市場決定性作用下的市場制度完善路徑

張巖鴻

市場決定性作用下的市場制度完善路徑

張巖鴻

我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展方式必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。目前各地提出的以利用經(jīng)濟手段為主的經(jīng)濟發(fā)展方式改革只觸及了經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求和表面征象，真正推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的只能是社會主義市場經(jīng)濟體制的完善及結(jié)構(gòu)重塑。完善市場制度是我國當(dāng)前及未來創(chuàng)造資本、激發(fā)創(chuàng)業(yè)的重中之重，必須從加強產(chǎn)權(quán)保護制度、夯實基本經(jīng)濟制度和規(guī)范現(xiàn)代市場規(guī)則三方面著眼著手落腳。

中國特色社會主義；市場制度；基本經(jīng)濟制度；現(xiàn)代市場規(guī)則

中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，正如習(xí)近平在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中所指出，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！盵1]實踐中，市場經(jīng)濟若要發(fā)展得健康高效有活力，能夠真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用，完善市場制度是基礎(chǔ)。而完善市場制度是市場自身無法完成的，它取決于政府，尤其是相關(guān)職能部門，是否更好地履行了其職責(zé)、發(fā)揮了其作用。

一、強化產(chǎn)權(quán)保護制度

英國學(xué)者洛克在《政府論》中指出，“人們聯(lián)合成為國家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保護他們的財產(chǎn)”。[2]而市場經(jīng)濟若要實現(xiàn)充分發(fā)展，具備嚴(yán)格有效的產(chǎn)權(quán)保護制度是基礎(chǔ)。因為無論是在合法的市場上還是在黑市上，所有權(quán)的規(guī)定是在市場以外界定的。[3]因此，美國學(xué)者威廉·多姆霍夫指出：“與市場是自由的這一宣稱相反，市場是歷史建構(gòu)而成的制度，依賴于政府對產(chǎn)權(quán)和契約權(quán)利的認(rèn)可與執(zhí)行。”[4]

（一）用完整的產(chǎn)權(quán)保護制度實現(xiàn)創(chuàng)造資本功能

秘魯經(jīng)濟學(xué)家德·索托在揭示發(fā)達(dá)國家之所以發(fā)達(dá)，落后國家之所以不發(fā)達(dá)的《資本的秘密》中指出，任何資產(chǎn)的經(jīng)濟和社會價值，如果沒有在一種正規(guī)所有權(quán)體制中固定下來，就很難在市場上運轉(zhuǎn)。[5]在西方國家，資本的創(chuàng)造是一種內(nèi)在的過程，這一過程隱藏在一種正規(guī)、復(fù)雜的所有權(quán)體制中。[6]現(xiàn)實中，發(fā)展中國家就是因為所有權(quán)體制不完整、不規(guī)范、不固定、不安全等等弊端的存在，致使原本就短缺的資本，因為大量資產(chǎn)由于沒有被納入正規(guī)所有權(quán)體制因而無法轉(zhuǎn)換成資本而顯得愈發(fā)匱乏緊缺，并基于此，使大量的勞動者，尤其是那些相對弱勢的貧困階層包括大量農(nóng)民或農(nóng)民工群體，無法順利進(jìn)入市場，從而無從開啟合法生產(chǎn)或創(chuàng)業(yè)過程。

（二）用嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護制度激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情

如果一國的產(chǎn)權(quán)制度，歸屬不清，權(quán)責(zé)不明，保護不力，流轉(zhuǎn)不暢，那么，該國中的人民就會缺乏安全感，更會缺失努力工作創(chuàng)造的可能性和積極性。長此以往，該國的國民經(jīng)濟必將出現(xiàn)經(jīng)濟停滯不前、長期巨額投資短缺、短期投機行為漫延、人才與財富外流等現(xiàn)象。與此同時，還會抑制阻礙該國的科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。因為一般來說，意義重大的技術(shù)進(jìn)步一般都發(fā)生在能夠較好地保護私有產(chǎn)權(quán)（防止其受到私人或國家的侵犯）的國家。[7]事實上，目前我國經(jīng)濟發(fā)展方式所展現(xiàn)的主要特征及由此衍生的弊端中，從根源上講，與我國目前的產(chǎn)權(quán)制度不完善、執(zhí)行保護不力有很大甚至是主要性的關(guān)系。

