基層黨校教師隊伍建設的問題與對策
——以甘肅省天水市為例

姚茹葉

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

基層黨校教師隊伍建設的問題與對策
——以甘肅省天水市為例

姚茹葉

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊伍，是我們黨一支不可多得的理論力量。擁有一支教育理念倍新、專業(yè)理論功底深厚、教科研能力強的師資隊伍，是發(fā)揮黨校特殊作用、實現(xiàn)黨校可持續(xù)發(fā)展的必要條件。本文從基層黨校教師隊伍建設需要的角度出發(fā)，分析了當前基層黨校教師隊伍建設存在的問題，并提出了加強基層黨校教師隊伍建設的對策建議。

基層黨校；教師隊伍建設；問題；對策

2015年12月11日，習近平同志在全國黨校工作會議上發(fā)表重要講話指出，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。黨校承擔著為領導干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務，必須堅持黨校姓黨這個黨校工作根本原則，更加重視干部教育培訓工作，切實做好新形勢下黨校工作。他強調，黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊伍，是我們黨一支不可多得的理論力量。要實施黨校系統(tǒng)“名師工程”，著力培養(yǎng)政治強、業(yè)務精、作風好的知名教師，培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論大家，一批忠于馬克思主義、在學科領域有影響的知名專家。市縣級黨校教師作為一支特殊的教師隊伍，作為馬克思主義理論的“傳道者”，肩負著培養(yǎng)和造就一大批虔誠于馬克思主義、忠誠于黨和人民、堅持走中國特色社會主義道路的基層黨員干部和黨員領導干部的責任。黨校教師隊伍強不強，事關“黨校姓黨”建設，事關黨的理論建設，事關“中國夢”的實現(xiàn)。因此，打造一支過硬的教師隊伍，是辦好黨校的工作重點。

一、充分認識基層黨校教師隊伍建設的重要性和迫切性

教師隊伍建設是黨校事業(yè)發(fā)展的關鍵。黨校工作是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，在以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設的各項工作中，黨校承擔著歷史性的重任。

（一）加強黨校教師隊伍建設是適應“主陣地、主渠道”的需要

黨校作為干部教育培訓的主陣地，是傳播思想的凈土，是武裝理論的圣地，是科學研究的殿堂，是培養(yǎng)干部的熔爐。在新的歷史時期，黨校培養(yǎng)什么樣的人至關重要，而由什么樣的人去培養(yǎng)更為重要。黨校姓“黨”的?；辏瑢嵤虑笫堑男Ｓ?，要求黨校必須堅持以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，使黨校始終處在黨的領導之下，堅持以改革創(chuàng)新為手段，以科學發(fā)展為目標，認真研究新情況，切實解決新問題，不斷總結新經驗，使黨校各項工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。因此，推進黨校事業(yè)科學發(fā)展，就必須加強黨校教師隊伍建設，堅持從嚴治校、從嚴施教、從嚴管理，大力加強學風、文風、教風、校風建設，為科學發(fā)展提供強大的思想保證和人才保證。

（二）加強黨校教師隊伍建設是落實“兩大”培訓任務的需要

黨校承擔著“大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質”的重大任務。要完成好這一歷史重任，不斷完善教學新布局，建設好既堅持馬克思主義又充分適應世界轉折和中國新發(fā)展的包含“理論基礎”、“世界眼光”、“戰(zhàn)略思維”和“黨性修養(yǎng)”四個方面的教育課程，拓展教學新內容，努力實現(xiàn)以素質教育培訓為主到能力和素質教育培訓相結合的轉變，大力提高各級領導干部的執(zhí)政能力和綜合素質，保持黨的先進性，為加強黨的建設奠定組織基礎，為全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)提供干部資源，而這一切都需要一支高素質的黨校教師隊伍作保證。

（三）加強黨校教師隊伍建設是提高教學和科研水平的需要

黨校的中心任務是教學。提高教學質量、增強培訓效果是黨校教學永恒的主題，是主陣地、主渠道的具體體現(xiàn)。圍繞黨委、政府的中心工作，加大對理論和現(xiàn)實問題的研究力度，為提高教學水平服務，為黨委決策服務，為三個文明建設服務，是科研立校、有所作為、出成果、出人才的重要舉措。教學科研工作離不開教師隊伍，教師隊伍整體素質的高低，決定著教學質量和科研水平的高低，沒有高素質的教師隊伍，也難以有高質量的教學水平和有影響有價值的科研成果。

