的行業(yè)管理與服務(wù)新格局。

推動(dòng)評(píng)估立法，加強(qiáng)法制建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前國家改革的總體形勢(shì)和資產(chǎn)評(píng)估資格管理方式改革的具體要求，做好評(píng)估立法中管理體制、業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)和評(píng)估師管理、法律責(zé)任等重大問題的研究；加大對(duì)證券法等資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)法律修訂工作中的溝通力度；持續(xù)關(guān)注與房地產(chǎn)稅等相關(guān)法律的立法進(jìn)程，更好地反映和體現(xiàn)評(píng)估作用，維護(hù)公共利益。

打造數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升信息服務(wù)。配合行業(yè)管理方式、內(nèi)容的改革，應(yīng)用新的信息技術(shù)框架及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有行業(yè)管理信息平臺(tái)，促進(jìn)提升行業(yè)管理水平；開展資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，打造資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

深化國際交流，增強(qiáng)國際話語權(quán)。推動(dòng)中國評(píng)估行業(yè)“走出去”和“國際化”，積極參與國際評(píng)估規(guī)則制定，使行業(yè)地位與中國的大國經(jīng)濟(jì)地位相匹配。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。結(jié)合管理方式改革，加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制研究；圍繞服務(wù)財(cái)稅體制改革、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和文化市場(chǎng)體系建設(shè)等新市場(chǎng)、新業(yè)務(wù)的特殊要求，加強(qiáng)行業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)更新和專業(yè)勝任能力的培養(yǎng)。

（注：本文原載于《瞭望》2015年第2期）