補齊國土工作短板助推東陽經(jīng)濟社會發(fā)展

東陽市國土資源局 王玫瑰

補齊國土工作短板助推東陽經(jīng)濟社會發(fā)展

東陽市國土資源局 王玫瑰

隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，土地資源需求增加與可利用土地相對短缺的矛盾日益凸顯。在經(jīng)濟社會進入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段，作為國土資源部門更好地保障經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的壓力更大，履行保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益的任務(wù)更重。如何依法管好用好資源，提高保障能力，顯得尤為重要和緊迫。當(dāng)前，東陽市國土工作還存在著諸多短板，對于整體工作的均衡發(fā)展制約非常明顯。因此，從找短板補短板中推動國土工作有序開展，從而助推東陽經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、充分認識新常態(tài)下國土資源領(lǐng)域出現(xiàn)的重大趨勢變化

在工業(yè)化和城市化快速推進的今天，土地作為經(jīng)濟學(xué)中與勞動、資本并列的三大基本經(jīng)濟資源之一，稀缺性和重要性更加顯著。充分認識新常態(tài)下的國土資源領(lǐng)域重大趨勢變化，對全面推進國土資源管理意義重大。當(dāng)前，東陽市國土資源領(lǐng)域出現(xiàn)兩大重大趨勢變化。

資源需求由生產(chǎn)主導(dǎo)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，總量需求居高不下。土地生產(chǎn)性需求趨于減少，但基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)用地需求仍然很大，生活、生態(tài)用地需求快速增長。

由保障發(fā)展為主向統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)變，嚴格保護和節(jié)約利用國土資源是大勢所趨。東陽市資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，土地問題引發(fā)的社會矛盾進一步積累，必須推進國土資源嚴格保護、合理利用和優(yōu)化布局。

從兩大趨勢變化來看，保障發(fā)展和保護資源依然是國土領(lǐng)域歷久彌新的主題，妥善解決“保障”和“保護”問題是確保土地資源管理與經(jīng)濟社會快速發(fā)展雙贏的前提。

二、東陽市國土工作的七大突出短板

1.供需矛盾突出

東陽市正值發(fā)展關(guān)鍵期，重大產(chǎn)業(yè)項目多、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目多、農(nóng)民建房指標需求大，但從國家新增用地從嚴從緊的政策來看，用地形勢更加嚴峻。去年年初下達計劃指標不足600畝，而每年的用地需求遠遠不夠，供需矛盾突出。尤其近幾年的農(nóng)民建房問題已是群眾關(guān)注的熱點問題，雖然東陽市每年安排400畝指標專項用于解決全市的無房戶、困難戶等建房問題，但仍然無法解決東陽市每年幾千戶的農(nóng)民建房需求。

2.宏觀調(diào)控的能力還有待進一步提高

尤其是需求側(cè)管理不足，土地資源要素使用方面眼光不夠長遠，項目用地實施計劃性不強，臨時性的項目和用地較多。國土與其他部門的溝通聯(lián)系機制不夠健全，對下一年度主要項目用地需求無法做出準確性的預(yù)測。

3.批而未供推進難

一方面是用地指標不夠，另一方面是存量消化難推進。根據(jù)統(tǒng)計，2015年之前全市批而未供土地總量還有5000多畝，其中80%以上的土地規(guī)劃為出讓土地，受經(jīng)濟下行壓力影響，東陽市土地市場低迷，業(yè)主普遍缺乏投資信心和資金，更有部分項目因資金欠缺無法落地實施。再加上村集體矛盾、信訪糾紛、項目變更、涉及部門多、辦理程序時間長等外界各類因素造成無法及時供地，造成了土地資源浪費。

4.耕地占補平衡難

全市土地開發(fā)整理工作存在耕地后備資源不足、整理項目矛盾處理難，項目實施進度較慢等問題，適宜墾造耕地和標田補建的地塊少、面積小，同時項目工程實施難度大。按照現(xiàn)在實施的“先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的政策，項目必須先補后占，如無法做到該要求，即使有用地指標也無法進行用地審批。去年全市整合各類專項指標、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批在5000畝以上，需占補水田3500畝左右，儲備庫中已沒有水田占補指標，項目指標如果不通過向省廳承諾借用將無法報批，但能借用面積有限且一年之內(nèi)要歸還。

5.執(zhí)法監(jiān)察落實難

2013-2014年東陽市衛(wèi)片執(zhí)法違法耕占比高，2015年創(chuàng)新采用了無人機監(jiān)測方式監(jiān)管違法用地，在全市范圍內(nèi)實行“兩網(wǎng)化”監(jiān)管，違法用地得到一定程度的遏制。但對違法活動的打擊僅停留在處罰、拆除上，對違法責(zé)任人很少有對應(yīng)的處罰、懲戒。加之違法業(yè)主很少主動配合，給立案調(diào)查增加阻力。

6.依法行政面臨嚴峻考驗

信息公開力度的要求加大，法制化國土建設(shè)的要求提高，國土行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)一時無法跟上，行政處罰自由裁量權(quán)急需調(diào)整完善。加之，近幾年有關(guān)國土訴訟案件越來越多，面臨的敗訴風(fēng)險也大大增加。