（四）加強黨校教師隊伍建設，是發(fā)揮和完善黨校功能作用的需要

在黨校培訓教育中，黨校工作者處于主導性地位，是決定教育培訓質量的關鍵因素。改革開放以來，基層黨校隊伍建設取得了顯著成果，但與深化培訓內容或培訓方式改革、全面提升培訓質量的要求相比，教師隊伍的數量、結構和質量還存在著許多不適應的方面，如：黨校教師和學員之間存在“一大一小”問題，“一大”是指教師和學員之間實踐經驗和實際處理事務的能力進一步拉大，“一小”是指教師與學員之間在學歷學位和知識方面的差距已經進一步縮??；教學工作與科研工作“兩張皮”現(xiàn)象，目前實際存在的教學和科研割裂對立、教學方法照本宣科、為科研而科研的“純科研”傾向，導致了實際存在較為嚴重的理論研究與教學實踐脫節(jié)情況等。因此，必須進一步提高對黨校教師隊伍建設重要性與迫切性的認識，采取各種有效措施，切實加強黨校教師隊伍建設。

二、基層黨校教師隊伍建設存在的問題

（一）教師隊伍總體數量不足，高學歷人才偏少

要想保證干部教育培訓工作取得良好的效果，首先必須有一支穩(wěn)定的教師隊伍。以甘肅省天水市為例，近年來，市縣兩級黨校一直努力加大師資隊伍建設力度，通過人才引進、招錄考試和調動等方式，加強教師隊伍建設，充實教學科研隊伍。但與其他基層黨校相比，天水市干部教育培訓的教師隊伍數量整體偏少。截至2015年底，全市黨校系統(tǒng)共有教師170人，占職工總數的55.37%，特別是天水市委黨校，專職教師人數58人，僅占職工總數的40.28%。從學歷分布來看，碩士學位的有26人，占15.03%，研究生學歷35人，占20.23%，本科學歷128人，占75.29%，大專及以下學歷7人，占4.05%，在職教師中本科、黨校研究生班學歷多，碩士博士高學歷、高層次的教師所占比例較少。另外，人才引進速度也比較緩慢，自2010年以來，全市黨校系統(tǒng)共引進教師13名，全部為研究生學歷；招錄教師20名；調入教師21名，大多為授課質量較高的中小學教師。教師隊伍的總體數量偏少，對于課程設置、教學安排乃至整個的學科發(fā)展都造成了很多阻礙。

（二）教師隊伍結構分布不合理，整體素質偏低

教師隊伍結構不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是年齡結構不合理，老中青存在斷層，從天水市干部教育培訓教師隊伍的年齡分布來看，中年教師占了較大比例，35歲以下教師占的比例較低，僅占19.08%，50歲以上教學經驗豐富、教學效果較好的教師占的比例也較低，中青年教師難以獲得專業(yè)上的指導和教學經驗的傳授（見表1）。二是學科和專業(yè)分布不合理。在全市，特別是縣區(qū)黨校，文學和管理專業(yè)的教師較多，而與經濟社會發(fā)展和治理相關的經濟、法律專業(yè)的教師偏少。學科體系不健全和專業(yè)分布不合理，造成了教師隊伍專業(yè)意識薄弱的現(xiàn)象，催生了一批“萬金油”式的教師，什么都能講，什么都敢講，什么都講不深，講不透，講不好。三是崗位分布不合理，教職人員中專職教師較少，行政和后勤保障人員較多。以市委黨校為例，專職教師的比例僅僅占到了40.28%。四是教師中具有高級職稱的人員比例偏低。截至2015年底，天水市黨校系統(tǒng)共有正高職稱1人，占0.58%；副高職稱64人，占36.99%；中職77人，占45.29%；初職25人，占14.45%；初職以下3人，占1.73%。在全國黨校系統(tǒng)中，一般高級職稱的人員比例能夠達到教師總數的60%以上，在天水，限于現(xiàn)行的職稱評審政策，高級職稱人員的比例只有36.99%，有的縣級黨校甚至五、六年都晉升不了一個高級職稱，許多符合職稱評審條件的優(yōu)秀青年教師不能評聘更高的專業(yè)技術職務，工作積極性受到影響。

