為全面從嚴(yán)治黨提供堅實的制度保障

宋臘梅

為全面從嚴(yán)治黨提供堅實的制度保障

宋臘梅

新世紀(jì)新階段，我們黨提出了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，我們必須解決目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，同時回應(yīng)社會關(guān)切和群眾期盼。十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，實現(xiàn)思想建黨與制度建黨的有機結(jié)合，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨向制度化方向縱深發(fā)展，走向管黨治黨的現(xiàn)代化。

十八屆六中全會；全面從嚴(yán)治黨；黨的建設(shè)；制度

一、新時期為什么要全面從嚴(yán)治黨

（一）黨的建設(shè)是我們的傳統(tǒng)法寶

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建以來就十分重視加強黨的自身建設(shè)。

黨的建設(shè)歷來是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的一大法寶。1939年10月，毛澤東為中共中央主辦的黨報《共產(chǎn)黨人》撰寫發(fā)刊詞，指出“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶?！盵1]在此基礎(chǔ)上，毛澤東系統(tǒng)總結(jié)了建黨以來黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗，闡述了黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想，強調(diào)黨的建設(shè)是一項“偉大的工程”。在即將進(jìn)北京城執(zhí)掌全國政權(quán)之際，為迎接新的考驗，他在黨的七屆二中全會上發(fā)出了“兩個務(wù)必”的警告，即執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨務(wù)必保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。在改革開放新時期，鄧小平語重心長地指出，“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設(shè)，這個黨該抓了，不抓不行了”，“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”。新形勢下，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力強不強，關(guān)鍵在黨的建設(shè)搞得好不好，這是被我們黨全面執(zhí)政60多年的偉大實踐所證明的真理性認(rèn)識，因此，“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段”，[2]習(xí)近平在建黨95周年的“七一”重要講話中對全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程做出重大指示。

（二）偉大的奮斗目標(biāo)需要一個充滿創(chuàng)造力凝聚力與戰(zhàn)斗力的執(zhí)政黨

新時代有新任務(wù)。在新世紀(jì)新階段，我們黨提出了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。現(xiàn)在距離建黨一百年只有短短五年，我們正處在全面建成小康社會的決勝時刻。與此同時，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化。國際形勢復(fù)雜多變；隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，國內(nèi)各種社會矛盾逐漸顯露。我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件也發(fā)生了很大變化。執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境等四大考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等四大危險更加尖銳地擺在我們?nèi)h的面前。在世情國情黨情都發(fā)生深刻變化的今天，要實現(xiàn)偉大的奮斗目標(biāo)，就必須提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，增強黨拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，就必須建設(shè)一個充滿創(chuàng)造力凝聚力與戰(zhàn)斗力的執(zhí)政黨，而這個執(zhí)政黨也需要一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。十八屆六中全會明確習(xí)近平總書記是黨中央的核心、全黨的核心，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。在關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明中，習(xí)近平指出，“大家一致認(rèn)為，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全黨全國各族人民的共同愿望，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證”。

（三）目前黨內(nèi)存在的突出矛盾與問題需要得到解決

新形勢有新要求。我們要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保證。但是，目前，我們黨內(nèi)又存在著比較突出的矛盾與問題，表現(xiàn)在：

首先，我們是一個大黨，管黨、治黨的難度加大。截至2015年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8875.8萬名，在世界范圍內(nèi)，都可以算是名副其實的大黨。數(shù)量如此龐大的黨員人數(shù)，一方面，對我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣兄薮蟮膬?yōu)勢，但是，如果教育、管理出現(xiàn)問題，也會對全面建設(shè)小康社會造成一定的負(fù)面作用與影響?！?013年至2016年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案101.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分101萬人?！盵3]無論是立案總數(shù)還是給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)，相對于全國黨員總?cè)藬?shù)而言，比值并不高，只是百分之一點多，可是，它的絕對值卻不小。要對人數(shù)如此眾多的黨員進(jìn)行管理，除了進(jìn)行教育以保持思想上的統(tǒng)一外，還需要鐵的紀(jì)律和制度以保持步調(diào)上的一致。

其次，我們是一個已成立95年的政黨，積累了豐富的建黨經(jīng)驗，但也存在需要克服的難題，比如由自身惰性導(dǎo)致的精神懈怠問題?！按蠓渤鯐r聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。”70多年前，黃炎培希望中國共產(chǎn)黨能跳出歷史周期率的支配，毛澤東回答他說，“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！苯裉?，我們制定包括《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)，就是要始終保持我們黨的先進(jìn)性和純潔性。