（三）政府要勇?lián)厝稳ν七M(jìn)完善產(chǎn)權(quán)保護制度

完善產(chǎn)權(quán)保護制度，責(zé)任肯定在政府，當(dāng)然，此處所指的是廣義的政府。民間組織或普通社會成員，對此通常無能為力。而實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)的保護需要建立以下兩種制度：促進(jìn)交易的法律制度和限制行政官員權(quán)利的政治制度。[8]這也是我們黨已經(jīng)意識到并正在著手做的事情。十八屆三中全會指出，我國要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并特別強調(diào)：公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。十八屆四中全會明確要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度”、“創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護制度”、“完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制”等，產(chǎn)權(quán)保護制度的重要性和迫切性更被高度重視。事實上，理論與實踐都證明，產(chǎn)權(quán)保護制度的完善，是夯實中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制堅實基礎(chǔ)的首要保證，也是充分激發(fā)社會活力的動力源泉。但由于從歷史上看，我國對于產(chǎn)權(quán)的保護傳統(tǒng)異常薄弱，這也使我國在這方面的任務(wù)顯得格外艱巨和任重道遠(yuǎn)。令人欣喜的是，2016年8月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，對我國完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護法治化進(jìn)行了全面部署。未來，隨著上述《意見》的貫徹落實，我國產(chǎn)權(quán)保護的制度化法治化水平必將邁上新臺階。

二、夯實基本經(jīng)濟制度

基本經(jīng)濟制度是一國經(jīng)濟發(fā)展的載體與主要支柱。什么樣的基本經(jīng)濟制度決定什么樣的經(jīng)濟發(fā)展模式，并決定著其所能發(fā)展到的高度與水平。我國的基本經(jīng)濟制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，目前它既是中國特色社會主義的重要支柱，也成為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。但我國的基本經(jīng)濟制度中，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關(guān)系處理一直是一個問題頗多且搖擺難定的疑難問題。無論是國退民進(jìn)，還是國進(jìn)民退，抑或十八屆三中全會蘊涵的國民共進(jìn)，總的目標(biāo)應(yīng)該是共同的，那就是：在盡可能短的時間內(nèi)、以盡可能低的成本實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟整體的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展和國民福祉的整體公平增進(jìn)。而實現(xiàn)這個目標(biāo)，責(zé)任顯然主要在政府。因為在我國，基本經(jīng)濟制度的路線把握和基調(diào)確立，決定權(quán)在政府，尤其是中央政府。而改革開放這些年來的政策取向和實踐路徑擺幅過大，主要原因也在于政府對于公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟關(guān)系處理的立場及理念未能保持客觀理性、一以貫之。

政府在夯實基本經(jīng)濟制度時，應(yīng)該注意把握以下原則：

（一）用全局意識統(tǒng)領(lǐng)基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵主旨

“兩個毫不動搖”原則不能割裂來強調(diào)。不能身為公有制經(jīng)濟，就強調(diào)要“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”，不論身處哪個行業(yè)和領(lǐng)域，一味要做大做強。也不能身為非公有制經(jīng)濟，就強調(diào)應(yīng)“鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”，要求政府對非公有制經(jīng)濟無條件開放所有行業(yè)或領(lǐng)域，無原則放松各類監(jiān)管?！皟蓚€毫不動搖”應(yīng)是一個整體，總目標(biāo)應(yīng)統(tǒng)一到增進(jìn)我國國民經(jīng)濟的“安全性、穩(wěn)定性、創(chuàng)新性和活躍性”。