7.干部隊伍擔(dān)當(dāng)精神還需加強

由于國土工作量大、工作壓力大、履職風(fēng)險高，系統(tǒng)內(nèi)部一定程度上存在隊伍不穩(wěn)、擔(dān)當(dāng)精神不足、效能不高、廉政意識不強、規(guī)矩意識不足的現(xiàn)象，少部分同志思想不穩(wěn)，想調(diào)離、想早退。

三、力求有的放矢，全力補齊工作短板

1.保證資源供給，加快用地報批，保障重點項目落地

通過消化存量，爭取增量，依托省級重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目等爭取上級土地要素資源支持。通過下山脫貧村莊、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)、特色小鎮(zhèn)、古村落保護等項目爭取專項用地指標。建立用地報批項目儲備庫，暢通重大項目“綠色通道”，實行各部門聯(lián)動、跟蹤督辦、限時辦結(jié)的服務(wù)機制，確保項目早落地、早開工。在2015年行政審批提速三分之二的基礎(chǔ)上，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷提速增效。

2.實行新增建設(shè)項目用地儲備制度，推進土地使用精準化

對近三年的預(yù)安排實施項目，提出市級重點項目擬儲備清單。將擬儲備項目根據(jù)項目輕重緩急，確保教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、“五水共治”等重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)公建項目、基礎(chǔ)工程項目、公益項目無遺漏，保證儲備庫中項目的科學(xué)性、長遠性、透明性、真實性、可操作性，提高計劃與項目匹配度。儲備庫的用地項目確定后實行“三年滾動”，原則上不得隨意更改。

3.建立土地資源集約節(jié)約利用長效機制，推進土地高效利用

清理一批，加快征地拆遷和土地前期開發(fā)、落實土地利用規(guī)劃調(diào)整、簡化辦事流程。對外做好業(yè)主工作、積極幫助解決矛盾問題、努力創(chuàng)造條件確保項目落地，盡快使土地產(chǎn)生社會經(jīng)濟效益。改造一批，建立“騰籠換鳥”“退低進高”等高效用地機制，積極引導(dǎo)、鼓勵用地單位利用地上、地下空間開發(fā)建設(shè)，提高土地利用效率。對存在安全隱患、消防隱患，環(huán)保等問題的企業(yè)加快督促完成產(chǎn)業(yè)改造、倒逼企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.實施藏糧于地戰(zhàn)略，扎緊耕地保護的“籬笆”

堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定，努力提升耕地質(zhì)量，保障糧食安全。加快永久基本農(nóng)田及示范區(qū)落實工作，確保永久基本農(nóng)田劃得下、保得牢、建得好。落實耕地保護補償機制，對耕地保護進行經(jīng)濟補償，讓村集體和農(nóng)戶從保護耕地中獲得長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟收益。落實耕地數(shù)量和質(zhì)量占補平衡，創(chuàng)新土地開發(fā)整理管理機制，嚴把項目資金管理關(guān)和工程監(jiān)理關(guān)，提高項目質(zhì)量。加強獎勵機制，激發(fā)土地開發(fā)工作積極性。

5.保持國土監(jiān)察執(zhí)法高壓態(tài)勢，不斷推動國土秩序好轉(zhuǎn)

加快優(yōu)化“兩網(wǎng)化”工作機制，實現(xiàn)橫向到邊，縱向到底，全方位無死角監(jiān)管，做到即查即拆。明確主體責(zé)任，強化網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)，構(gòu)建國土資源執(zhí)法監(jiān)察共同監(jiān)管責(zé)任機制。加強村級民主管理，健全考核獎懲機制，重點規(guī)范村干部和兩個“代表”用地行為，建立全社會依法用地秩序，《東陽市違法用地監(jiān)管責(zé)任追究實施辦法》2016年4月1日起正式施行，東陽市正式建立健全管人、管事、管大局的違法用地管控制度體系，違法用地管控“防護網(wǎng)”全面拉齊。同時，加大宣傳力度，將合法用地良好氛圍傳導(dǎo)到基層，抓典型違法案件的查處，推動依法用地觀念的樹立。

6.強化國土法制化管理，加強信息公開工作

推進各項事務(wù)法定化，主動適應(yīng)行政訴訟機制變化，調(diào)整完善行政處罰自由裁量權(quán)，推進行政執(zhí)法規(guī)范化。遵循公正、公平、便民、開放的原則，做好國土資源信息公開工作。

7.落實全面從嚴要求，不斷提高國土干部擔(dān)當(dāng)精神

持續(xù)抓好黨章、準則和條例的學(xué)習(xí)，保持正風(fēng)肅紀高壓態(tài)勢，加強規(guī)矩意識、廉政意識、效能意識，建立一支勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為、服務(wù)高效、清正廉潔的國土隊伍。

力求腳踏實地在找準短板的基礎(chǔ)上補齊短板，打滿國土資源管理工作這桶“水”，確保國土資源服務(wù)大局能力進一步提升，實現(xiàn)東陽市“十三五”開好局、起好步。