再次，我們已是一個全面執(zhí)政67年的政黨。執(zhí)政的黨與不執(zhí)政的黨，天壤之別，實不可以道里計。其中，最大的區(qū)別就是執(zhí)政黨手中掌握政權(quán)，不執(zhí)政的黨手中無權(quán)。而權(quán)力，是一柄雙刃劍。權(quán)為民所用，則為民造福；權(quán)被濫用或被謀取私利甚至不作為，則直接損害民眾利益。此外，成為執(zhí)政黨后，由于生存壓力的外在環(huán)境沒有了，容易發(fā)生脫離群眾的危險。無論是腐敗還是脫離群眾，都是執(zhí)政黨面臨的最大威脅。世界上不乏一些國家的執(zhí)政黨，面對自身腐敗等問題，沒能及時自我修正，最終喪失執(zhí)政地位。因此，十八屆六中全會發(fā)出了從嚴(yán)治黨的最強音：黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員；決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人；決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦；黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。

（四）回應(yīng)社會關(guān)切和群眾期盼

十八大以來，黨中央把從嚴(yán)治黨提升到前所未有的高度，打虎拍蠅、建章立制，極大振奮了黨心民心。尤其是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭給老百姓帶來更多獲得感，增強了人民群眾對黨的信任和支持，人民群眾給予高度評價。2015年，國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查結(jié)果顯示，“91.5%的群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。中國社科院一個問卷調(diào)查顯示，93.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部、92.8%的普通干部、87.9%的企業(yè)人員、86.9%的城鄉(xiāng)居民對中國反腐敗表示有信心或比較有信心”。[4]

隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷進(jìn)行，社會上也出現(xiàn)了一些論調(diào)和看法，比如：在全面從嚴(yán)治黨的態(tài)勢下，這幾年管黨治黨抓得太嚴(yán)、管得太細(xì)，黨員干部動輒得咎。有人認(rèn)為，對黨員干部的要求是不是太嚴(yán)了？管黨、治黨的力度、尺度要不要“收一收”、節(jié)奏要不要“緩一緩”？也就是說，全面從嚴(yán)治黨到了能“松一松”的時候了嗎？與此相對的是，老百姓最擔(dān)心“刮風(fēng)”、搞“運動”、是一陣子，提出了全面從嚴(yán)治黨會持續(xù)下去的疑問。對于上述兩種截然不同的論調(diào)，十八屆六中全會給出了唯一的答案：全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

二、扎緊制度籠子，筑牢治黨的制度根基

新時期，全面從嚴(yán)治黨，需要牢固的制度根基。

（一）制度建設(shè)很重要

因為，制度建設(shè)管長遠(yuǎn)，管根本。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，加強制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式?！拔母铩焙髲?fù)出的鄧小平，汲取沉痛教訓(xùn)，把黨和國家的制度建設(shè)提到戰(zhàn)略高度：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！盵5]目前，“要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)”。[6]

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。十八屆六中全會通過《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等12個方面分別提出明確要求、做出具體規(guī)定，釋放出全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的最強音。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。

十八屆六中全會制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，宣示的是依規(guī)治黨的理念與意志，突出的是制度治黨的決心與行動。

（二）全方位扎緊制度的籠子

習(xí)近平曾多次強調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，必須全方位扎緊制度的‘籠子’。”事實上，習(xí)近平關(guān)于建立一整套系統(tǒng)的制度的思想是一以貫之的。早在20世紀(jì)80年代末，主政寧德的習(xí)近平就說，“人民把權(quán)力交給了我們，我們在使用權(quán)力的時候就要讓人民放心。怎么樣才能讓人民放心呢？一個很重要的措施是建章立制。建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施”。[7]

要打贏全面從嚴(yán)治黨這場持久戰(zhàn)，關(guān)鍵在于能否形成完善的制度建設(shè)。這里的“制度”指的是“內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的一系列、一整套制度。全面從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)是黨章，但黨章的要求需細(xì)化，成為準(zhǔn)則、條例、法規(guī)等各種具體的制度性安排。黨的十八大以來，短短四年內(nèi)中央創(chuàng)設(shè)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少55部，占現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一多。先是“八項規(guī)定”、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，十八屆六中全會又制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。未來，還要制定其它制度，使我們的制度系統(tǒng)化。我們要建立一整套系統(tǒng)、全面的制度，使已經(jīng)確定下來的包括反腐倡廉等在內(nèi)的方針政策不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，以確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

