整合—協(xié)同視角下政府網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)治理創(chuàng)新路徑

佟林杰

（燕山大學(xué)文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

整合—協(xié)同視角下政府網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)治理創(chuàng)新路徑

佟林杰

（燕山大學(xué)文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

我國(guó)的公共危機(jī)治理模式是以“一案三制”為基礎(chǔ)的，“一案三制”的治理模式構(gòu)成了我國(guó)公共危機(jī)治理的基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，該模式的缺陷也逐漸顯現(xiàn)。創(chuàng)新政府公共危機(jī)治理模式，主要有兩個(gè)極其重要的維度：一是發(fā)展整合取向；二是發(fā)展協(xié)同取向。在整合與協(xié)同視角下政府公共危機(jī)治理要增強(qiáng)政府的公共危機(jī)意識(shí)、更新治理理念、完善危機(jī)信息管理機(jī)制、構(gòu)建多元主體參與的治理網(wǎng)絡(luò)、整合利用媒體資源、完善公共危機(jī)治理的組織構(gòu)建、完善政府危機(jī)治理的法治建設(shè)。

整合—協(xié)同；公共危機(jī)治理；一案三制

近幾年來(lái)，公眾不斷地在網(wǎng)絡(luò)上向政府“發(fā)難”，網(wǎng)絡(luò)已不單單是人們查閱信息、溝通交流的平臺(tái)和媒介了。網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了惡搞、人肉搜素、虛擬集會(huì)等現(xiàn)象，網(wǎng)民正通過(guò)一種復(fù)雜的互動(dòng)模式來(lái)把分散的公眾言論聚集成一股強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論。面對(duì)這種“網(wǎng)絡(luò)危機(jī)”狀況，政府應(yīng)具備整合與協(xié)同的視野，跨域、跨界、多部門協(xié)同，并且各級(jí)政府之間、政府與企業(yè)之間、政府與社會(huì)之間要進(jìn)行充分的協(xié)作，進(jìn)行公共治理。

一、政府網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的理論闡釋

政府網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)是指在社會(huì)的運(yùn)行發(fā)展中，由各種不確定因素引發(fā)的，可能會(huì)對(duì)公共安全和社會(huì)秩序產(chǎn)生威脅的危機(jī)事件。人們通常無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)公共危機(jī)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、具體形式，從而無(wú)法做到有效的危機(jī)預(yù)警。

政府網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的特點(diǎn)具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是突發(fā)性。危機(jī)事件通常是在沒(méi)有任何準(zhǔn)備的條件下發(fā)生的，通常會(huì)帶來(lái)巨大的損失，甚至可能引發(fā)公眾的恐慌，而政府可能會(huì)出現(xiàn)束手無(wú)策的情況。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播速度極快，對(duì)政府不滿的言論會(huì)充斥網(wǎng)絡(luò)，政府會(huì)在不滿的言論中逐漸失去公信力。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府應(yīng)該及時(shí)制定各種應(yīng)對(duì)方案，以做到有備無(wú)患。其次是不確定性。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共危機(jī)的不確定性是指，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共危機(jī)可能是由一人或多人引起的，但是在發(fā)展的過(guò)程中又有無(wú)數(shù)人加入進(jìn)來(lái)，這使公共危機(jī)的發(fā)展方向變得不再明晰。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公共危機(jī)的發(fā)展和變化已然不是一個(gè)人的事情，而是社會(huì)群體共同參與的至關(guān)重要的問(wèn)題。最后是破壞性。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共危機(jī)破壞性極大，這種破壞性是很難通過(guò)數(shù)據(jù)評(píng)估出來(lái)的。在人員、物質(zhì)、政府形象方面造成的損失，都是對(duì)社會(huì)極大的損害。對(duì)政府不滿的言論通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的不斷膨脹，造成的后果就是政府公信力急劇下降，而重塑政府公信力又是極不容易的事情。

二、我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)治理模式存在的問(wèn)題

為了確保我國(guó)的國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，采取“一案三制”的方式，來(lái)設(shè)置應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的總體措施。所謂“一案三制”指制定修訂應(yīng)急預(yù)案、建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的公共危機(jī)治理已取得了很大的進(jìn)步。但是，在2003年SARS危機(jī)爆發(fā)，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)奉行的應(yīng)急處理機(jī)制提出極大的挑戰(zhàn)，“一案三制”模式暴露出其弊端，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府危機(jī)治理意識(shí)和理念相對(duì)滯后

