論公共行政中的話(huà)語(yǔ)責(zé)任

何永松

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院,貴州貴陽(yáng)550025)

在學(xué)術(shù)界,“責(zé)任”已成為當(dāng)下公共行政學(xué)研究的高頻率詞匯,公共行政責(zé)任的向度也隨之得到了不斷拓展。通常情況下,公共行政責(zé)任主要包括刑事責(zé)任和民事責(zé)任,前者是對(duì)制度規(guī)范而做出的界定,后者則指因個(gè)人過(guò)失而造成公共利益的損害而承擔(dān)的責(zé)任[1]459-460,即便是個(gè)人造成的損害也必須依規(guī)執(zhí)行。同時(shí),行政責(zé)任是在組織上下、內(nèi)外都應(yīng)負(fù)有的客觀(guān)責(zé)任,也體現(xiàn)為一種對(duì)良知、信仰、價(jià)值觀(guān)和性格特征相吻合的主觀(guān)責(zé)任,前者是基于種種要求或規(guī)定做出的正面回應(yīng),后者作為一種職業(yè)道德,體現(xiàn)的是公共行政的倫理責(zé)任[2]73-90。在休斯看來(lái),行政組織中的行政責(zé)任主要包括政治責(zé)任和管理責(zé)任,前者指由選舉產(chǎn)生的政府對(duì)選民的責(zé)任,后者則指官僚制組織對(duì)選舉產(chǎn)生的政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。隨著傳統(tǒng)“政治-行政”二分模式的消退,無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是公務(wù)員均需向民眾負(fù)責(zé),當(dāng)然,公務(wù)員既要負(fù)自身行為責(zé)任,也要為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而擔(dān)當(dāng)公共責(zé)任[3]269-273。從分析可見(jiàn),民主決策、制度規(guī)范、倫理構(gòu)建以及行為引導(dǎo),共同鑄就了公共行政責(zé)任的核心價(jià)值,只不過(guò)法律責(zé)任是最為根本性的責(zé)任。歸結(jié)起來(lái)看,公共行政責(zé)任就是“政府及其公務(wù)員因其公共權(quán)力地位和公職身份而對(duì)授權(quán)者、法律及行政法規(guī)所承擔(dān)的政治、法律和道義責(zé)任”[4]以及在公共事務(wù)管理行為中應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾碡?zé)任。在公共行政責(zé)任的理論基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任[5]、社會(huì)責(zé)任[6]、生態(tài)責(zé)任[7]等維度。不僅如此,從表現(xiàn)形式來(lái)看,公共行政責(zé)任還延伸到了技術(shù)責(zé)任層面[5],即按規(guī)定履行技術(shù)應(yīng)用的責(zé)任和技術(shù)性責(zé)任[8],反映了實(shí)際工作所依賴(lài)的工具理性。目前,相關(guān)責(zé)任已經(jīng)受到不同程度的關(guān)注,為能對(duì)公共行政責(zé)任的技能研究有所跟進(jìn),在此選擇政府及公務(wù)員的話(huà)語(yǔ)敘述作為研究對(duì)象,分析公共行政是否存在話(huà)語(yǔ)責(zé)任。如果存在話(huà)語(yǔ)責(zé)任,它又因何而起、有何內(nèi)涵、研究有何必要性,以及有何舉措能讓其運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)這些問(wèn)題,后文將逐一展開(kāi)探究,以期能對(duì)行政責(zé)任研究提供參考價(jià)值。

1 研究緣起

話(huà)語(yǔ)表達(dá)有其平凡的一面,很容易被視為工作之外的個(gè)人能力。日常生活中,話(huà)語(yǔ)權(quán)的說(shuō)法較為常見(jiàn),往往受到地位或權(quán)力的影響。話(huà)語(yǔ)與權(quán)力緊密相連,權(quán)力是通過(guò)話(huà)語(yǔ)表現(xiàn)的[9]。話(huà)語(yǔ)權(quán)不是話(huà)語(yǔ)和權(quán)力的簡(jiǎn)單拼湊,而是有機(jī)的結(jié)合和相互制約[10]。對(duì)任何人而言,話(huà)語(yǔ)過(guò)錯(cuò)都應(yīng)有所擔(dān)責(zé),區(qū)別則在于,一旦涉及公共問(wèn)題時(shí),公務(wù)員的話(huà)語(yǔ)表達(dá)當(dāng)屬行政責(zé)任的范疇。雖然政府及公務(wù)員也擁有作為“自然人”身份的話(huà)語(yǔ)權(quán),但作為公權(quán)力的代表,絕不能忽視話(huà)語(yǔ)表達(dá)的效用,胡言亂語(yǔ)只會(huì)帶來(lái)適得其反的效果,甚至可能違反法律規(guī)定。政府不能對(duì)話(huà)語(yǔ)問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷,擁有了行政話(huà)語(yǔ)權(quán)也不能忽略權(quán)責(zé)對(duì)等的“話(huà)語(yǔ)責(zé)”,而現(xiàn)實(shí)層面的話(huà)語(yǔ)責(zé)任有待重視。

