農(nóng)村基層黨組織社會(huì)影響力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)梗阻及邏輯進(jìn)路

劉子平

(聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,山東聊城252000)

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn),農(nóng)村基層黨組織所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化,部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村的社會(huì)整合能力有所下降,農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)影響力也有所弱化,一些地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織甚至處于邊緣化狀態(tài)。這嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的推進(jìn),直接制約著黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力的形成,不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層黨組織社會(huì)影響力建設(shè)的重要意義,分析目前農(nóng)村基層黨組織社會(huì)影響力建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并采取有效應(yīng)對(duì)措施,發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的應(yīng)有功能,不斷提升農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)影響力,已成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織社會(huì)影響力建設(shè)的重要意義

農(nóng)村基層黨組織是黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”,其社會(huì)影響力建設(shè)自然是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。新時(shí)期,黨在農(nóng)村面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更艱巨、更復(fù)雜,農(nóng)村基層黨組織社會(huì)影響力建設(shè)的重要性愈加突出。農(nóng)村基層黨組織社會(huì)影響力建設(shè)的成效是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成效的現(xiàn)實(shí)反映,也是中國(guó)共產(chǎn)黨能否真正得到農(nóng)村群眾支持與擁護(hù)的“晴雨表”。因此,無(wú)論是從政黨建設(shè)的角度還是從執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律的角度來(lái)看,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織社會(huì)影響力建設(shè)都具有十分重要的意義。

1.1 有利于更好地推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)

政黨社會(huì)影響力建設(shè)對(duì)于政黨的生存與發(fā)展至關(guān)重要,因?yàn)樗c政黨的前途命運(yùn)緊密相關(guān)。政黨社會(huì)影響力如何關(guān)系著政黨能否在激烈的政黨競(jìng)爭(zhēng)中獲得民眾的支持與認(rèn)可。政黨社會(huì)影響力建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是“塑造政黨形象,提升政黨的綜合素質(zhì)和能力,擴(kuò)大政黨在公眾中的影響力和認(rèn)同度”[1]242。如果農(nóng)村基層黨組織具有良好的社會(huì)形象,就能夠使農(nóng)村基層黨員對(duì)黨組織具有較強(qiáng)的自豪感,進(jìn)而進(jìn)一步激發(fā)其為黨組織奉獻(xiàn)的決心。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,“成員對(duì)一組織的忠誠(chéng)度及奉獻(xiàn)度通常同成員對(duì)該組織的認(rèn)同度成正相關(guān)關(guān)系”[2]。

1.2 有利于增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性,鞏固黨的執(zhí)政地位

“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力?！盵3]47合法性決定了政治系統(tǒng)運(yùn)作的效度,任何政治系統(tǒng)的有效運(yùn)作都離不開(kāi)合法性,執(zhí)政黨也不例外。所謂執(zhí)政合法性就是執(zhí)政黨執(zhí)政的合理性,具體表現(xiàn)為受到公眾信任、接受和擁護(hù)的程度。執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的直接來(lái)源就是執(zhí)政黨所擁有的社會(huì)信任度和認(rèn)同度,也就是其擁有的社會(huì)影響力。

執(zhí)政黨社會(huì)影響力在當(dāng)今的政黨政治中發(fā)揮著重要的作用。執(zhí)政黨社會(huì)影響力是執(zhí)政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)與前提,是事關(guān)執(zhí)政黨生死存亡的關(guān)鍵問(wèn)題。社會(huì)影響力的高低反映了公眾對(duì)執(zhí)政黨認(rèn)知、信任與認(rèn)同的程度如何。執(zhí)政黨社會(huì)影響力建設(shè)的過(guò)程就是執(zhí)政黨通過(guò)各種資源與能力建設(shè)不斷獲得和擴(kuò)大社會(huì)公眾認(rèn)同的過(guò)程。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的代表,其社會(huì)影響力是黨執(zhí)政合法性的直接來(lái)源。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織社會(huì)影響力建設(shè)有利于提升其在農(nóng)村基層百姓中的信任度與認(rèn)同度,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用,增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ),豐富黨的執(zhí)政合法性資源,鞏固黨的執(zhí)政地位。

1.3 有利于維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,為黨提供安穩(wěn)有序的執(zhí)政環(huán)境

