試論市政工程造價控制與管理

陳珊珊

中恒建設(shè)集團第一建設(shè)工程有限公司 江西 南昌 330000

試論市政工程造價控制與管理

陳珊珊

中恒建設(shè)集團第一建設(shè)工程有限公司 江西 南昌 330000

隨著建筑業(yè)市場環(huán)境的變化，市政工程建設(shè)市場的競爭日益激烈。同時，隨著我國造價管理體制改革的推進，運用全過程造價管理理論對市政工程這一國有資金投資項目進行系統(tǒng)的造價管理，達(dá)到造價合理化的目標(biāo)是大勢所趨。項目全過程造價管理貫穿于整個項目建設(shè)。如何提高投資效益和項目管理水平，合理確定與控制工程造價，從而提升行業(yè)整體管理水平，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

市政工程；管理體制；存在問題；解決對策

0 引言

市政工程的構(gòu)建作為一個十分重要的社會公益項目，在市政工程構(gòu)建過程中能產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益。需要對工程造價進行控制，為工程相關(guān)建設(shè)提供一定的依據(jù)，在工程招標(biāo)和施工過程中，要嚴(yán)格控制每一階段的方法，科學(xué)合理地控制工程造價。

1 市政工程造價管理和控制的意義

了解市政領(lǐng)域的人都知道市政工程的核心內(nèi)容是工程造價，工程造價對市政工程的影響是非常重要的。因此，對于市政項目工程造價的控制和管理的重要意義表現(xiàn)為以下幾個方面：

1．1 市政工程造價對于抓好工程質(zhì)量提供了合理的控制

在市政工程施工的過程中要提高對施工進程的高效控制，同時要注重提升施工的質(zhì)量，這是該工程施工最基礎(chǔ)的兩個前提。然而工程造價在這兩個方面發(fā)揮了合理、有效的控制管理作用，它還合理、有效的監(jiān)控了工程竣工的進程，促使工程完工后能夠達(dá)到我國工程的標(biāo)準(zhǔn)要求和基本規(guī)定

通常來講，市政工程全部的用料約占工程造價的百分之六十到百分之七十，換句話說，工程中原材料和機械的控制管理對工程造價產(chǎn)生的影響是重大的，因此，合理高效的控制市政工程造價，能夠促進工程原材料和機械的良好管理。

1．2 控制好市政工程造價有效利用環(huán)境的資源

進行市政工程施工的周邊環(huán)境與進行市政工程之間是存在一定聯(lián)系的，換句話說，在施工前期要對周邊的環(huán)境進行詳細(xì)的調(diào)查，要能夠做到對周邊環(huán)境的有效運用，特別是在材料購進方面，最后要依據(jù)周邊環(huán)境的差異做好充分、合理的施工準(zhǔn)備。

2 市政工程概述

2．1 市政工程的概念和特點

市政工程具體是指市政設(shè)施構(gòu)建項目，也就說市政工程是在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范疇內(nèi)施工、以義務(wù)和政府責(zé)任為群眾供給無償或有償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各類建筑、設(shè)備及構(gòu)筑物，包含了綠化工程、照明工程、交通工程、給排水工程、隧道工程、橋梁工程、城市道路工程等等。市政工程擁有下列特征：

（一）市政工程具有多樣性的特點

每個市政項目都擁有特色的機構(gòu)外形，比如，城市公路的位置不同，它的縱斷面、平面的形狀是不相同的，同時可以依據(jù)道路不同的級別運用不同的路面路基構(gòu)造，又比如橋梁項目，按照景觀和功能需求的差異，它的構(gòu)造和外形方案是不同的，單是梁的部分就有現(xiàn)澆箱梁、預(yù)制小箱梁、鋼析架、鋼箱梁等多種多樣的結(jié)構(gòu)模式。綜上所述，該工程的多樣化決定了每一個工程都有獨特的機構(gòu)和外形模式，這就要求每個工程都必須有一套專門的設(shè)計方案。