目前,媒體人的話(huà)語(yǔ)責(zé)任已受到關(guān)注,這為公共行政的話(huà)語(yǔ)責(zé)任構(gòu)建提供了外部動(dòng)力。媒體人的身份或多或少都扮演的是公共人物形象,如果話(huà)語(yǔ)表達(dá)失誤或話(huà)語(yǔ)內(nèi)容發(fā)生扭曲,話(huà)語(yǔ)誤導(dǎo)的結(jié)果便會(huì)隨之而來(lái)。事實(shí)上,包括官員和明星在內(nèi)的“公眾人物對(duì)自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)負(fù)責(zé),既體現(xiàn)為尊重自己在公眾中的社會(huì)名聲,更體現(xiàn)在用自己的公眾名聲推動(dòng)社會(huì)的文明和進(jìn)步”[11]。不能只強(qiáng)調(diào)政府以外其他領(lǐng)域或個(gè)人的話(huà)語(yǔ)責(zé)任,政府及公務(wù)員的話(huà)語(yǔ)表達(dá)也可能出現(xiàn)隨意性,甚至違反法律規(guī)定。相比之下,公務(wù)員更應(yīng)在話(huà)語(yǔ)責(zé)任方面做出表率,顯然,探討公共行政的話(huà)語(yǔ)責(zé)任就非常有必要。政府及公務(wù)員既要積極引導(dǎo)話(huà)語(yǔ)價(jià)值,也要努力提升自身的話(huà)語(yǔ)水平,否則,公務(wù)員話(huà)語(yǔ)表達(dá)的本領(lǐng)就得不到凸顯,與話(huà)語(yǔ)表達(dá)有關(guān)的責(zé)任就不可能進(jìn)入縱深層面,而良好的話(huà)語(yǔ)風(fēng)氣也需要政府及官員的推動(dòng)。話(huà)語(yǔ)責(zé)任是一種理性的選擇,公務(wù)員既要向“外”看齊,更要從“我”做起,才能動(dòng)員整個(gè)社會(huì)表達(dá)規(guī)范的話(huà)語(yǔ),這也是行政責(zé)任的體現(xiàn)。

近年來(lái),個(gè)別官員并未重視話(huà)語(yǔ)的社會(huì)影響,導(dǎo)致“雷語(yǔ)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,不僅如此,公共行政責(zé)任研究也疏忽于此。即便在相關(guān)問(wèn)題的背后,一些官員受到了不同程度的問(wèn)責(zé),但也需要從制度上對(duì)有關(guān)責(zé)任做出界定。從已曝光的案例來(lái)看,政府及官員話(huà)語(yǔ)主要存在狂妄囂張型、愚蠢無(wú)知型、輕浮隨意型、僵化八股型等問(wèn)題[12],或者通過(guò)假話(huà)、瞎話(huà)、官話(huà)、狠話(huà)、臟話(huà)等[13]來(lái)應(yīng)對(duì)公共問(wèn)題。部分違法性、狂妄性、虛偽性、粗俗性和卸責(zé)性話(huà)語(yǔ)的頻繁出現(xiàn),已轉(zhuǎn)化為話(huà)語(yǔ)反常的綜合癥,所以,對(duì)于公共行政話(huà)語(yǔ)責(zé)任的分析并非無(wú)的放矢。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域,官員話(huà)語(yǔ)問(wèn)題隨時(shí)都有可能被送上輿論的風(fēng)尖浪口,這也成為一個(gè)嚴(yán)重的教訓(xùn)。官員的話(huà)語(yǔ)表達(dá)絕不能順乎自然,要告別各種“雷語(yǔ)”或“神回復(fù)”現(xiàn)象,必須以規(guī)范性的責(zé)任形式加以規(guī)避。在政府及公務(wù)員的話(huà)語(yǔ)問(wèn)題中缺乏系統(tǒng)的究責(zé)機(jī)制,如何才能有效糾正有關(guān)問(wèn)題并使之保持一種常態(tài),需要研究。