良好政治秩序是農(nóng)村社會(huì)團(tuán)結(jié)、和諧的前提,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升、文化發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)與保障。良好政治秩序的形成有待于政治權(quán)威的牢固樹(shù)立。政治權(quán)威的牢固樹(shù)立一方面可以在政治領(lǐng)域形成較為合理的權(quán)威-服從關(guān)系,另一方面也可以有效消除威脅政治秩序的潛在沖突。在現(xiàn)代政黨政治中,這兩方面都與執(zhí)政黨社會(huì)影響力緊密相關(guān)?！稗r(nóng)村基層黨組織是農(nóng)民認(rèn)識(shí)和了解黨的前沿‘窗口',是黨的形象在農(nóng)民心目中的直接體現(xiàn)。”[4]農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村基層百姓中的地位與影響得以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)載體,農(nóng)村基層黨組織社會(huì)影響力的好壞決定著黨在農(nóng)村基層民眾中的被認(rèn)同度的高低。隨著改革的不斷深入推進(jìn),當(dāng)前“我國(guó)農(nóng)村既處于黃金發(fā)展期,又處于矛盾凸顯期”[5],日益顯現(xiàn)的矛盾是否能夠得到妥善處理與解決事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與否。農(nóng)村基層黨組織只有獲得廣大農(nóng)村基層百姓的信任、認(rèn)同,才能妥善解決這些矛盾。

2 農(nóng)村基層黨組織社會(huì)影響力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)梗阻

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ),具有領(lǐng)導(dǎo)核心與戰(zhàn)斗堡壘、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民致富、服務(wù)農(nóng)民群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧等應(yīng)然性功能。這些應(yīng)然性功能的實(shí)現(xiàn)需要農(nóng)村基層黨組織具有良好的執(zhí)政能力,能夠得到農(nóng)村基層百姓的信任和擁護(hù)。然而,諸多現(xiàn)實(shí)因素導(dǎo)致目前部分農(nóng)村基層黨組織社會(huì)影響力弱化是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

2.1 農(nóng)村主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)難度大

一是一些農(nóng)村基層黨組織對(duì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重視力度不足,導(dǎo)致主流意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)說(shuō)服難度加大。農(nóng)村基層黨組織既是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)者,又是農(nóng)村主流意識(shí)形態(tài)的建設(shè)者。然而由于一些農(nóng)村基層黨組織對(duì)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)重視程度不夠,導(dǎo)致一些農(nóng)村的主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)難度加大,加之在廣大農(nóng)村地區(qū),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然擁有很大的市場(chǎng),經(jīng)濟(jì)上的分散導(dǎo)致部分人心分散,馬克思主義意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)說(shuō)服難度加大。另外,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用與普及,使得信息的傳播更加迅速、便捷,網(wǎng)絡(luò)信息魚(yú)目混雜,部分農(nóng)村群眾分辨能力弱,由此給部分農(nóng)村群眾隨意發(fā)泄情緒提供了便捷的平臺(tái)。這也擠壓甚至替代了農(nóng)村基層黨組織的民意表達(dá)和利益表達(dá)的功能,大大加大了馬克思主義意識(shí)形態(tài)對(duì)農(nóng)村群眾的引導(dǎo)、說(shuō)服和整合難度,進(jìn)而影響了農(nóng)村群眾對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)可度。二是封建迷信活動(dòng)在較大范圍和一定程度上侵蝕主流意識(shí)形態(tài)的影響力。三是西方多元思潮傳入引發(fā)主流意識(shí)形態(tài)分散化。

2.2 一些農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)不力

一是農(nóng)村黨員干部的能力與素質(zhì)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。二是一些農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)不到位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益,給一些農(nóng)村黨員干部的思想觀念帶來(lái)很大沖擊,出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)輕黨建、黨員意識(shí)淡漠、理想信念動(dòng)搖等不良現(xiàn)象,使得一些農(nóng)村基層黨組織呈現(xiàn)弱化、虛化和邊緣化傾向。三是一些農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)滯后。農(nóng)村基層黨組織要有社會(huì)影響力,必須要有凝聚力,這是前提。沒(méi)有凝聚力就沒(méi)有吸引力,更沒(méi)有社會(huì)影響力。農(nóng)村基層黨組織要有凝聚力必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織。然而現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村黨員流動(dòng)性增加,黨員管理松散。有的流動(dòng)黨員還無(wú)法過(guò)上正常的組織生活,甚至有些地方出現(xiàn)了“三不”黨員和“口袋”黨員,這嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)。四是農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)亟待完善。突出表現(xiàn)是一些基層黨內(nèi)民主制度建設(shè)不足,黨群關(guān)系溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等。一些農(nóng)村黨員干部,特別是一些農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人形成“大權(quán)獨(dú)攬、專斷專權(quán)、一言堂”的局面,使一些農(nóng)村基層黨員的民主權(quán)利得不到保障。