（三）教學能力和授課水平不能滿足學員要求，需要進一步提高

雖然全市黨校的教師隊伍都具有很強的敬業(yè)精神，但在理論功底、政策水平、知識儲備以及實踐經驗、講課藝術、教學法方面都還需要進一步提高和改善。教師授課能力和授課水平的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，天水干部隊伍的整體能力素質水平在近些年來提高進步得非常快，相對而言，各級黨校的教師在理論素養(yǎng)、知識儲備等方面的提高就顯得有些滯后。其次，在實踐經驗方面，教師不如學員豐富，出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。不愿意或者是沒有機會接觸實踐，是干部教育系統(tǒng)教師和高校教師存在的共同問題，這就使得對干部提出的現(xiàn)實問題很多時候難以給出建設性的指導意見，教師授課的針對性和實效性就會受到影響。第三，存在比較效應。隨著社會的發(fā)展和各方面條件的改善，天水市干部到全國各地接受培訓的機會越來越多，他們可以參加全國各大黨校、干部院校、高校的培訓，也可以通過網絡接受遠程培訓。將其他地方的培訓和天水市內的培訓進行比較，往往會更容易看到本地培訓的“短板”和不足，也會對本地區(qū)的培訓提出更高的要求。

（四）學習、科研、學術交流方面的困難

同經濟發(fā)達地區(qū)相比，天水市黨校系統(tǒng)的教師在外出學習，參加科研和學術交流等方面都有一定的困難。首先，全市范圍內缺乏高水平的高校和科學研究機構，造成黨校系統(tǒng)教師無法在市內進行學習、參與科研學術方面的交流。整體學術和研究的能力有限，水平較低。教師的科研成果數量較多，但質量不高。其次，由于經費問題，全市黨校系統(tǒng)教師只能到當地參加培訓學習，到外地學習和參與學術交流也存在困難，常常會放棄一些重要的學習機會和參加重要學術會議的機會。

三、加強基層黨校教師隊伍建設的對策建議

（一）完善人才引進和教師招錄機制，保證教師隊伍的總體數量

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中強調：“實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。”要突破選人用人體制瓶頸，把立志于黨校教育事業(yè)的青年人才引進來堅持嚴格的準入條件和用人標準，建成理論型、實踐型、管理型和專家型的黨校教師隊伍?，F(xiàn)在天水市黨校系統(tǒng)教師隊伍建設面臨新情況、新問題，一些長期從事黨的干部教育、有著豐富教學經驗的資深教師，由于身體和年齡原因逐漸淡出黨校的講壇，而新的青年教師又未充實到黨校教師隊伍中來，造成黨校教師隊伍青黃不接、人才斷層現(xiàn)象。市縣級黨校要突破人事體制的瓶頸，積極爭取地方黨委、政府的領導重視和政策支持，開辟一條引進青年教師的新路徑。一是招聘高等院校畢業(yè)生。根據《事業(yè)單位人事管理條例》和省、市有關規(guī)定，面向社會公開招聘一批優(yōu)秀并且具有本科以上學歷的全日制普通高等院校畢業(yè)生進入市或縣級黨校教師隊伍。二是引進緊缺型人才。根據《事業(yè)單位人事管理條例》和省、市有關規(guī)定，結合現(xiàn)實情況考慮，面向省內外公開選聘有實踐工作經驗、又適合黨校教學需要的、黨性強、素質好、年紀輕、學歷高、具有高級專業(yè)技術職稱的緊缺型人才進入市縣級黨校教師隊伍。整個招聘和引進工作在所在市或縣事業(yè)單位公開招聘工作領導小組的指導與監(jiān)督下，由市或縣級黨校提出招聘或引進教師的計劃、崗位、職數及具體要求，由市或縣事業(yè)單位公開招聘工作領導小組辦公室負責具體組織實施。市或縣紀委、黨委組織部、監(jiān)察局、編辦、財政局、人力資源和社會保障局全程參與監(jiān)督。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人標準，堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則。采取考試與考核相結合的方式，實行公開考試、嚴格考核、擇優(yōu)聘用。三是選聘兼職中青年教師。根據《事業(yè)單位人事管理條例》等規(guī)定，市縣級黨校結合教學實際需要，“不求人才為我所有，更重人才為我所用”，實行人才柔性流動管理機制，公開選聘年紀相對輕、政治素質過硬、實踐經驗豐富、理論水平較高的領導干部、企業(yè)經營管理人員、專家學者和先進模范人物、優(yōu)秀基層干部等擔任黨校兼職教師。建立健全領導干部上講臺制度?？h級以上黨政領導班子成員特別是主要領導干部要帶頭到黨校授課。