此外,國(guó)外話(huà)語(yǔ)責(zé)任的理論反省,同樣值得國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的重視。公共行政中的話(huà)語(yǔ)責(zé)任并非新近的話(huà)題,“在古希臘城邦和羅馬教廷,修辭傳統(tǒng)一直在演講人培訓(xùn)中發(fā)揮作用,他們要履行各種重要的公共職責(zé),包括政治職責(zé)”[14]303。在資本主義國(guó)家,如果不能將話(huà)語(yǔ)表達(dá)作為一種公共職責(zé),出現(xiàn)花言巧語(yǔ)的承諾也不足為奇。尤其在選舉政治行為中,欺騙性的話(huà)語(yǔ)一次又一次地重復(fù)出現(xiàn),便引發(fā)了廣泛的批判。面對(duì)相關(guān)問(wèn)題的困擾,有學(xué)者認(rèn)為有必要規(guī)定官僚們要“有責(zé)任說(shuō)出他們的社會(huì)目的的思想,并要說(shuō)明這種目的應(yīng)該怎樣去實(shí)現(xiàn)”[15]122。相關(guān)研究還進(jìn)一步指出,行政責(zé)任明顯涉及任務(wù)責(zé)任、說(shuō)明責(zé)任、服從責(zé)任、受裁責(zé)任等,其中,說(shuō)明責(zé)任就是指在話(huà)語(yǔ)表達(dá)過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的辨明責(zé)任[16]336-339,話(huà)語(yǔ)責(zé)任的理論基礎(chǔ)已受到關(guān)注。哪怕是情緒管理中的安撫語(yǔ)言也很重要,因?yàn)?“一個(gè)將情緒管理聯(lián)接到工作描述和目標(biāo)的詞匯或短語(yǔ)能夠提高服務(wù)的提供”[17]75,這本身就是行政責(zé)任必備的修養(yǎng),當(dāng)然,西方的話(huà)語(yǔ)制度多多少少都有其導(dǎo)向作用。因此,強(qiáng)化話(huà)語(yǔ)責(zé)任絕非文字游戲,無(wú)論是政府還是公務(wù)員的話(huà)語(yǔ)表達(dá),都不能淡化責(zé)任意識(shí)。

2 話(huà)語(yǔ)責(zé)任的基本內(nèi)涵

不同的行政責(zé)任都會(huì)產(chǎn)生積極的影響,包括傳統(tǒng)行政責(zé)任,在其存在的“有效期”內(nèi)同樣如此。同時(shí),行政責(zé)任的多維分析豐富了行政責(zé)任追究方式。對(duì)于公務(wù)員的話(huà)語(yǔ)問(wèn)題,如何在行政責(zé)任中明確界定,這就需要從其內(nèi)涵展開(kāi)分析。

從字面意義上看,話(huà)語(yǔ)屬于語(yǔ)言學(xué)的范疇,它是音訊傳播的表現(xiàn)形式,廣泛見(jiàn)諸于交流、說(shuō)明和傳遞信息等行為過(guò)程中。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步,話(huà)語(yǔ)原初的意義也得到拓展,并突破了語(yǔ)言學(xué)的界限,20世紀(jì)中后期基于哲學(xué)視野中的話(huà)語(yǔ)理論,見(jiàn)證了話(huà)語(yǔ)變革的軌跡,公共行政的話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)型就是相關(guān)理論解構(gòu)的結(jié)果[18]。在此,并不研究哲學(xué)層面的話(huà)語(yǔ)理論,而是從信息傳遞與思想交流的角度來(lái)探究話(huà)語(yǔ)責(zé)任,以便用規(guī)范的語(yǔ)言來(lái)敘述行政行為,其間,也少不了制度規(guī)范的引導(dǎo)。既然有必要以制度來(lái)規(guī)范話(huà)語(yǔ)敘述,那么,各種行政行為就必須重視語(yǔ)言的效用。從中可以推知,公共行政中的話(huà)語(yǔ)責(zé)任是指政府及公務(wù)員在處理各種公共事務(wù)時(shí),依照法律規(guī)定就承諾、說(shuō)明和應(yīng)答等話(huà)語(yǔ)而承擔(dān)的行政責(zé)任,是行政問(wèn)責(zé)不可忽略的參考方面,任何有悖于法律規(guī)定的話(huà)語(yǔ)都在問(wèn)責(zé)的范圍內(nèi)。話(huà)語(yǔ)主體扮演的角色十分重要,尤其是作為公權(quán)力的代表,更要明確話(huà)語(yǔ)的責(zé)任,因?yàn)樵诒磉_(dá)話(huà)語(yǔ)的時(shí)候,公共責(zé)任也隨之而來(lái)。話(huà)語(yǔ)表達(dá)是個(gè)人的權(quán)利,但話(huà)語(yǔ)表達(dá)絕非可以隨心所欲,這就要求公權(quán)力的代表者應(yīng)履行與權(quán)利對(duì)等的責(zé)任或義務(wù)。