十八屆六中全會的勝利召開，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨向制度化方向縱深發(fā)展，具有重要里程碑式的意義。

（三）制度的剛性執(zhí)行

制度的生命力在于剛性執(zhí)行。我們要防止制度成為“稻草人”和“橡皮泥”。以往，在制度的執(zhí)行上，很容易出現(xiàn)下述兩種情況：一種是不執(zhí)行，形成“破窗效應(yīng)”，直接使制度淪為一紙空文。實際上，制度不執(zhí)行，比沒有制度危害更大。另一種就是選擇性執(zhí)行，也就是對制度的執(zhí)行采取實用主義的態(tài)度，上級強調(diào)且重點檢查的、合意的、于我有利的制度就執(zhí)行，上級不檢查的、不合意的、不利的就變通；對一般人“鐵面無私”，對利益相關(guān)者就“法外容情”。無論是制度的不執(zhí)行還是制度的選擇性執(zhí)行，最終損害的都是人們對制度的敬畏與遵從，破壞的都是制度的威信與威力。

十八大以來，我們堅持制度的剛性執(zhí)行，真正做到制度面前人人平等，遵守制度沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外。比如：黨的十八大以來，黨中央緊緊牽住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對應(yīng)統(tǒng)一起來，有力推動“兩個責(zé)任”的落實，“至2016年5月底，全國共對4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作了責(zé)任追究”。[8]還比如，“八項規(guī)定實施以來，截至2016年8月31日，全國已累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題139622起、處理187409人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分91913人”。[9]有了制度的剛性執(zhí)行，我們就可以避免陷入“運動式”、“一陣風(fēng)”的治理方式，真正走向治理的現(xiàn)代化。

“法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券’，也沒有‘鐵帽子王’”。[10]十八屆六中全會正風(fēng)肅紀(jì)自我革新，打造黨內(nèi)新“鐵規(guī)”，全面從嚴(yán)治黨翻開了新的一頁，不僅中國人民十分關(guān)注，也吸引了全世界的目光。正如美國波士頓大學(xué)教授約瑟夫·菲尤史密斯所說：“習(xí)近平已著手重塑他所認(rèn)為的黨應(yīng)有的樣子，一個擁有理想與信念、高度自律的政黨?！盵11]誠如斯言。

[1]毛澤東選集（第二卷）[EB/OL].http://cpc. people.com.cn/GB/64184/64185/66616/4488922.html.

[2]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[EB/OL].[2016-07-01].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119150660.htm.

[3]【數(shù)說·全面從嚴(yán)治黨】之二：始終保持反腐敗高壓態(tài)勢2013年至2016年9月全國黨政紀(jì)處分101萬人[EB/OL].[2016-10-20].中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201610/t20161020_ 88271.html。

[4]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話（2016年1月12日）[N].人民日報，2016-05-03（2）.

[5]鄧小平文選（第2卷）[EB/OL].http://cpc. people.com.cn/GB/64184/64185/66611/4488640.html.

[6]習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[EB/OL].[2016-11-02].新華社，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838057.htm.

[7]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014：28-29.

[8]【數(shù)說·全面從嚴(yán)治黨】之七：問責(zé)，全面從嚴(yán)治黨的重要抓手至今年5月全國共問責(zé)4.5萬余人[EB/OL].[2016-11-06].中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，http:// www.ccdi.gov.cn/xwtt/201611/t20161105_89182.html.

[9]【數(shù)說·全面從嚴(yán)治黨】之一：咬住落實八項規(guī)定精神不放近四年來查處問題13.9萬起[EB/OL]. [2016-10-16].中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，http://www. ccdi.gov.cn/special/sbjlzqh/jjqh_sbjlcqh/201610/t2016 1024_88442.html.

[10]中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中國方正出版社，2016：87.

[11]外媒：正風(fēng)肅紀(jì)自我革新中共全面從嚴(yán)治黨翻開新一頁[EB/OL].[2016-10-31].人民網(wǎng)—國際頻道，http://cpc.people.com.cn/n1/2016/1031/c4078 15-28820152.html.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）06-0018-04

2016-11-08

宋臘梅，深圳市委黨校習(xí)近平的思想研究中心教授、博士。