2.3 一些農(nóng)村基層黨員干部腐敗嚴(yán)重

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)村也成為改革的前沿陣地,國(guó)家對(duì)農(nóng)村的扶持力度越來(lái)越大,大量資金、項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村。在這種情況下,一些農(nóng)村基層黨員干部沒(méi)有很好地把持住自己,成為權(quán)力異化者,淪為金錢(qián)的奴隸。他們往往通過(guò)“以權(quán)謀私、損公肥私、濫用職權(quán)謀取私利、弄虛作假騙取國(guó)家補(bǔ)償、違規(guī)挪用侵占政府撥付的各類補(bǔ)貼、吃卡拿要”等方式實(shí)現(xiàn)自己的非法利益。腐敗問(wèn)題的頑固存在和滋生蔓延具有極大的社會(huì)危害性,“是當(dāng)下中國(guó)政治空氣中最為嚴(yán)重的‘污染源'”[6],不僅嚴(yán)重削弱黨員干部對(duì)黨組織的信任和認(rèn)同,危害黨內(nèi)和諧甚至直接危及黨組織的穩(wěn)定,而且還嚴(yán)重削弱黨組織在廣大人民群眾中的威信,侵蝕黨的執(zhí)政合法性,嚴(yán)重危及黨的執(zhí)政地位。

2.4 農(nóng)村基層黨組織可支配資源減少

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,農(nóng)村基層黨組織擁有農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)資源,在農(nóng)村中擁有較高的權(quán)威性和高效的社會(huì)動(dòng)員能力。然而,隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由過(guò)去的“一元”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣?經(jīng)濟(jì)資源從集中向分散轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大影響,一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“空殼”化,農(nóng)村基層黨組織可支配資源越來(lái)越少。這一方面使得農(nóng)村基層黨組織權(quán)力影響力因資源的減少而受到削弱,另一方面也使得農(nóng)民對(duì)基層黨組織的依賴性降低,農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益上的吸引力降低,致使凝聚力和動(dòng)員力弱化,影響力減弱。

2.5 農(nóng)村民間社會(huì)組織的發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

農(nóng)村民間社會(huì)組織的興起與發(fā)展,一方面帶來(lái)了機(jī)遇,另一方面也給農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)影響力建設(shè)帶來(lái)沖擊。農(nóng)村民間社會(huì)組織的影響力越來(lái)越大,在一些農(nóng)村,民間社會(huì)組織甚至成為村務(wù)管理的主體力量,影響了一部分農(nóng)民群眾。這就使得農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織的依賴性降低,對(duì)農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)認(rèn)同度減弱。

3 農(nóng)村基層黨組織社會(huì)影響力建設(shè)的邏輯進(jìn)路

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織社會(huì)影響力建設(shè),既需要中國(guó)共產(chǎn)黨、國(guó)家和社會(huì)公眾的關(guān)照,也需要農(nóng)村主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)加強(qiáng)、農(nóng)村基層腐敗治理、執(zhí)政績(jī)效提高、基層黨組織建設(shè)力度提升、可支配性資源拓展等,走一條外在環(huán)境優(yōu)化與自身建設(shè)緊密結(jié)合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共存共榮的新路子。

3.1 以加強(qiáng)農(nóng)村主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)