首先,話(huà)語(yǔ)責(zé)任的本質(zhì)是一種法律責(zé)任。沒(méi)有制度規(guī)范就失去了話(huà)語(yǔ)的約束標(biāo)準(zhǔn),出現(xiàn)無(wú)序的話(huà)語(yǔ)并不稀奇。人人都享有言論自由的權(quán)利,政府及公務(wù)員同樣如此,但這不等于話(huà)語(yǔ)表達(dá)就可以突破法律規(guī)定?！凹榷ǖ闹贫纫?guī)則對(duì)行動(dòng)者的思想、言語(yǔ)和行動(dòng)構(gòu)成一種制度約束”[19],這是公共行政責(zé)任的重要標(biāo)尺。其中,話(huà)語(yǔ)責(zé)任通過(guò)制度化的行為約束,對(duì)公務(wù)員的話(huà)語(yǔ)表達(dá)劃出了底線(xiàn),也是法治國(guó)家構(gòu)建所應(yīng)遵循的進(jìn)路,如果缺少了制度要求,政府及公務(wù)員的話(huà)語(yǔ)不僅會(huì)出現(xiàn)隨意性,也可能違反某些規(guī)章制度。不管怎樣,政府及公務(wù)員都必須依法表達(dá)其意見(jiàn),同時(shí)也“有義務(wù)向另一方,也就是受責(zé)人,解釋和證明行為的正當(dāng)性”[20]93,這也是制度要求的結(jié)果。正因?yàn)槿绱?公共行政中的話(huà)語(yǔ)責(zé)任離不開(kāi)話(huà)語(yǔ)的制度規(guī)范,而且,話(huà)語(yǔ)規(guī)則一旦生成就具有了法律效力。

其次,話(huà)語(yǔ)責(zé)任是對(duì)官方的承諾、說(shuō)明和應(yīng)答等話(huà)語(yǔ)做出的規(guī)范性認(rèn)定。在行政行為中,體面的話(huà)語(yǔ)是善政善言的需要,是話(huà)語(yǔ)規(guī)范的必要選擇。話(huà)語(yǔ)責(zé)任要求公務(wù)員應(yīng)真誠(chéng)地表達(dá)其立場(chǎng),嘩眾取寵只會(huì)贏得一時(shí)的滿(mǎn)足感,卻不能真誠(chéng)地交流工作。如果工作中出現(xiàn)欺騙性的花言巧語(yǔ),既是對(duì)公民知情權(quán)的侵害,也是責(zé)任缺失的典型表現(xiàn)。不僅如此,政府及其工作人員有時(shí)還需扮演“解答員”的角色,耐心說(shuō)明可能出現(xiàn)的狀況,哪怕在工作中出現(xiàn)了意外情況,也需要政府或官員坦誠(chéng)地做出說(shuō)明,必要時(shí)應(yīng)聽(tīng)取各方建議后再發(fā)表意見(jiàn),使發(fā)言更有針對(duì)性。此外,政府及公務(wù)員必須正視回應(yīng)中的話(huà)語(yǔ)表達(dá),切忌選擇沒(méi)有根據(jù)的話(huà)語(yǔ)。

最后,話(huà)語(yǔ)責(zé)任反映的是話(huà)語(yǔ)的擔(dān)當(dāng)精神。話(huà)語(yǔ)責(zé)任就是要讓政府及公務(wù)員在處理各種公共事務(wù)時(shí),應(yīng)有一種勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓簿窕蚴姑小?duì)政府及公務(wù)員而言,話(huà)語(yǔ)表達(dá)不僅要做到有禮在先,更要讓權(quán)利與義務(wù)得到真正體現(xiàn)。要做到這一點(diǎn),固然需要以擔(dān)當(dāng)精神為重。在任何情況下,政府及公務(wù)員的話(huà)語(yǔ)表達(dá)都應(yīng)堅(jiān)持以公共利益為重,真正讓組織與個(gè)人的責(zé)任都得到發(fā)揮,而不能相互推諉或借詞卸責(zé)。尤其在事故現(xiàn)場(chǎng),一旦出現(xiàn)詞不達(dá)意的情況,就可能引發(fā)公眾的抗拒情緒。失去了話(huà)語(yǔ)表達(dá)的擔(dān)當(dāng)精神,再漂亮的措辭都是無(wú)稽之談,甚至在拿公共責(zé)任開(kāi)玩笑,敢說(shuō)敢當(dāng)?shù)呢?zé)任就無(wú)從談起。