（二）用“規(guī)范性、市場化和責(zé)任性”來統(tǒng)籌公有制經(jīng)濟改革

公有制經(jīng)濟發(fā)展有兩條主線，即國資管理和國企管理。

國資管理這條主線應(yīng)突出主導(dǎo)性、資本性和責(zé)任性特點。主導(dǎo)性體現(xiàn)在國有資本的投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域布局國有資本，才能使國家在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中擁有主動權(quán)、決定權(quán)，才能保證我國國民經(jīng)濟的安全性、穩(wěn)定性及遠(yuǎn)期利益實現(xiàn)。資本性體現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理將更多運用資本運作方式而非實體企業(yè)管理方法，也即通過資本本身的技巧性運作以實現(xiàn)價值增值、效益增長的經(jīng)營方式來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)對于人才、專業(yè)性、金融體系和資本市場成熟度的要求都更高更嚴(yán)。但若運作有效，可以大大降低管理費用、跨越式實現(xiàn)更大的控制力和更高的增值率。責(zé)任性體現(xiàn)在公有制經(jīng)濟作為全民財產(chǎn)必須遵循“嚴(yán)管、公開、公益、共享”八字方針，因為國有資產(chǎn)創(chuàng)造的價值或利益應(yīng)由全體國民而不是國有企業(yè)內(nèi)部少數(shù)群體獨享獨控，更不能任由少數(shù)高管那一小撮人任意妄為揮霍。

國企管理這條主線應(yīng)突出規(guī)范化、市場化和國際化特點。規(guī)范化要求國有企業(yè)要切實按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求深化內(nèi)部改革，成為真正的市場經(jīng)濟中的市場主體。市場化要求國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟中的一個普通市場主體，應(yīng)取消管理者的行政級別，破除各種形式的行政壁壘，平等參與市場重組并購，平等獲取各類生產(chǎn)要素，也就是要公平參與市場競爭。國際化要求國有企業(yè)要提升國際競爭力，能從國際市場上為我國贏得市場份額、賺取滿意利潤。這一要求比較高，只能在國有企業(yè)內(nèi)功夯實的基礎(chǔ)上才可能實現(xiàn)。當(dāng)然，也需要政府做好完善企業(yè)走出去的基礎(chǔ)設(shè)施、放松走出去的各類限制并放寬投資準(zhǔn)入的條件等外圍環(huán)境，予以配合。

（三）用“確權(quán)、保護、平等、監(jiān)管”來引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

十八屆三中全會精神的主基調(diào)之一是要激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉能夠充分涌流。而做到這一點，必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

非公有制經(jīng)濟大力發(fā)展的前提是社會成員個體或個體組成的法人能夠獲得“資本”開啟創(chuàng)業(yè)征程，已創(chuàng)造的財富能夠得到國家明確的法律意義而非人治意義上的嚴(yán)格保護。當(dāng)然，此處的資本是廣義概念的，包括社會成員個體所擁有的體力、技能、知識，也包括實物層面的資產(chǎn)、貨幣層面的金錢或法律層面上的某些經(jīng)濟權(quán)利，比如承包經(jīng)營權(quán)或農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等。

確權(quán)，意味著要對社會成員個體所建設(shè)或擁有的各種類型的資產(chǎn)或經(jīng)濟權(quán)利經(jīng)由合法程序進(jìn)行明確的界定，以便它們能夠通過被納入正規(guī)所有權(quán)體制而實現(xiàn)“資本化”。有了資本，社會成員個體或由個體組成的法人就可以拉開創(chuàng)業(yè)的大幕。保護，意味著社會成員創(chuàng)業(yè)所得的財富不會被其他個體或政府官員任意侵犯，這樣，社會成員便可放心進(jìn)行穩(wěn)定、長期且規(guī)模巨大的投資。平等，意味著非公有制經(jīng)濟主體能夠獲得與公有制經(jīng)濟主體完全平等的權(quán)利、機會和規(guī)則，能夠公開公平公正參與市場競爭。監(jiān)管，意味著非公有制經(jīng)濟主體如果做了不符合法律法規(guī)或各種質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的行為，一定會得到應(yīng)有的懲處，絕不會被姑息遷就。只有違法必究，才能營造出良好的市場秩序，也才能保證社會成員有品質(zhì)的健康生活。當(dāng)然，我國目前很多法律法規(guī)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系還很不完善，亟待改進(jìn)充實的地方非常多，必須大力加強。