1.政府缺乏公共危機(jī)治理意識(shí)。公共危機(jī)的爆發(fā)和發(fā)展，是社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果，政府不僅要做好危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防、危機(jī)發(fā)生時(shí)的有效處理，還要積極做好危機(jī)結(jié)束后的反思和補(bǔ)救。分析我國(guó)近些年的群體性事件，在突發(fā)危機(jī)時(shí)，政府大多情況下都缺少充足的準(zhǔn)備。究其原因，是政府的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力亟待提高。在公共危機(jī)的潛伏期中，未能采取有效措施將其扼殺在萌芽狀態(tài)，導(dǎo)致其不斷擴(kuò)散，進(jìn)而影響有效解決。所以，政府是否具備危機(jī)治理意識(shí)將直接影響危機(jī)治理效果。

2.政府危機(jī)治理理念滯后。政府危機(jī)治理理念滯后體現(xiàn)在：當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府首先想到的是如何利用強(qiáng)制力控制危機(jī)的發(fā)展，堵住危機(jī)發(fā)展的路徑，而不重視通過(guò)疏導(dǎo)方式來(lái)緩和危機(jī)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府完全可以利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，變“堵”為“疏”，這是群眾更樂(lè)于接受的方式；在危機(jī)治理的過(guò)程中片面強(qiáng)調(diào)靜態(tài)管理，忽視動(dòng)態(tài)管理。公共危機(jī)治理是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)化過(guò)程，片面使用單一靜態(tài)的治理方式，會(huì)使治理結(jié)果大打折扣；在公共危機(jī)發(fā)生后的行政溝通中，通常采取單向溝通方式，即由行政命令來(lái)傳播政府理念。這種忽視民眾參與的行為會(huì)引起民眾不滿，極其不利于危機(jī)的有效解決。

（二）政府危機(jī)治理中的信息渠道不暢

1.信息傳播渠道不暢通。當(dāng)某一危機(jī)發(fā)生時(shí)，要求逐級(jí)上報(bào)，而某些地方政府基于錯(cuò)誤的政績(jī)觀會(huì)瞞報(bào)、遲報(bào)，甚至謊報(bào)危機(jī)的嚴(yán)重性。例如非典發(fā)生初期，沒(méi)有及時(shí)地上報(bào)中央，錯(cuò)過(guò)了危機(jī)治理的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致疫情的擴(kuò)大。這種縱向的層級(jí)上報(bào)制度，不利于上級(jí)直接了解危機(jī)的發(fā)生情況，會(huì)錯(cuò)過(guò)危機(jī)治理的最佳時(shí)期。此外，政府內(nèi)部缺少信息共享的平臺(tái)，導(dǎo)致危機(jī)治理?xiàng)l塊分割，不利于資源整合。

2.信息公開制度存在弊端?！稇?yīng)急預(yù)案》要求，必須迅速、及時(shí)地向社會(huì)公眾公布危機(jī)相關(guān)信息，并及時(shí)追蹤報(bào)道危機(jī)的進(jìn)展情況。但在實(shí)際中，政府通常出于某種目的將危機(jī)信息密封起來(lái)，即使發(fā)布了，也不是坦誠(chéng)地告訴公眾全部信息。這樣會(huì)引起公眾的不信任，降低政府的公信力，還為謠言的滋生提供土壤。政府本是危機(jī)信息發(fā)布的權(quán)威機(jī)構(gòu)，如果發(fā)布的信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確，某些媒體可能會(huì)掌握危機(jī)發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，夸大危機(jī)的實(shí)際情況，再通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛傳播，不免引起民眾恐慌。

3.政府決策信息咨詢系統(tǒng)不健全。從政府決策的角度來(lái)看，危機(jī)治理信息系統(tǒng)存在著明顯的不足，缺乏搜尋危機(jī)信息的動(dòng)力機(jī)制。危機(jī)治理的決策信息系統(tǒng)一般都是被動(dòng)地接收上級(jí)傳達(dá)的信息，而不能有效地發(fā)現(xiàn)潛在的危機(jī)；危機(jī)治理決策信息咨詢系統(tǒng)不夠完善。社會(huì)的轉(zhuǎn)型，加上高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)矛盾的形態(tài)多種多樣，涉及范圍廣，政府需要合理采納智囊團(tuán)的建議，之后做出相關(guān)決策。如果沒(méi)有健全的信息咨詢系統(tǒng)，就必定影響公共危機(jī)治理的效果。