“話(huà)語(yǔ)不但能表達(dá)一群行動(dòng)者的策略性利益和規(guī)范性?xún)r(jià)值,而且能說(shuō)服其他行動(dòng)者接受特定行動(dòng)的必要性及恰當(dāng)性理由?！盵21]對(duì)政府及公務(wù)員而言,作為話(huà)語(yǔ)規(guī)范的約束力就是一種公共責(zé)任,它能夠積極地“表明政府行為的依據(jù),說(shuō)明官員行動(dòng)的理由,解釋事件之間的因果關(guān)聯(lián),闡明政府的立場(chǎng)和態(tài)度”[22]。一些話(huà)語(yǔ)如果難于適應(yīng)民眾的訴求,也應(yīng)給出相關(guān)的說(shuō)明?？梢?jiàn),政府及公務(wù)員必須將話(huà)語(yǔ)當(dāng)成責(zé)任來(lái)加以履行,只有這樣,“語(yǔ)言美”的價(jià)值才能得到傳遞。

3 話(huà)語(yǔ)責(zé)任的研究?jī)r(jià)值

在大眾麥克風(fēng)時(shí)代,話(huà)語(yǔ)問(wèn)題隨時(shí)都可能在輿情傳播中升級(jí),加之行政責(zé)任越發(fā)受到社會(huì)各界的關(guān)注,政府及公務(wù)員的話(huà)語(yǔ)表達(dá)就不能隨意而為,相反,只有不斷地完善話(huà)語(yǔ)的規(guī)范性,才能更好地表達(dá)出民眾的意愿。無(wú)論何時(shí)何地,都應(yīng)強(qiáng)調(diào)言辭表達(dá)的功用及其影響,對(duì)構(gòu)建親民政府(或官員)來(lái)說(shuō)則是一份難得的資源,話(huà)語(yǔ)責(zé)任的研究?jī)r(jià)值也將從中得到凸顯。

3.1 話(huà)語(yǔ)責(zé)任是規(guī)范行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)實(shí)需要

如前所述,官員的話(huà)語(yǔ)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,有的官員因此還受到了不同程度的責(zé)任追究。不僅如此,當(dāng)前的話(huà)語(yǔ)問(wèn)題案例還表明,個(gè)別官員“以謠辟謠”的現(xiàn)象并未消除。在構(gòu)建法治國(guó)家的進(jìn)程中,官員的話(huà)語(yǔ)表達(dá)必須有理有據(jù),讓話(huà)語(yǔ)表達(dá)不負(fù)責(zé)任的官員受到追究,使問(wèn)責(zé)方式獲得更為規(guī)范的制度支持。話(huà)語(yǔ)問(wèn)題不是一件小事,關(guān)注話(huà)語(yǔ)責(zé)任也絕非偶然,從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看,話(huà)語(yǔ)問(wèn)責(zé)必須借助成熟的制度體系,為健康有序的話(huà)語(yǔ)表達(dá)保駕護(hù)航。擁有了話(huà)語(yǔ)制度規(guī)范,話(huà)語(yǔ)中的責(zé)任也將得以明確。目前,行政責(zé)任問(wèn)責(zé)手段對(duì)話(huà)語(yǔ)問(wèn)題的聚焦程度并不高,話(huà)語(yǔ)責(zé)任的構(gòu)建將使相關(guān)問(wèn)題得到關(guān)注。沒(méi)有具體的規(guī)定或要求,不負(fù)責(zé)任的話(huà)語(yǔ)就會(huì)隨之而淡化,所以,規(guī)范行政問(wèn)責(zé)就需要考慮話(huà)語(yǔ)的影響或危害。

