告別“行郵稅”，跨境電商路在何方
——以義烏跨境電商發(fā)展為例

李金龍

告別“行郵稅”，跨境電商路在何方
——以義烏跨境電商發(fā)展為例

李金龍

今年3月，財政部、海關(guān)總署、國家稅務總局發(fā)布的《關(guān)于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》中明確規(guī)定，跨境電商零售進口商品從4月8日起不再按郵遞物品征收行郵稅，改為按貨物征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。作為針對跨境電商征稅的制度性改革，這意味著兩個方面將發(fā)生巨大變化。首先，跨境電商進口商品將告別“行郵稅”時代，開始與一般貿(mào)易進口貨物一樣繳納關(guān)稅、增值稅和消費稅。根據(jù)新稅制細則，大部分跨境商品進口稅率將上升。其次，跨境電商的海關(guān)監(jiān)管措施將更加規(guī)范，開始實施交易、支付、物流電子信息“三單”比對。為配合該項改革，海關(guān)總署2016年第26號公告明確了跨境電商有關(guān)監(jiān)管措施，要求電商企業(yè)、個人通過電商交易平臺實現(xiàn)交易，按照海關(guān)要求傳輸相關(guān)交易電子數(shù)據(jù)并接受監(jiān)管。國家推行該項“新政”改革，必然會對未來跨境電商發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

改革緣由

凡事必有因果，國家在今年推出該項“新政”改革，有其歷史必然性。

快速發(fā)展到規(guī)范管理。近年來，我國跨境電商快速發(fā)展出人意料。2014年，我國跨境電商在全球進出口呈現(xiàn)罕見“雙降”的大背景下，我國跨境電商交易規(guī)模3.75萬億元，增長率為35.5%，占進出口貿(mào)易總額的14.2%；接下來兩年呈爆發(fā)式增長趨勢，2015年，5.2萬億元，增長率為38.6%，占進出口貿(mào)易總額的17.1%；2016年預計將達到6.5萬億元，增長率為32.7%，占整個外貿(mào)規(guī)模的19%。目前，亞馬遜、阿里巴巴、京東等主要跨境電商企業(yè)已全面開啟國際化進程?？焖侔l(fā)展帶來了一些負面的管理問題，“海量”跨境郵包難以監(jiān)管、市場低價惡性競爭、商品魚龍混雜、物流和交易難以追溯等等，迫切需要適時推出政策進行規(guī)范管理的同時，推動跨境電商進口商品品類的拓展，引導電商企業(yè)或平臺在品類結(jié)構(gòu)、物流方式、定價首發(fā)、促銷政策上及時調(diào)整策略，從根本上利于該行業(yè)長遠發(fā)展。

單純扶持到統(tǒng)籌發(fā)展。長期來，行郵稅和稅費50元以下免征的優(yōu)惠政策，使國內(nèi)跨境電商行業(yè)快速崛起，但也一定程度上“誘導”部分傳統(tǒng)貿(mào)易化整為零轉(zhuǎn)為跨境電商模式，對一般進出口貿(mào)易形成沖擊。統(tǒng)計顯示，目前我國各類跨境平臺5000多家企業(yè)中，目前有相當部分企業(yè)利用優(yōu)惠，想方設法“拆單”避稅，故意將包裹內(nèi)物品價格低報，采取保稅區(qū)一日游等方式“灰色清關(guān)”，并且整個形勢有愈演愈烈之勢。從國家整體利益角度出發(fā)，為跨境電商量身定制新稅制，封死大宗一般貿(mào)易保稅進口拆單發(fā)出的模式，從根本上引導普通商品逐漸回歸一般貿(mào)易，打造公平公正的外部環(huán)境，才能統(tǒng)籌一般貿(mào)易和跨境電商實現(xiàn)共同發(fā)展。

義烏市場的“隱形翅膀”