（三）公共危機(jī)管理的主體單一

1.公共危機(jī)管理主體單一。各級(jí)政府扮演著公共危機(jī)應(yīng)對(duì)方案的制定者、危機(jī)應(yīng)對(duì)的決策者、應(yīng)對(duì)危機(jī)措施的執(zhí)行者和危機(jī)事后的總結(jié)者等角色。目前，政府是管理公共危機(jī)的唯一主體，但政府能夠管理的范圍和幅度有限，導(dǎo)致一些事件管理出現(xiàn)越位和缺位的現(xiàn)象，由此造成政府公信力下降。某著名的媒體人認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)的矛盾極易出現(xiàn)兩極對(duì)立狀態(tài)，兩極矛盾重重，然而卻沒(méi)有能夠進(jìn)行調(diào)節(jié)的其他力量。公共危機(jī)所面臨的窘境就是，民眾用放大鏡來(lái)看待政府的權(quán)威信息發(fā)布。所以，政府的權(quán)威處在民眾需要但又不信任，又不能用其他力量代替的尷尬地位。公共危機(jī)管理必須過(guò)渡到公共危機(jī)治理，實(shí)現(xiàn)主體的多元化。

2.缺乏有效的國(guó)內(nèi)外合作。受傳統(tǒng)思想的影響，當(dāng)我國(guó)發(fā)生公共危機(jī)時(shí)，往往僅依靠政府的力量，并不重視國(guó)外組織的幫助。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，各國(guó)之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，一國(guó)的公共危機(jī)事件可能會(huì)波及到其他國(guó)家而產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。當(dāng)發(fā)生重大公共危機(jī)時(shí)，僅依靠本國(guó)政府的力量是不夠的。

（四）政府和媒體的關(guān)系失調(diào)

政府與媒體溝通失范。政府和媒體之間缺乏相應(yīng)的溝通機(jī)制，包括危機(jī)預(yù)警識(shí)別機(jī)制、危機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制、危機(jī)信息公開機(jī)制等。當(dāng)公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)，政府和媒體在溝通上存在許多問(wèn)題，呈現(xiàn)失范狀態(tài)。國(guó)家頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律文件，將公共危機(jī)發(fā)生上報(bào)制度化，使政府不能第一時(shí)間和媒體共享信息。由于政府壟斷了信息，媒體只能千方百計(jì)搜尋信息，在搜尋的結(jié)果上加以猜測(cè)，甚至歪曲事實(shí)。媒體的不斷介入，會(huì)使危機(jī)的負(fù)面新聞不斷出現(xiàn)。

政府媒體管理落后。新聞媒介具有強(qiáng)大的影響力，任何國(guó)家都要重視媒體的行為，加強(qiáng)對(duì)媒體的管理。在我國(guó)，現(xiàn)行的媒體體制使媒體成為政府的喉舌，它更強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的教化功能，把媒體當(dāng)做宣傳的工具，弱化了其在公共危機(jī)治理中的重要作用。政府要將媒體擺在重要的位置，充分與其進(jìn)行溝通，使其在公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)能夠發(fā)揮正向的作用。

（五）公共危機(jī)治理缺乏組織和法律保障

目前，我國(guó)還未建立一個(gè)從中央到地方的、長(zhǎng)效性的公共危機(jī)管理部門。許多機(jī)構(gòu)都有相關(guān)職能，當(dāng)公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)，容易出現(xiàn)多頭管理的狀況。在公共危機(jī)發(fā)生前，缺乏組織來(lái)系統(tǒng)地規(guī)劃預(yù)案設(shè)計(jì)；在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)部門；公共危機(jī)事后，多頭管理的治理方式會(huì)使資源浪費(fèi)甚至出現(xiàn)腐敗，也可能出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。因此，公共危機(jī)治理需要一個(gè)嚴(yán)密的組織保障。雖然我國(guó)制定了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，但從整體上看，這一方面的法律體系還有待完善。我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)往往比較分散，沒(méi)有一部統(tǒng)一的《公共危機(jī)應(yīng)對(duì)法》。關(guān)于各有關(guān)主體如何參與公共危機(jī)治理并沒(méi)有明確的法律規(guī)定，致使各主體間權(quán)責(zé)不清，治理失效。并且，我國(guó)的法律體系缺乏足夠的可操作性，仍有行政不作為、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象存在。

三、整合—協(xié)同視角政府網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)治理創(chuàng)新路徑

（一）增強(qiáng)政府的公共危機(jī)意識(shí)