（二）市政工程建設(shè)具有單件性的特點

因為市政工程擁有多樣化的特征，所以該工程的構(gòu)建也擁有單件性的特征，這是由于每一個工程都在指定的地理環(huán)境中建設(shè)，會受到下面幾種因素的影響：（1）水文、地質(zhì)、地形等自然因素，（2）燃料、材料、原材料等資源因素，（3）技術(shù)功能需求，（4）建造的規(guī)模，（5）建造要求，（6） 景觀需求。這些建造要求和客觀因素的不同，決定了每一個市政工程項目都需要實行單獨的設(shè)計，因此該工程項目自身和其構(gòu)建都擁有單件性的特征。

（三）市政工程的建設(shè)投資額巨大

規(guī)模小的市政項目，投入資金可達(dá)到十幾萬元、幾十萬元、幾千萬元，有的甚至于達(dá)到幾億元，然而規(guī)模大的市政項目的投資額可達(dá)到幾十億元。

（四）市政工程的建設(shè)周期長

從工程開始投資建造直至竣工交付運用為止的整個期間是市政工程的建設(shè)周期，該項工程的建造周期非常長，比較短的幾個月，比較長的幾年，有甚至于達(dá)到十年之久。

（五）市政工程的使用壽命長

市政項目的使用年限也是很長的，當(dāng)前城市馬路混凝土路面的使用壽命通常是三十年，瀝青路面一般是十五年，橋梁項目的構(gòu)建基本年限是一百年。

2．2 市政工程造價的特點

由市政工程及其建設(shè)的特點，可相應(yīng)得出市政工程造價的特點：

（1）市政工程造價具有復(fù)雜性和廣泛性的特點

市政項目涉及領(lǐng)域廣、建造周期長、多樣化等特征，確定了工程造價的廣泛性和復(fù)雜性。因該工程項目牽扯的專業(yè)多，所以范圍比較廣泛，同時擁有一定的繁雜性，判斷項目的工程造價需要多個專業(yè)的合作，同時運用不同的構(gòu)造、外觀方式、施工技術(shù)等都會對工程造價產(chǎn)生影響。

（2）市政工程造價具有個別性

市政工程項目的單件性特征確定了市政工程造價擁有個別性的特征。 每個市政項目按照其指定的功能、規(guī)模、建造用途等需求都表現(xiàn)出了不同的結(jié)構(gòu)和外觀方式，然而在不同的地方，因原材料、水文、地質(zhì)等因素的不同，也表現(xiàn)出不同的設(shè)計，比如，在兩個存在差異的地區(qū)建設(shè)規(guī)模相同、結(jié)構(gòu)和外觀一致的天橋，從外觀上看天橋的樓梯、梁等能看到地方，原材料的使用量是相同的，但是在不同的地質(zhì)因素下，對于樁基礎(chǔ)的規(guī)劃是不相同的，所以造價也就不相同。綜上所述，市政工程的微小差別都會對工程造價產(chǎn)生一定的影響。

（3）市政工程造價具有大額性

由于市政工程按照建造規(guī)模的不同，工程造價也會不同，多數(shù)工程造價都非常的高，小的有十幾萬，大的有十幾億，有的甚至于達(dá)到千億。

（4）市政工程造價具有時效性和動態(tài)性

市政工程造價受到眾多因素的影響，包括了機械、材料、人工、土地使用等多種因素。因此，在不同時期，因機械成本、材料、人工的差異，工程造價也會不同，另外，因工程的建造時間比較長，從開始施工到完工投入使用，歷經(jīng)的時間非常長，所以，在不同建造時期可能會面臨著不同的工程造價規(guī)定，比如稅率的變動、定額規(guī)范改版、核算的依據(jù)改變等，這些改變都會導(dǎo)致造價的差異，所以工程造價擁有動態(tài)性和時效性的特征。

（5）市政工程造價具有階段性

市政項目的建造期間長，所以在不同的建造期間，按照該時期的作用和內(nèi)容，造價也會有不同的內(nèi)容、名稱以及作用。比如，某個市政項目歷經(jīng)了竣工、施工、設(shè)計圖紙、初步設(shè)計、項目決策這5個時期，項目造價也會對應(yīng)的劃分為5個期間，在工程決算期間應(yīng)該編寫投資預(yù)算，它的功能是檢驗項目能夠可行；在初步設(shè)計期間是由設(shè)計方編寫初步設(shè)計預(yù)算，這是對現(xiàn)實策劃方案作出投入預(yù)算的具體造價；在設(shè)計施工圖紙期間是由設(shè)計方編寫施工圖預(yù)算的，是進一步的造價核算；在施工期間是由施工公司依據(jù)施工的機械、原料、人工等實際耗用量來編寫施工預(yù)算；工程完工后，是由施工公司編制竣工圖并核算工程造價，同時以此來與工程方進行結(jié)算。