三、規(guī)范現(xiàn)代市場規(guī)則

中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制不僅應(yīng)具有現(xiàn)代市場經(jīng)濟特征，還應(yīng)具備超越西方發(fā)達(dá)國家一般現(xiàn)代市場經(jīng)濟特征的體現(xiàn)中國特色社會主義優(yōu)越性的特殊特點，應(yīng)該能夠更好地體現(xiàn)公平正義的意蘊，更好地張顯公平正義的溫暖陽光。落腳于完善市場制度領(lǐng)域，應(yīng)體現(xiàn)在能夠制定出科學(xué)合理的現(xiàn)代市場規(guī)則。不過，由于我國的市場經(jīng)濟體制是由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌而來，經(jīng)由漸進(jìn)改革路徑實現(xiàn)，所以，雖然我國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立探索了二十多年，但畢竟從更長的歷史視野來看，時間尚短，計劃經(jīng)濟體制遺痕較重，因此，我國市場經(jīng)濟體制中的市場規(guī)則依然存在諸多不規(guī)范的問題。但目前已到了必須進(jìn)行大力調(diào)整的時期，否則，這種狀況將嚴(yán)重制約我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，更將影響我國經(jīng)濟發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)型。

一般來說，市場規(guī)則大體可分為市場進(jìn)出規(guī)則、市場競爭規(guī)則、市場交易規(guī)則和市場仲裁規(guī)則等方面，但反思我國現(xiàn)行的市場規(guī)則，未來我國政府在規(guī)范現(xiàn)代市場規(guī)則方面，應(yīng)將重點致力于以下幾個方面。

（一）維護市場規(guī)則的正向激勵性

市場經(jīng)濟下，經(jīng)濟行為人的行為邏輯一般遵循經(jīng)濟人假設(shè)，即在既定的制度框架內(nèi)，尋求以盡可能小的成本獲取盡可能大的利益。正視這一現(xiàn)實，尊重這一假設(shè)，既可以幫助我們思考審視目前我國市場經(jīng)濟體制中各領(lǐng)域各行業(yè)各環(huán)節(jié)的各類市場規(guī)則的合理性與正當(dāng)性，也可以幫助我們理解現(xiàn)實經(jīng)濟運行中各市場參與方的行為取向所根植的思維邏輯源頭。正如沈坤榮和徐禮伯所指出，地方政府看似沖動的投資行為實際上是現(xiàn)行體制下的理性選擇，企業(yè)創(chuàng)新意愿不強同樣也是現(xiàn)行體制下的合理行為。[9]實際上，上市公司高管盡管薪金不低，為什么很多人會選擇辭職？地方政府為什么熱衷招商引資與賣地？近些年來，大量資金為什么會流入房地產(chǎn)行業(yè)？很多民眾為什么愿意投資買房？眾多企業(yè)為什么急切于奔向資本市場尋求上市？假冒偽劣商品為什么會到處充斥？富豪為什么傾向于移民移產(chǎn)？……大量的疑問、謎團如果用經(jīng)濟人理性假設(shè)來分析，謎團似乎不再神秘難解、莫測難辨。一位經(jīng)濟學(xué)家曾說過，市場經(jīng)濟運行的關(guān)鍵是要用對激勵。[10]但毋庸置疑的是，設(shè)計好規(guī)則以用對激勵恰恰就是現(xiàn)實世界中最難的事，尤其對于轉(zhuǎn)軌國家來說，情況更是如此。我國經(jīng)濟發(fā)展方式若想實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，審視既有的市場制度和市場規(guī)則體系是否設(shè)計得有利于激勵各市場主體出于自身利益最大化考慮而主動愿意轉(zhuǎn)型，并基于此而進(jìn)行系統(tǒng)性修正，顯然就是最重要的當(dāng)務(wù)之急。