古語(yǔ)云，“居安思危，思則有備，有備無(wú)患”，可見我國(guó)自古以來(lái)就重視進(jìn)行危機(jī)前瞻管理。自改革開放以來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為了我國(guó)各項(xiàng)工作的重中之重，政府和民眾的危機(jī)管理意識(shí)逐漸淡薄。公共危機(jī)意識(shí)是危機(jī)治理的起點(diǎn)，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的必要前提。因此，一方面政府要積極把危機(jī)意識(shí)引入日常工作管理中，使政府工作人員人人具有危機(jī)意識(shí)；另一方面，民眾需要積極配合政府，進(jìn)行相關(guān)應(yīng)急訓(xùn)練，當(dāng)危機(jī)真正爆發(fā)時(shí)，政府可以通過(guò)各種媒體，及時(shí)地與公眾進(jìn)行溝通，引導(dǎo)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)的危機(jī)事件，配合政府工作，形成全社會(huì)共同抵御危機(jī)的良好氛圍。

（二）重塑公共危機(jī)治理理念

整體性治理以解決公民需求作為第一要?jiǎng)?wù)，讓政府的職能回歸公共服務(wù)，并且強(qiáng)調(diào)責(zé)任的重要性。所以，構(gòu)建公共危機(jī)整體性治理模式，需要對(duì)當(dāng)前的公共危機(jī)治理理念進(jìn)行整合。第一，強(qiáng)化公共利益意識(shí)，堅(jiān)持以人為本。依據(jù)當(dāng)前國(guó)情，我國(guó)政府公共危機(jī)治理奉行著“管理驅(qū)動(dòng)邏輯”，往往采取運(yùn)動(dòng)式治理來(lái)追求社會(huì)的剛性穩(wěn)定，這種治理模式弊端叢生。因此，公共危機(jī)治理需堅(jiān)持以人為本，積極構(gòu)建服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，從根源上消除公共危機(jī)的隱患。第二，強(qiáng)化公共責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)治理的整體性認(rèn)知。在公共危機(jī)治理過(guò)程中，應(yīng)引入公共危機(jī)治理戰(zhàn)略思維，擯棄部門間的狹隘思維，跨越部門間的界限，努力整合資源，協(xié)同行動(dòng)，最大限度地維護(hù)公共利益。

（三）完善危機(jī)信息管理機(jī)制

在進(jìn)行公共危機(jī)治理時(shí)，需重視信息的傳播速度，所以必須建立起一個(gè)公共危機(jī)治理的信息傳播平臺(tái)，統(tǒng)籌信息的發(fā)布與更新。尤其是在公共危機(jī)剛剛爆發(fā)時(shí)，要準(zhǔn)確迅速地傳遞危機(jī)的實(shí)時(shí)情況，積極傳遞正面訊息，如政府部門的處理措施，讓不同的主體都能迅速了解到危機(jī)發(fā)展進(jìn)程，這樣才有利于及時(shí)整合各種資源，贏得公共危機(jī)治理的先機(jī)。與此同時(shí)，還要強(qiáng)化權(quán)威媒體和其他信息渠道的使用，以保證主流的信息能夠占領(lǐng)信息傳播的主陣地，避免各種虛假信息動(dòng)搖民眾對(duì)政府的信任。

（四）構(gòu)建多元主體參與的治理網(wǎng)絡(luò)

實(shí)現(xiàn)整體性治理，必須要改革危機(jī)治理主體不夠多元的現(xiàn)狀，全方位地綜合治理危機(jī)，構(gòu)建起一個(gè)政府發(fā)揮核心作用的、市場(chǎng)奉獻(xiàn)力量、社會(huì)協(xié)同的公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)。因此，基于我國(guó)公民社會(huì)的基礎(chǔ)還比較薄弱、社會(huì)組織力量還不夠強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)，在公共危機(jī)治理中應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，充分利用政府的各種權(quán)力和資源。首先，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體等的引導(dǎo)和監(jiān)督功能。在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)，新聞媒體扮演著十分關(guān)鍵的角色，它是政府與民眾間互相傳遞信息的媒介，即能夠?qū)⒄莆盏牡谝皇中畔⒓皶r(shí)傳遞給民眾，又能將民眾得到信息的反饋?zhàn)羁焖龠f傳回給政府。因此，政府應(yīng)積極尋求與媒體方面的合作，為各媒體介入公共危機(jī)治理程序創(chuàng)造準(zhǔn)入機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)政府部門與媒體的良性互動(dòng)。其次，要積極吸納非政府組織和國(guó)際社會(huì)的力量，以實(shí)現(xiàn)合作治理。在公民社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，非政府組織和國(guó)際社會(huì)的力量對(duì)公共危機(jī)治理起著重要作用。最后，鼓勵(lì)企業(yè)參與公共危機(jī)治理。企業(yè)具備無(wú)可比擬的自身優(yōu)勢(shì)，是極其重要的又一主體。政府必須改變單打獨(dú)斗的局面，健全多元主體共治的機(jī)制，適時(shí)開展公共關(guān)系活動(dòng)，協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系并實(shí)現(xiàn)有效溝通，調(diào)動(dòng)一切合理參與者共同處理公共危機(jī)問(wèn)題，以期實(shí)現(xiàn)整體性治理。