（二）積極開展“講、重、作、樹”活動，不斷提高教師的思想政治素質

思想政治素質是黨校教師的首要素質，是站好講臺的前提條件，也是黨的宣傳紀律的要求，因此，市縣黨校必須把教師政治素質的提高始終擺在首位，積極開展“講、重、作、樹”活動，形成良好的學風教風和校風。黨校教師首先要講黨性，始終在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，保證各級黨委意圖在黨校工作中得到實現(xiàn)；始終堅持黨校工作為黨委政府工作大局服務，自覺在大局下行動；始終堅持“研究無禁區(qū)，講課有紀律”的原則。黨校教師要重品行，就是既要重政治品行，又要重生活品行。重政治品行，就是要做到高度負責、求真務實、廉潔守紀。重生活品行，就是要做到守法遵規(guī)、不貪錢色、家庭和睦、情趣健康、謹慎交友。黨校教師要做表率，就是要從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學，著力提高干部隊伍、教師隊伍和學員隊伍的思想政治素質和業(yè)務素質，做到政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬。黨校教師要樹形象，就是繼承和發(fā)揚實事求是的?；辏瑯淞Ⅻh校作為黨政干部黨性鍛煉的熔爐，干部培訓和理論研究宣傳的重要陣地，黨委、政府決策咨詢智庫的品牌的嶄新形象。通過這些活動的開展，“努力建設一支政治清醒、信仰堅定、業(yè)務精深、勇于創(chuàng)新、作風扎實、工作勤勉、律己嚴格、為人師表的黨校教師隊伍。”

（三）加大教師的培訓和培養(yǎng)力度，提高教師的能力和水平

市縣級黨校要按照“學習需求差別化、學習方式多樣化、學習手段現(xiàn)代化”的要求，把抓好黨校教師知識更新擺在教師隊伍建設主要位置，重視“終身學習”、“全員學習”、“全程學習”，并把學習轉化為創(chuàng)造力。一是抓好學習培訓。黨校要適應大規(guī)模培訓干部和理論創(chuàng)新的需要，從優(yōu)化專業(yè)、改善結構和提高創(chuàng)新能力出發(fā)，培養(yǎng)一批高層次教研人才。對短缺學科和有的前沿學科要制定支持、鼓勵政策和有計劃地安排中青年教師到有學科優(yōu)勢的國家重點院校學習。二是抓好進修提高。遵循效能原則，保證教師中有3/5工作在教研一線，1/5進修提高、攻讀學位，1/5調查研究、掛職鍛煉。三是抓好崗位自學。崗位自學始終是提高教師素質的基本途徑。為此，要做好兩項工作：一要加強圖書資料建設、遠程教學網建設和互聯(lián)網寬帶接入、黨校網絡課堂建設，積極改善學習條件；二要建立鼓勵教研人員自學的長效機制。四是聘請專家講學。要本著不為所有但求所用的原則，既要請系統(tǒng)內的專家，也要請系統(tǒng)外的專家，既要請學者，也要請實際工作者，各取所長，相互結合，以求實效。四是積極推動教學相長。有計劃地選派部分教師，組成教學組全程跟班參與主體班次教學管理，與學員一起學習，共同提高，在學員外出考察時，讓教師和學員一起“走出去”，幫助教師解放思想，開闊眼界，不斷提高自身水平。

（四）把科研作為教師成長的重要載體，提高教師理論聯(lián)系實際的教學本領

科研能力的提高和教學水平的提高是相輔相成的，黨校要為教師的教學和科研提供一種寬松的環(huán)境和氛圍，引導教師把科研的落腳點放在為教學服務上，根據教學需要，積極主動地進行理論探索和研究，引導教師把自己的研究成果轉化為學員所需要的教學內容。一是要堅持正確的原則和方向。從基層黨校的實際情況和特點看，圍繞地方黨委和政府的中心工作，堅持以應用研究為主、以研究現(xiàn)實為主、以研究本地為主，強化“為提高教學質量服務”和“為地方黨委政府決策服務”的功能，做到“把握時代性、突出地方性、體現(xiàn)基層性”。二是要建立科研基地，為教師研究活動提供場所。黨校管理者應該為黨校教師走出校門，深入社會各領域創(chuàng)造必要的條件。有選擇地定期派教師進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、機關，進社區(qū)、進重點工程等接受實踐鍛煉，增長社會閱歷，并為科研課題研究提供根據地、實驗田，從而增強課堂教學的針對性和實效性，做到有的放矢，理論聯(lián)系實際。三是走聯(lián)合科研的路子?？h級黨校最大的優(yōu)勢就是身在基層，貼近社會、貼近群眾、貼近生活。而從教的教師大量接觸基層干部，最有條件了解基層的動態(tài)，最容易掌握社會經濟發(fā)展的第一手資料，通過和大專院校聯(lián)合，和上級黨校聯(lián)合，和社科院聯(lián)合，和重點工程重點課題聯(lián)合，和當地黨委政府聯(lián)合，既能發(fā)揮黨校的優(yōu)勢，又能提黨校教師的的科研能力，多出精品，增加科研的實效性、價值性。四是加強學術交流，在教師中開展以社會熱點、難點問題為研討主題的理論沙龍活動，活躍研討氛圍。五是設立科研經費，為教師研究活動提供潤滑劑。六是展示科研成果，為教師研究活動提供成就激勵。成就感是一個人力求實現(xiàn)有價值的目標，以便獲得新發(fā)展的一種內在推動力量。成就感強，教師的積極性就越高，教師的內在潛力就發(fā)揮得越好。學校應該在鼓勵教師進行科研活動的同時，為教師提供展示科研成果的平臺，激發(fā)教師成就感。