3.2 話(huà)語(yǔ)責(zé)任有助于維護(hù)政府的話(huà)語(yǔ)形象

一個(gè)良好的政府,不僅會(huì)遵守各種諾言,同時(shí)也會(huì)注重話(huà)語(yǔ)規(guī)范。新常態(tài)下的行政責(zé)任,當(dāng)然離不開(kāi)對(duì)話(huà)語(yǔ)責(zé)任的探索,如果政府不能正視話(huà)語(yǔ)的力量,話(huà)語(yǔ)問(wèn)題或多或少就會(huì)暴露出來(lái)。而且,忽視語(yǔ)言的效用將使政府官員淡化其語(yǔ)言表達(dá)能力,更有可能產(chǎn)生“禍從口出”的危害,嚴(yán)重時(shí)將使政府的話(huà)語(yǔ)形象大打折扣。胡言亂語(yǔ)是不負(fù)責(zé)任的話(huà)語(yǔ),可能使政府或公務(wù)員產(chǎn)生話(huà)語(yǔ)危機(jī),隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的膨脹,話(huà)語(yǔ)失范還可能陷入一發(fā)不可收拾的境地。因此,使用文明用語(yǔ)人人有責(zé),是社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值體現(xiàn)。推動(dòng)文明用語(yǔ),政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用。要改善官場(chǎng)的語(yǔ)言生態(tài),凈化政府的文化氛圍,也需要在話(huà)語(yǔ)責(zé)任中做出規(guī)定或要求。對(duì)于政府來(lái)說(shuō),精神文明建設(shè)是各級(jí)政府部門(mén)常抓不懈的工作,它能夠引導(dǎo)積極而文明的行政行為,與此同時(shí),還能更好地維護(hù)政府的話(huà)語(yǔ)形象。

3.3 話(huà)語(yǔ)責(zé)任能夠消解官民之間的溝通障礙

話(huà)語(yǔ)責(zé)任提供了一種交流規(guī)則,它要求政府及公務(wù)員必須重視語(yǔ)言?xún)r(jià)值,在行政行為中表達(dá)出規(guī)范有序的話(huà)語(yǔ)。用心溝通是政府及官員必須修煉的基本功,抑或采取心平氣和的語(yǔ)氣來(lái)面對(duì)公共問(wèn)題,為了不造成負(fù)面影響,甚至要在溝通過(guò)程中表現(xiàn)出撫慰之情。近年來(lái),政府及官員的話(huà)語(yǔ)表達(dá)有時(shí)存在意思不夠清晰的問(wèn)題,單向話(huà)語(yǔ)權(quán)阻礙了官民之間的互動(dòng)。要讓官民之間的溝通體現(xiàn)出協(xié)商性,話(huà)語(yǔ)責(zé)任就能夠保證公務(wù)員傾聽(tīng)并尊重各種民意,使“說(shuō)話(huà)難”和“聽(tīng)話(huà)難”等現(xiàn)象得到有效解決。顯然,消解官民之間的溝通問(wèn)題,話(huà)語(yǔ)責(zé)任的效用就不可低估,它能讓官民之間保持和諧互動(dòng)的關(guān)系,甚至還會(huì)在交流過(guò)程中升溫升級(jí)。

3.4 話(huà)語(yǔ)責(zé)任有助于提升政府及公務(wù)員的話(huà)語(yǔ)表達(dá)技能

話(huà)語(yǔ)責(zé)任就是要讓政府及公務(wù)員釋放正能量、傳遞好聲音,實(shí)現(xiàn)好話(huà)暖人心的效果。當(dāng)前,話(huà)語(yǔ)表達(dá)已成為語(yǔ)言學(xué)和公共關(guān)系學(xué)研究的重要內(nèi)容,其中,也不乏話(huà)語(yǔ)溝通或人際交往的行為選擇,但已有研究更多地討論行為選擇的單一向度。政府及公務(wù)員的話(huà)語(yǔ)未必都是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的術(shù)語(yǔ),“說(shuō)話(huà)要看對(duì)象、看場(chǎng)合”同樣是提升公務(wù)員話(huà)語(yǔ)表達(dá)技能的參照依據(jù)。話(huà)語(yǔ)責(zé)任通過(guò)嚴(yán)格的制度規(guī)定,政府及公務(wù)員的話(huà)語(yǔ)表達(dá)獲得了價(jià)值規(guī)范,久而久之,話(huà)語(yǔ)表達(dá)的技能水平就會(huì)不斷提升。一些話(huà)語(yǔ)問(wèn)題確實(shí)產(chǎn)生了一定程度的負(fù)面影響,這些都是不可忽視的問(wèn)題。政府及公務(wù)員必須修煉話(huà)語(yǔ)功底,除了要正視責(zé)任的力量外,還應(yīng)將其作為一項(xiàng)技能來(lái)加以對(duì)待,并借助責(zé)任要求來(lái)改善或提升話(huà)語(yǔ)表達(dá)技能。好事多磨,好話(huà)同樣要多磨,話(huà)語(yǔ)責(zé)任的界定將使話(huà)語(yǔ)技能得到重視,公共服務(wù)中的話(huà)語(yǔ)表達(dá)也將更具魅力或藝術(shù)性。與過(guò)去相比,回應(yīng)型政府一再受到關(guān)注,并對(duì)政府的話(huà)語(yǔ)表達(dá)提出了更高的要求,如何表達(dá)官方立場(chǎng)及選擇,就成了一門(mén)重要的學(xué)問(wèn),這同樣是話(huà)語(yǔ)技能的表現(xiàn)。