思想是行為的先導(dǎo),意識(shí)形態(tài)是贏得民心的關(guān)鍵。社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)是凝聚和激勵(lì)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要精神力量。要提升廣大農(nóng)民群眾對(duì)黨的信任與擁護(hù)必須首先加強(qiáng)農(nóng)村主流意識(shí)形態(tài)建設(shè),提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同,夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織社會(huì)影響力建設(shè)的思想文化基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)農(nóng)村的思想政治教育,提升馬克思主義的影響力,堅(jiān)定農(nóng)民群眾的社會(huì)主義理想信念。農(nóng)民的思想政治教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,一刻也不能放松。對(duì)農(nóng)民的思想政治教育不能為了教育而教育,必須避免生硬式灌輸,采用靈活多樣、潛移默化的方式,把思想政治教育與解決農(nóng)民實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合,使農(nóng)民堅(jiān)定社會(huì)主義理想信念,自覺(jué)抵制腐朽、落后、錯(cuò)誤思想的侵蝕。二是加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè),夯實(shí)文化自信的基礎(chǔ)。農(nóng)村的精神文明建設(shè)是建構(gòu)文化自信的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村精神文明建設(shè)既需要有科學(xué)豐富的內(nèi)容建設(shè),也需要有形式多樣的文化載體建設(shè)。因此,農(nóng)村的精神文明建設(shè)必須以馬克思主義為指導(dǎo),以社會(huì)主義核心價(jià)值觀、以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神為基本內(nèi)容,倡導(dǎo)文明新道德、新風(fēng)尚,滿足農(nóng)村群眾的多樣化精神需求。同時(shí),也要結(jié)合實(shí)際,采用農(nóng)民樂(lè)于接受、喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣的載體與形式,如電影電視、農(nóng)村文化大院、農(nóng)村文化體育活動(dòng)等。三是做好宗教的引領(lǐng)工作?！氨M管宗教也是一種唯心主義有神論思想,但它與封建迷信卻有著顯著的區(qū)別?！盵7]因此,在嚴(yán)厲打擊封建迷信、邪教的同時(shí),必須加強(qiáng)對(duì)宗教的正確引導(dǎo),最大限度地減少宗教的消極影響,使其與社會(huì)主義相適應(yīng)并為社會(huì)主義服務(wù)。四是加強(qiáng)農(nóng)村理論宣傳隊(duì)伍建設(shè)。主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)的推進(jìn)需要一支熟悉農(nóng)村農(nóng)民特點(diǎn)的高素質(zhì)理論宣傳隊(duì)伍。這支隊(duì)伍中的人員除了來(lái)自高校、黨校、講師團(tuán)等部門(mén)的專業(yè)講師以外,也可以聘請(qǐng)?jiān)谵r(nóng)民中享有很高威望的宗族長(zhǎng)輩、道德模范及村干部,通過(guò)對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)主義理論教育培訓(xùn),發(fā)揮他們?cè)诶碚撔麄鞣矫娴膬?yōu)勢(shì)與積極作用,為主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)服務(wù)。

3.2 以推進(jìn)農(nóng)村基層腐敗治理為切入點(diǎn)

加強(qiáng)農(nóng)村基層腐敗治理必須從以下三個(gè)方面著手:一是堅(jiān)持思想道德教育與人文關(guān)懷相結(jié)合,解決農(nóng)村黨員干部的后顧之憂。一方面必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的思想道德教育,使農(nóng)村黨員干部堅(jiān)定社會(huì)主義理想信念,進(jìn)而樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀,真正做到“權(quán)為民所用,利為民所謀”。另一方面也要重視對(duì)農(nóng)村黨員干部的人文關(guān)懷,要從農(nóng)村黨員干部的工作和生活實(shí)際出發(fā),建立較為合理的薪酬機(jī)制,解決他們的后顧之憂。二是加強(qiáng)廉政文化建設(shè),營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。廉政文化建設(shè)要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng),以繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀廉政文化和借鑒世界優(yōu)秀廉政文化成果為基礎(chǔ),以創(chuàng)新和豐富廉政文化載體為依托,實(shí)現(xiàn)內(nèi)容和形式的有機(jī)結(jié)合。三是構(gòu)建黨員、群眾共同參與的反腐系統(tǒng)。黨員、群眾共同參與的反腐系統(tǒng)包括反腐制度體系和民主監(jiān)督體系。黨員、群眾共同參與的反腐系統(tǒng)可以提高農(nóng)村黨務(wù)公開(kāi),讓農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作,可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨員群眾的反腐積極性,加大對(duì)農(nóng)村基層黨組織權(quán)力的監(jiān)督與制約,提升農(nóng)村基層反腐的廣泛性與有效性,使農(nóng)村基層腐敗無(wú)處遁形。