（五）整合利用媒體資源

在危機(jī)治理過(guò)程中，建立媒體與政府間雙向溝通的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享，形成良性互動(dòng)的合力，對(duì)有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)具有重要意義。傳統(tǒng)媒體和新媒體都有其各自的特點(diǎn)，傳統(tǒng)媒體更具有權(quán)威性，而利用網(wǎng)絡(luò)的新媒體更具有時(shí)效性和交互性。因此，可以利用傳統(tǒng)媒體來(lái)發(fā)布權(quán)威信息，利用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)來(lái)促進(jìn)公眾討論，同時(shí)有效地勘察輿情，引導(dǎo)輿論。在新的時(shí)期，政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)過(guò)程中，處理同媒體間的關(guān)系，需要把握好各類媒體的傳播特點(diǎn)，使各類媒體有機(jī)地組合在一起，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的媒體網(wǎng)絡(luò)，能夠全方位、高效率地傳播合力。

（六）完善公共危機(jī)治理的組織構(gòu)建

有效的危機(jī)治理機(jī)制需要完善的組織架構(gòu)作為實(shí)質(zhì)載體，因此，政府需要建立一個(gè)從中央到地方的、長(zhǎng)效的公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)，來(lái)有效抵制危機(jī)的爆發(fā)。當(dāng)發(fā)生公共危機(jī)時(shí)，中央與各級(jí)地方政府的危機(jī)處理機(jī)構(gòu)能及時(shí)進(jìn)行溝通，統(tǒng)一行動(dòng)，最大限度地維護(hù)公共利益。除此之外，輿論引導(dǎo)也是政府進(jìn)行危機(jī)防范的關(guān)鍵問(wèn)題，因此，我國(guó)應(yīng)建立起輿情研究中心等的輿論管控機(jī)構(gòu)。利用該機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)公眾輿論，降低網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)發(fā)生的概率。政府輿情控制中心是政府在進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管控的重要手段，通過(guò)這一機(jī)構(gòu)，可以對(duì)公共危機(jī)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，有效地防范危機(jī)發(fā)生。

（七）健全政府危機(jī)治理的法治建設(shè)

加強(qiáng)關(guān)于公共危機(jī)治理的立法，使公共危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠做到有法可依，建立起應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善法律法規(guī)建設(shè)，是全面提高政府危機(jī)治理能力的必要之舉。目前，在我國(guó)的一些地方還沒(méi)有完善的政府危機(jī)處理的法律機(jī)制，這影響了政府的危機(jī)處理能力，并且對(duì)政府部門間的協(xié)調(diào)、組織機(jī)制落實(shí)、人財(cái)物調(diào)撥的力度等都十分不利。雖然我國(guó)制定了幾部關(guān)于公共危機(jī)的相關(guān)法律，但從整體上看，仍有許多現(xiàn)行法律沒(méi)有觸及的領(lǐng)域。因此，應(yīng)全面完善相關(guān)立法工作。在憲法中應(yīng)對(duì)公共危機(jī)治理的相關(guān)內(nèi)容有所提及；制定統(tǒng)一的《公共危機(jī)應(yīng)對(duì)法》，《公共危機(jī)應(yīng)對(duì)法》應(yīng)該涉及以下內(nèi)容：危機(jī)狀態(tài)的確認(rèn)和宣布；多元主體如何治理危機(jī)；多元主體間應(yīng)如何分擔(dān)責(zé)任等；要做到有法可依，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定與落實(shí)。

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1009-6566（2016）04-0067-04

2016-04-09

佟林杰（1986—），男，河北保定人，燕山大學(xué)文法學(xué)院行政管理系講師，燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士后，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>