近年來，義烏跨境電商依托實體市場的優(yōu)勢初具規(guī)模，與實體市場互動效應明顯，成為市場發(fā)展“隱形的翅膀”。據(jù)統(tǒng)計，義烏平均每天約15萬票商品發(fā)送到世界各地。同時，義烏跨境電商平臺活躍，80%以上的電商都實現(xiàn)了速賣通、eBay、亞馬遜、敦煌等全網(wǎng)營銷，還有近50家跨境電商自建銷售平臺。其中，速賣通活躍賣家1.7萬家，占全國總量15%；eBay活躍賣家3500家，占全國總量的12%。

跨境電商發(fā)展對義烏未來發(fā)展至關(guān)重要。首先，義烏通過“電商換市”，正在走出過去批量化生產(chǎn)、批量化貿(mào)易的方式，取而代之的是私人定制的生產(chǎn)貿(mào)易形式，實現(xiàn)市場經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型。依托跨境電商，義烏企業(yè)可以直接對接一個更開放、更多維的多邊經(jīng)貿(mào)市場，極大地拓寬了低成本進入國際市場的路徑，將會徹底改變義烏目前“前店后廠”的發(fā)展模式，從而實現(xiàn)市場發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

其次，義烏通過跨境電商，創(chuàng)新銷售模式，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約成本，擴大市場，提高產(chǎn)品的利潤率，有助于當?shù)刂髁鞯膭趧用芗彤a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著勞動力的短缺以及企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，義烏很多勞動密集型產(chǎn)品已經(jīng)失去競爭力。如果按產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移模式，這些企業(yè)需要轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本更低的中西部地區(qū)去。然而，如果企業(yè)轉(zhuǎn)移得過多過急，就有可能對義烏造成一系列嚴重的問題。如何減緩原有制造業(yè)被淘汰的步伐，除了可以通過提高產(chǎn)品的附加價值之外，還可以發(fā)展跨境電商，實現(xiàn)“兩條腿走路”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新應對“新政”

目前，國家跨境電商“新政”改革已推出近半年時間，全國各地針對該項改革，提出了一些積極的應對措施，并取得了很好的實際效果。義烏作為國家多項經(jīng)貿(mào)改革的試點城市，目前正立足本地實際著手做好三方面工作。

完善平臺功能，構(gòu)建服務體系。一是統(tǒng)籌推進“1+10”跨境電商公共服務平臺體系建設?！?”即打造1個市級跨境電商公共服務平臺，“10”即在避免重復建設和惡性競爭的前提下，重點打造10個區(qū)縣跨境電商產(chǎn)業(yè)園，每個產(chǎn)業(yè)園建設一個符合自身特點的跨境電商平臺與市級公共服務平臺對接，確保信息的快速傳播與有效聚集。二是完善已有跨境電商公共服務平臺功能。圍繞“1+10”跨境電商公共服務平臺體系中“1”的建設目標，將義烏市現(xiàn)有跨境電商公共服務平臺進行升級改造，增加IT服務、營銷服務、視覺服務、金融服務、物流服務、人才培訓以及其他衍生服務等內(nèi)容，不斷提升公共服務能力和水平。三是全面構(gòu)建跨境電商支撐服務體系。鼓勵各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)建設跨境電子商務園區(qū)，從政策扶持、金融擔保等方面完善服務內(nèi)容。

扶持龍頭企業(yè)，開設海外倉儲。一是多形式支持本土龍頭企業(yè)發(fā)展。加大對本土跨境電商龍頭企業(yè)的引導和扶持。政府定期聯(lián)合民營企業(yè)與歐州國際商會、貿(mào)易協(xié)會等國外或沿海平臺組織洽談會、推薦會，為跨境電商企業(yè)創(chuàng)造良好的市場機遇。二是分批推進公共海外倉建設。支持有條件的跨境電商企業(yè)在境外主流市場通過租用、自建等方式建設跨境電子商務公共海外倉以及境外交易公共服務平臺，為義烏市其他中小跨境電商企業(yè)提供貿(mào)易、倉儲、配送和售后等服務。三是多維度推動跨境支付和結(jié)算業(yè)務。以建設公共海外倉為契機，鼓勵義烏市企業(yè)申辦跨境電子商務外匯支付業(yè)務許可證，鼓勵銀行、支付機構(gòu)為跨境電子商務提供支付服務，推動銀行、支付機構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，提高跨境支付效率。