（二）擴大市場規(guī)則的一體化適用范圍

一體化的市場規(guī)則適用范圍越廣，說明市場規(guī)模越大，生產(chǎn)要素實現(xiàn)最佳資源配置效率的選擇空間越遼遠(yuǎn)，參與市場運行的生產(chǎn)廠商競爭越充分，當(dāng)然，生產(chǎn)廠家所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場容量也就越廣闊。正如英國學(xué)者阿諾德·湯因比在《歷史研究》中所歸納，當(dāng)工業(yè)主義發(fā)現(xiàn)世界被分割成許多小的經(jīng)濟單元時，它就通過兩種方式著手改變整個世界的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)了，這兩種方式都引導(dǎo)著世界各個經(jīng)濟單元的發(fā)展方向。一個就是減少經(jīng)濟單元的數(shù)目，擴大每一個經(jīng)濟單元的規(guī)模；另一個方式就是消除各個經(jīng)濟單元之間的貿(mào)易壁壘。[11]實際上，分析觀察西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)幾百年來市場經(jīng)濟的發(fā)展路徑，此規(guī)律依舊在發(fā)揮著作用。我國既然走市場經(jīng)濟道路，也應(yīng)遵循這一規(guī)律，國內(nèi)市場應(yīng)向建成全國統(tǒng)一的大市場努力，國外市場應(yīng)向縮減與國際市場的貿(mào)易壁壘屏障爭取。目前，我國各地方政府各自為政所導(dǎo)致的市場分割、城市鄉(xiāng)村二元體制所帶來的要素流動壁壘、金融等領(lǐng)域行政壟斷所設(shè)置的行業(yè)屏障、不同所有制或不同身份人員實施分類管理所形成的不平等待遇、某些實體企業(yè)所面對的市場空間不夠、對外投資所需要履行的層層審批繁冗，等等，折射出的實際上都是我國市場規(guī)則的一體化適用范圍過窄、與國際市場的接軌渠道不暢等問題。

（三）加強市場規(guī)則的法治化程度

一般來說，市場經(jīng)濟若要高效有序運轉(zhuǎn)，需要市場主體的權(quán)利界定清晰明確、交易規(guī)則透明穩(wěn)定、契約執(zhí)行嚴(yán)格有保障，而能夠提供這些條件的社會通常是法治社會。因為人治社會中，社會主要依靠統(tǒng)治者的個人意志和個人權(quán)威進(jìn)行管理和控制，因此，某種程度的專制和獨裁總會或強或弱、或多或少地展現(xiàn)出來。而專制和獨裁權(quán)威之所以對大多數(shù)社會并不可欲，尤其是與市場經(jīng)濟社會不相適宜，是因為專制和獨裁權(quán)威“使世界變成一個不可測的、奇怪的和不可靠的地方”。[12]當(dāng)然，恰遇圣人明君的短時期個案除外?！安豢蓽y、奇怪、不可靠”的社會環(huán)境造就的市場主體經(jīng)濟行為由于“不安全、不穩(wěn)定、無法規(guī)劃”而只能是逃離、投機、短期化和結(jié)盟權(quán)貴。無可置疑，在這個過程中，既得利益集團的特殊利益會被固化，資源流向會導(dǎo)向低效遲緩，競爭秩序會趨于混亂不公，社會活力會邁向壓抑扭曲，而社會矛盾會慢慢累積直至激化爆發(fā)，后果相當(dāng)嚴(yán)重。我國目前若要激發(fā)社會活力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，支持市場主體投入遠(yuǎn)期可持續(xù)發(fā)展，必須加強市場規(guī)則的法治化程度。