3.3 以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為核心

一是建立科學(xué)化的教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,提升黨員個(gè)體的影響力。黨員個(gè)體影響力是農(nóng)村基層黨組織社會(huì)影響力建設(shè)的重要組成部分。個(gè)體黨員的模范影響力可以帶動(dòng)、輻射和影響周?chē)r(nóng)民群眾,通過(guò)模范典型的方式增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民群眾的吸引力。建立科學(xué)化的教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,把農(nóng)村基層黨員教育納入黨的整體教育系統(tǒng),運(yùn)用靈活多樣的教育培訓(xùn)方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨員教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效化、規(guī)范化和制度化。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè),提升組織影響力。首先要?jiǎng)?chuàng)新黨員發(fā)展機(jī)制,嚴(yán)格黨員發(fā)展程序,把農(nóng)民中的優(yōu)秀分子吸納到農(nóng)村基層黨組織中來(lái),著力解決“黨員老化、黨員家族化、黨員派系化”難題。其次要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的班子建設(shè),尤其是要選好黨組織“一把手”,讓“創(chuàng)新精神強(qiáng)、能力素質(zhì)優(yōu)、有奉獻(xiàn)精神”的優(yōu)秀人才成為農(nóng)村基層黨組織的“一把手”人選。再次要完善和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式。改變?cè)械男姓逑拗?推動(dòng)農(nóng)村黨組織跨區(qū)域、跨行業(yè)設(shè)置,形成“黨組織跟著黨員走,黨組織滲透進(jìn)民間社會(huì)組織中”的良好局面,不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)影響力。三是要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)。通過(guò)不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織相關(guān)制度建設(shè),構(gòu)建起農(nóng)村基層黨組織的組織、民主、考核、監(jiān)督、黨群關(guān)系溝通協(xié)調(diào)等立體化制度體系,推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織的健康發(fā)展,提升在農(nóng)民群眾中的信任感和認(rèn)同度,擴(kuò)大社會(huì)影響力。

3.4 以提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政績(jī)效為關(guān)鍵

一是重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,妥善解決農(nóng)村民生問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層黨組織的認(rèn)同往往是從自身利益出發(fā)的。因此,農(nóng)村基層黨組織必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,重視并推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,密切關(guān)注農(nóng)民利益特別是經(jīng)濟(jì)利益,通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決農(nóng)村存在的突出民生問(wèn)題,讓農(nóng)民共享改革發(fā)展的實(shí)際成果。二是推動(dòng)民主法治建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政是農(nóng)村基層黨組織獲得法理型權(quán)威的有效途徑。三是不斷提升執(zhí)政能力。擁有強(qiáng)大的執(zhí)政能力是農(nóng)村基層黨組織獲得最佳執(zhí)政績(jī)效的基礎(chǔ)與前提。因此,農(nóng)村基層黨組織要有發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生的能力、發(fā)展基層民主政治的能力、維持基層社會(huì)穩(wěn)定的能力。四是構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)利益整合機(jī)制。在當(dāng)前農(nóng)村“社會(huì)利益主體多元化、利益格局多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化”的現(xiàn)實(shí)背景下,必須構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)利益整合機(jī)制,正確協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村各利益主體的有效協(xié)調(diào)與整合,進(jìn)而減少利益沖突,凝聚農(nóng)村各方力量,營(yíng)造一個(gè)健康、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

3.5 以拓展可支配性資源為保障

可支配性資源是執(zhí)政黨執(zhí)政的物質(zhì)條件,是提升執(zhí)政黨社會(huì)影響力的關(guān)鍵因素。農(nóng)村基層黨組織擁有可支配資源的多寡與其社會(huì)影響力大小有著直接的關(guān)系。因此,要通過(guò)多種方式不斷拓展可支配資源,為農(nóng)村基層黨組織社會(huì)影響力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)保障。農(nóng)村基層黨組織可支配性資源拓展的主要方法如下:一是大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)村基層黨組織的財(cái)政收入。農(nóng)村基層黨組織必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為關(guān)鍵性問(wèn)題來(lái)抓,尤其要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)村基層黨組織的資源配置量,保證有充足的經(jīng)濟(jì)實(shí)力推進(jìn)農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展,滿足農(nóng)村廣大群眾的生產(chǎn)、生活需要,進(jìn)而提高農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)影響力。二是協(xié)調(diào)處理好農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系,鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。當(dāng)前鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位要理順“村級(jí)兩委”的關(guān)系,避免二元權(quán)力主體“越權(quán)、爭(zhēng)權(quán)”。因此,必須完善相關(guān)的法律法規(guī),對(duì)農(nóng)村權(quán)力資源進(jìn)行科學(xué)合理配置,合理劃分“村級(jí)兩委”的權(quán)力邊界,明確“村級(jí)兩委”的各自職責(zé),保證農(nóng)村基層黨組織的政治權(quán)威。

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