（五）選派專職教師掛職鍛煉，加強黨校同其他黨政機關和單位干部交流的力度

熟悉基層，了解下情，把握實情，才能做到理論聯(lián)系實際；學以致用，才能答疑解惑，破解難題，增強黨校教學的針對性和實效性以及教學的生動性。以基層問題為導向，著力在理論上求提升，在政策上尋出路，在方法上找思路，在理論思維上補短板。市縣級黨校應當貫徹《關于組織教研人員定期到基層鍛煉的意見》，有計劃地安排中青年教師下基層掛職或到黨政綜合部門任職鍛煉。要組織教師深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、國有企業(yè)、新經濟組織、新社會組織和重點工程蹲點服務，進行社會調查，了解熟悉基層現(xiàn)實情況和問題。讓青年教師都有到基層參加社會實踐鍛煉的機會，主動多聽、多看、多學、多思，了解經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，體驗百姓生活的疾苦，豐富閱歷，開闊眼界，提高認知，增進感情。也使教師在今后黨校教學科研活動中，緊密聯(lián)系區(qū)域經濟社會發(fā)展實際，使教學科研更添生動、更加具體、更有內容、更受歡迎。通過教師到相關部門掛職鍛煉，或者是參與當地黨委政府重大調研課題研究和中心工作，參加重大文件規(guī)劃的起草和研究工作等，提高教師將理論與實踐結合起來的能力，以豐富教師的實踐經驗，提高授課的針對性和實效性。

（六）重視發(fā)揮兼職教師隊伍的作用，建立黨校教育培訓師資庫，實現(xiàn)資源共享

聘請兼職教師，是干部教育培訓機構利用社會教學資源，滿足學員需求，解決師資力量不足，提高教學質量的一個重要措施，建設專兼職結合的教師隊伍是當前干部教育培訓師資隊伍建設的方向。當前的干部隊伍已經不再單純滿足于理論知識的學習，更希望在學習培訓中能夠接觸到更多實踐方面的內容，而這些內容往往由有相關實踐經驗的領導來講授效果更好。重視發(fā)揮兼職教師隊伍在教育培訓工作中的重要作用，是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，也是國內外干部教育培訓機構的普遍做法?！陡刹拷逃嘤柟ぷ鳁l例》第四十三條規(guī)定：“選聘思想政治素質過硬、實踐經驗豐富、理論水平較高的領導干部、企業(yè)經營管理人員、專家學者和先進模范人物、優(yōu)秀基層干部等擔任兼職教師，充分發(fā)揮兼職教師的作用。建立健全領導干部上講臺制度?？h級以上黨政領導班子成員特別是主要領導干部應當帶頭到黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院和高等學校等授課?！秉h校要確立“不求所有，但求所用”的用人觀念，加大投入，充分利用社會豐富的人才資源，彌補黨校師資力量的不足，讓一些既有豐富實踐經驗又有較深理論功底而又善于課堂講授的黨政領導干部、企業(yè)經營管理人員不斷進入到黨校兼職教授的行列中來，進一步完善黨政領導干部定期到黨校講課制度。

另外，市委黨校應組織建立全市黨校優(yōu)質教師資源庫，將市委黨校和各縣級黨校優(yōu)質課錄入資源庫，供各個黨校選擇，聘請他們去上課，實現(xiàn)各個黨校優(yōu)秀師資共享。優(yōu)質教師資源庫可掛在黨校網站上黨校QQ群上。

［1］習近平.在全國黨校工作會議上的講話［J］.求是，2016，（9）.

［2］中共中央.中國共產黨黨校工作條例［N］.人民日報，2008-10-30 （1）.

［3］中共中央.干部教育培訓工作條例［N］.人民日報，2015-10-19（1）.

D261.41

A

1009-6566（2016）04-0083-05

2016-05-28

姚茹葉（1963—），女，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授。