4 話(huà)語(yǔ)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)保障

公共行政的話(huà)語(yǔ)責(zé)任不僅僅要求公務(wù)員懂得怎樣說(shuō)話(huà),更要有規(guī)則可循。要使話(huà)語(yǔ)表達(dá)產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的影響,并使之能夠延續(xù)下去,政府及公務(wù)員就必須有所作為。政府及公務(wù)員不但需要掌握話(huà)語(yǔ)技能,更為重要的是,自始至終都應(yīng)將話(huà)語(yǔ)表達(dá)作為行政責(zé)任來(lái)抓,才能迎合社會(huì)的共同期待。當(dāng)然,如何塑造一種良好的語(yǔ)言生態(tài),尤其是公共行政中的話(huà)語(yǔ)責(zé)任何以可能,這就需要深入分析話(huà)語(yǔ)責(zé)任實(shí)現(xiàn)所依賴(lài)的保障手段。

4.1 明晰行政話(huà)語(yǔ)法則,為話(huà)語(yǔ)責(zé)任提供制度支撐

在國(guó)家層面,《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》已對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、陷害他人的情形加以處罰,與之相應(yīng),對(duì)于虛謊或瞞報(bào)的話(huà)語(yǔ)就應(yīng)受到責(zé)任追究。在地方政府層面,有的地方已直接將話(huà)語(yǔ)問(wèn)題作為問(wèn)責(zé)的內(nèi)容,如《北京市行政問(wèn)責(zé)辦法》就規(guī)定,“行政相對(duì)人詢(xún)問(wèn)有關(guān)行政許可、行政給付條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng),拒絕答復(fù)的”就是問(wèn)責(zé)的情形;《上海市浦東新區(qū)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》更明確地指出,政府“對(duì)服務(wù)對(duì)象不理睬、不答復(fù)的”就在問(wèn)責(zé)的范圍內(nèi)。有些還附加了“有其他需要問(wèn)責(zé)情形的”規(guī)定,這也不排除對(duì)話(huà)語(yǔ)問(wèn)題的處罰形式。為能保證公共行政的話(huà)語(yǔ)責(zé)任得到真正體現(xiàn),相關(guān)規(guī)定明顯具有拓展的空間和必要,許多地方只是宏觀(guān)或隱約地說(shuō)明了話(huà)語(yǔ)責(zé)任的事項(xiàng),嚴(yán)格的邊界還是未能明確。只有制定并完善公共行政話(huà)語(yǔ)責(zé)任方面的規(guī)章制度,官方的好聲音才會(huì)越來(lái)越多。

4.2 建立話(huà)語(yǔ)監(jiān)督機(jī)制,為話(huà)語(yǔ)責(zé)任提供運(yùn)行動(dòng)力

話(huà)語(yǔ)責(zé)任不是一句空話(huà),要在行政行為中取得良好的效果,除了要按規(guī)則說(shuō)話(huà)辦事以外,還應(yīng)建立話(huà)語(yǔ)監(jiān)督機(jī)制。不管任何部門(mén),也不管任何人,話(huà)語(yǔ)表達(dá)失誤就理應(yīng)受到懲罰。從話(huà)語(yǔ)責(zé)任的研究背景來(lái)看,還是有官員未重視話(huà)語(yǔ)表達(dá)方式,“前車(chē)之鑒”尚未成為“后車(chē)之師”。對(duì)此,有必要擴(kuò)大公共行政責(zé)任的影響范圍,而不能只限于某些人或某些部門(mén)。如前所述,公眾人物的話(huà)語(yǔ)責(zé)任已經(jīng)受到關(guān)注,對(duì)此還需要注意的是,應(yīng)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)媒體或網(wǎng)民積極監(jiān)督官員的話(huà)語(yǔ)問(wèn)題,前提是必須要有充足的論據(jù),否則,就會(huì)因話(huà)語(yǔ)證據(jù)不足反而造成話(huà)語(yǔ)傷害。不同職能部門(mén)及其工作人員之間也需要相互監(jiān)督對(duì)方的話(huà)語(yǔ)問(wèn)題,哪怕是一種溝通,也必須以規(guī)范的語(yǔ)言來(lái)代表公務(wù)員和政府部門(mén)的形象。因此,話(huà)語(yǔ)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建就十分必要,它為話(huà)語(yǔ)責(zé)任提供了必要的動(dòng)力。

4.3 開(kāi)展文風(fēng)建設(shè),為話(huà)語(yǔ)責(zé)任提供組織基礎(chǔ)