（6）市政工程造價具有層次性

市政工程往往具有層次性，一個市政項目一般由多個單項工程組成，一個單項工程又可以劃分出幾個單位工程，一個單位工程里又有多個分部工程，一個分部工程里有多個分項工程。所以，市政工程的層次性決定了市政工程造價也分為幾個層次：項目工程總造價、單項工程造價、單位工程造價、分部工程造價、分項工程造價。

綜上所述，市政工程造價的特點決定了市政工程造價計價具有單件性、多次性、組合性的特點。

3 市政工程造價控制與管理的措施

3．1 加強工程項目領(lǐng)導(dǎo)的成本控制意識

加強工程項目造價的控制與管理的首要基礎(chǔ)是工程項目領(lǐng)導(dǎo)具有明了的成本控制意識，并能將成本控制意識運用到日常管理工作中市政工程項目的成本控制與管理隊伍中的所有員工，即使處于不同部門，他們之間都存在密切的關(guān)系。所以工程項目領(lǐng)導(dǎo)需將成本控制意識傳達(dá)給隊伍中的每一個人。此舉利于科學(xué)合理調(diào)動所有部門領(lǐng)導(dǎo)與部門員工對工程造價控制管理工作的積極性，認(rèn)真對待自己的工作，恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，時刻銘記工程造價成本控制的意義與重要性，形成完整的工程項目全局造價控制管理體系事情不論大小，都應(yīng)當(dāng)從自己做起。所以市政項目領(lǐng)導(dǎo)必須先做出表率，帶領(lǐng)全部員工進行工程造價控制管理工作，發(fā)揮自身的監(jiān)督職責(zé)。

3．2 投資決策階段的工程造價控制與管理

工程造價的控制與管理貫穿于整個市政工程項目投資決策階段的工程造價有直接影響，其決策直接決定工程造價方向，影響工程后的工程項目造價的不同階段確定的項目成本管理與投資決策階段的科學(xué)和理性的控制是非常重要的完整的項目成本管理的投資階段，你首先需要做基本的數(shù)據(jù)采集方案，材料的準(zhǔn)確性和可靠性相關(guān)的和及時的分析，提供了關(guān)于投資的基礎(chǔ)上，正確的信息估計反映為設(shè)計的內(nèi)容，避免盲目投資對市政建設(shè)工程示范項目投資決策的需要，組織工程技術(shù)、財務(wù)相關(guān)專業(yè)。項目部是技術(shù)和經(jīng)濟許可的必要性和可行性，對項目進行集體決策。

3．3 設(shè)計階段的工程造價控制與管理

從表面上來看，工程項目的設(shè)計費用占整個項目的總費用的很小一部分，往往是不到1%。但設(shè)計的方案對工程造價會有很大的影響，設(shè)計的方案好壞程度就直接決定市政工程項目的質(zhì)量和藝術(shù)性，也決定工程造價的控制和管理的效果。因此，特別需要注意的是在設(shè)計階段的項目成本控制管理。

4 結(jié)語

然而，在現(xiàn)如今國內(nèi)的市政工程中仍然存在著缺少造價控制和管理專業(yè)人員，注重施工忽視設(shè)計，工程咨詢企業(yè)不注重造價控制等等一系列凸顯的問題，那么在市政工程項目施工過程中就需要我們控制和管理的全過程，在決策階段就要對工程施工的施工標(biāo)準(zhǔn)、項目的選址、工藝水平的選擇、施工設(shè)備等等來進行確定，由設(shè)計方案的挑選、設(shè)計結(jié)構(gòu)的改善、新材料的合理選擇，科學(xué)的設(shè)計理念和方法全部是為了提高施工質(zhì)量。

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