（四）提升市場規(guī)則的民主參與質(zhì)量

市場主體參與市場活動、進(jìn)行市場交易時，必須遵循市場規(guī)則。雖然經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，市場主體只能被動遵守外在于其主觀意志的既定市場規(guī)則，但由于市場規(guī)則畢竟關(guān)涉相關(guān)市場參與者的切身利益甚至更廣泛公眾的公共利益，因此，很多情況下，市場規(guī)則的制定不能由政府相關(guān)職能部門或行業(yè)巨頭或交易內(nèi)部人等閉門造車。美國學(xué)者登哈特教授指出，在一個民主社會中，對民主價值觀的關(guān)注在我們思考治理系統(tǒng)方面應(yīng)該居于首要位置。[13]黨的十八屆三中全會提出，我國全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落腳于市場規(guī)則制定方面，大力提升民主參與質(zhì)量同樣是一個必須引起高度重視的重要問題。

而市場規(guī)則制定中之所以要提升民主參與質(zhì)量，主要是因為任何一個市場規(guī)則都會牽涉眾多利益相關(guān)者的利益，不聽取他們的意見，獨斷專行，容易出現(xiàn)不科學(xué)、不公正、不合理等諸多經(jīng)濟、政治、生態(tài)、文化及社會問題與糾紛，并可能降低規(guī)則的遵從度，增加規(guī)則的執(zhí)行成本，擴大利益分配的不公平性，甚至激化社會矛盾，引發(fā)群體性事件。在此領(lǐng)域，西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)由于市場經(jīng)濟發(fā)育早、歷史長，已有不少經(jīng)驗值得我國學(xué)習(xí)。比如，美國在涉及職業(yè)安全與健康、安全飲用水、有害物質(zhì)、清潔空氣和水、瀕危物種、消費品、能源保護以及貿(mào)易活動領(lǐng)域的法令所授予或規(guī)定的規(guī)則制定過程中，都要求舉行立法聽證會。有些法令甚至更進(jìn)一步，允許進(jìn)行反駁性評論或在政府機構(gòu)工作人員之間實現(xiàn)真正的交互詢問，這幾乎與正式審判式程序相一致。[14]再比如，美國如果一項制定中的規(guī)則與數(shù)量巨大的小企業(yè)有重要的關(guān)聯(lián)，EPA或者OSHA就會被要求召集一個專門小組，它的任務(wù)是獲取信息并從受影響利益群體那里取得建議。[15]而我國目前不少地區(qū)或領(lǐng)域在制定規(guī)則時，也會采取聽證、調(diào)研等民主參與方式，但由于組織動機、組織方式、組織程序、實施步驟等一系列安排中出現(xiàn)了一些不真誠、不科學(xué)或不合理問題，被質(zhì)疑為走形式、走過場，急待進(jìn)一步提升質(zhì)量。未來實踐中，采取科學(xué)方法、中立態(tài)度和公正理念應(yīng)是各級政府相關(guān)職能部門制定市場規(guī)則提升民主參與質(zhì)量時必須堅持的原則和方針。

目前我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。目前各地提出的以利用經(jīng)濟手段為主的經(jīng)濟發(fā)展方式改革只觸及了經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求和表面征象，真正推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的只能是社會主義市場經(jīng)濟體制的完善及結(jié)構(gòu)重塑。完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用要求政府更好發(fā)揮作用。雖然完善市場制度、培養(yǎng)市場主體、建設(shè)要素市場平臺、構(gòu)筑市場機制和弘揚現(xiàn)代市場精神是政府完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的五大工程，但完善市場制度絕對是五大工程中的重中之重，堪稱樞紐工程。

[1]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].深圳特區(qū)報，2013 -11-16．

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責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）06-0047-05

2016-11-10

張巖鴻，深圳市委黨校政治經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授、博士。