“言論自由,是社會(huì)的進(jìn)步;話(huà)語(yǔ)責(zé)任,則是文明的品質(zhì)?！盵23]文風(fēng)建設(shè)是“政”能量的體現(xiàn),要讓政府及公務(wù)員在話(huà)語(yǔ)表達(dá)中真正凸顯擔(dān)當(dāng)精神,就有必要開(kāi)展多種形式的文風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。政府既可以開(kāi)展內(nèi)部話(huà)語(yǔ)規(guī)范教育,也可以通過(guò)內(nèi)外部之間的交流或?qū)W習(xí)活動(dòng),來(lái)達(dá)到規(guī)范話(huà)語(yǔ)責(zé)任的要求。話(huà)語(yǔ)表達(dá)不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作,需要政府及公務(wù)員不斷地重視話(huà)語(yǔ)的力量。文風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)重要的防線(xiàn),是構(gòu)建話(huà)語(yǔ)責(zé)任必不可少的路徑。也只有這樣,才能更好地讓政府及公務(wù)員說(shuō)真話(huà)、說(shuō)好話(huà),話(huà)語(yǔ)責(zé)任的組織基礎(chǔ)也將從中得到加強(qiáng)。

4.4 強(qiáng)化話(huà)語(yǔ)道德意識(shí),為話(huà)語(yǔ)責(zé)任提供輔助載體

話(huà)語(yǔ)責(zé)任并非單純的言說(shuō),還要貼近現(xiàn)實(shí),傳達(dá)行動(dòng)方案,尤其要就民眾關(guān)心的問(wèn)題做到熱心對(duì)待。要做到這一點(diǎn),除了按照法律規(guī)定進(jìn)行話(huà)語(yǔ)表達(dá)以外,還要遵守道德規(guī)矩。政府及公務(wù)員應(yīng)不斷檢視各種話(huà)語(yǔ)問(wèn)題,讓道義責(zé)任得到真正落實(shí)。公共行政的話(huà)語(yǔ)責(zé)任表明,政府及公務(wù)員應(yīng)扮演公共角色,積極表現(xiàn)出公共精神與道德使命感,哪怕說(shuō)話(huà)不費(fèi)功夫,但“好鋼要安在刀刃上”。即便道德與法律責(zé)任可以共融,但必須看到“法律制度規(guī)定的責(zé)任是消極的責(zé)任,是被動(dòng)的責(zé)任,而積極的責(zé)任則是道德責(zé)任”[24]。強(qiáng)化話(huà)語(yǔ)的道德意識(shí)是善政的必然選擇,也是法律良好運(yùn)轉(zhuǎn)的輔助載體,可以說(shuō),道德意識(shí)克服了應(yīng)然與實(shí)然之間的困惑,并能有效防止故意作惡的話(huà)語(yǔ)情形。通過(guò)道德意識(shí)的形塑,公務(wù)員的話(huà)語(yǔ)表達(dá)技能將明顯提升,從而使話(huà)語(yǔ)表達(dá)出愛(ài)的情懷,這也是話(huà)語(yǔ)責(zé)任的價(jià)值所在。

5 結(jié)語(yǔ)

公共行政責(zé)任研究為責(zé)任政府的構(gòu)建提供了諸多有益的參考,然而,大多研究都在宏觀(guān)層面上泛泛而談,具有操作性的技能責(zé)任沒(méi)有得到系統(tǒng)的關(guān)注。話(huà)語(yǔ)責(zé)任一定程度上豐富了公共行政責(zé)任的內(nèi)涵,具有重要的理論價(jià)值。近年來(lái),政府及其工作人員的話(huà)語(yǔ)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,但是,相關(guān)問(wèn)題尚未引發(fā)學(xué)界的高度關(guān)注,話(huà)語(yǔ)責(zé)任研究確有必要。無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上,公共行政的話(huà)語(yǔ)責(zé)任都需要進(jìn)一步明晰。即使是政府或官員的話(huà)語(yǔ),也應(yīng)明確將其劃定為行政責(zé)任的范疇。話(huà)語(yǔ)責(zé)任研究將為話(huà)語(yǔ)責(zé)任追究提供一定的理論借鑒。如果忽視了話(huà)語(yǔ)的責(zé)任,不同的行政行為都有可能出現(xiàn)隨意性的話(huà)語(yǔ)。因此,話(huà)語(yǔ)責(zé)任確實(shí)是一個(gè)值得研究的課題。作為公共行政責(zé)任的一種類(lèi)型,話(huà)語(yǔ)責(zé)任研究可以進(jìn)一步豐富其內(nèi)容。

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