整合物流保稅資源，完善內(nèi)陸口岸功能。一是整合現(xiàn)有物流倉庫保稅資源。進一步整合義烏市保稅倉庫、保稅物流中心，實現(xiàn)物流運輸、區(qū)位優(yōu)勢、土地資源的有效共享、利益共贏，集中力量把義烏市建設成內(nèi)陸地區(qū)進口跨境電商的商務和物流集散中心。二是打造跨境貿(mào)易電子商務示范基地。依托義烏鐵路西站以及義烏保稅物流中心（B型）跨境倉儲、分撥、通關(guān)通檢、配送的便利化優(yōu)勢，促進跨境電子商務集聚快速發(fā)展。三是利用“義新歐”拓展“一帶一路”沿線合作。以國家試點改革為契機，加快完善大通道、大平臺、大通關(guān)，打造“義新歐”班列“升級版”，將沿線國家和城市拓展為跨境電商的目的地和采購地；加強同“一帶一路”沿線國家尤其是中亞、西亞、東歐的合作，將義烏建設成為跨境電商的物流集散地，促進義烏物流體系的發(fā)展壯大。四是引進與培育示范企業(yè)并重。積極引進歐洲知名電商平臺入駐義烏，扶持本土中小企業(yè)成為歐洲商品代理商，鼓勵國內(nèi)跨境電商巨頭入駐義烏國際陸港，做大“義新歐”鐵路電商集貨量，打通進口大通道。

在當前改革背景下，義烏正面臨著三個問題。一是行業(yè)洗牌在所難免。由于關(guān)稅、增值稅、消費稅等增加，很多進口商品成本將上升。這將對義烏目前大力發(fā)展進口貿(mào)易造成一定程度影響。實際上，義烏市場上現(xiàn)在的跨境電商的商品品類多集中在化妝品、葡萄酒、橄欖油、奶粉這類稅率為10%、可合理避稅的商品上，但利潤都很難超過10%。稅改之后，預計涉及這些領(lǐng)域的大部分小微跨境企業(yè)面臨被淘汰。二是監(jiān)管操作層面上難題。調(diào)研表明，對義烏市場企業(yè)而言，爭議最大的并非取消“行郵稅”，而是要求“網(wǎng)購保稅商品‘一線’進區(qū)時需按貨物驗核通關(guān)單”，以及“正面清單”備注中，針對化妝品、配方奶粉、保健品等首次進口許可證、注冊的相關(guān)要求。調(diào)研情況表明，這兩條政策讓跨境電商的監(jiān)管力度幾近于一般貿(mào)易。三是直郵無法保障商品時效性。調(diào)研表明，雖然目前監(jiān)管層面對直郵渠道網(wǎng)開一面，但對義烏市場的商家來說，直郵模式售后麻煩，且發(fā)貨周期長，而且通關(guān)能力有限。直郵無法做到24小時通關(guān)，而且監(jiān)管方也在有意識收緊直郵通道。相比之下，保稅備貨模式通關(guān)、物流快，售后也更為便捷。

義烏在當前國家大力推行跨境電商“新政”的大背景下，在國貿(mào)綜合改革試點的基礎(chǔ)上，正在以“夯實信息流、發(fā)力物流、做強資金流”為指導思想，發(fā)展以“一門戶、一樞紐、一支柱”為特色的義烏跨境電商模式。即：充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在信息消費領(lǐng)域的應用，打造內(nèi)陸開放高地，努力建成立足義烏、面向全球的跨境電商“一門戶”；充分利用“義新歐”的先發(fā)優(yōu)勢以及義烏在水、陸、空立體化交通樞紐方面的便利，打造義新歐大通道，實現(xiàn)中國內(nèi)陸地區(qū)、西部地區(qū)與歐亞的大連通，努力建成立足西部、輻射全國、面向“一帶一路”的跨境物流“一樞紐”；充分利用義烏跨境結(jié)算的便利優(yōu)勢，打造結(jié)算型金融中心，努力將跨境結(jié)算業(yè)務打造為義烏跨境電商產(chǎn)業(yè)的“一支柱”。

作者單位：義烏市交通運輸局