政策速遞

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中共中央、國務院印發(fā)《關于深化投融資體制改革的意見》，要求進一步轉變政府職能，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制

《意見》指出，一是改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力。二是完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用。三是創(chuàng)新融資機制，暢通投資項目融資渠道。四是切實轉變政府職能，提升綜合服務管理水平。五是強化保障措施，確保改革任務落實到位。

追蹤解讀：

《意見》的發(fā)布，將會大力推動投融資體制改革深化，有利于形成多元主體的市場結構和公平公正的市場環(huán)境，促進資源優(yōu)化配置，緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題，也有助于形成健康高效的投融資體系，緩解政府財政壓力，減輕地方政府債務負擔。

國務院印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，明確加快推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調

《意見》提出，要同步建設城鎮(zhèn)學校。各地要預留足夠的義務教育學校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴格實施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學校建設用地。要努力辦好鄉(xiāng)村教育。各地要結合國家加快水電路氣等基礎設施向農村延伸，在交通便利、公共服務成型的農村地區(qū)合理布局義務教育學校。要科學推進學校標準化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，改革教育治理體系，改革控輟保學機制，改革隨遷子女就學機制，加強留守兒童關愛保護。

追蹤解讀：

義務教育是教育工作的重中之重，是國家必須保障的公益性事業(yè)。當前我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期，這對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求?！兑庖姟访鞔_了改革重點，將進一步推動落實全面建成小康社會要求，促進義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步做好民間投資有關工作的通知》，明確尊重和維護企業(yè)市場主體地位，不斷深化改革，推動政策落地見效，穩(wěn)定市場預期，進一步調動民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力

《通知》指出，要認真抓好督查和評估調研發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，“對號入座”，逐項檢查，及時整改，舉一反三研究完善相關配套政策和實施細則，切實加強和改進促進民間投資各項工作。要繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步清理行政審批事項，及時破除各種關卡。要努力營造一視同仁的公平競爭市場環(huán)境，著力緩解融資難融資貴問題，切實降低企業(yè)成本負擔，強化落實地方政府和部門的主體責任，加大政策解讀和輿論宣傳力度。

追蹤解讀：

鼓勵民間投資發(fā)展實際上對改善當前經濟發(fā)展現(xiàn)狀、促進經濟穩(wěn)增長、提高經濟增長質量，特別是提高投資效率有著非常重要的作用?！锻ㄖ返挠“l(fā)，有利于進一步促進市場開放，做好壟斷行業(yè)的改革，打破限制，為民間投資提供更多的空間。

國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，要求從2016年10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，鞏固和擴大“三證合一”登記制度改革成果

《通知》明確，登記制度改革的主要任務是完善一站式服務工作機制，以“三證合一”工作機制及技術方案為基礎，按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。推進部門間信息共享互認，制定統(tǒng)一的信息標準和傳輸方案，改造升級各相關業(yè)務信息系統(tǒng)和共享平臺，健全信息共享機制，做好數(shù)據(jù)的導入、整理和轉換工作，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并在各相關部門業(yè)務系統(tǒng)有效融合使用。做好登記模式轉換銜接工作，推動“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應用，加強辦事窗口能力建設。

追蹤解讀：

實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，是繼續(xù)深化商事制度改革的重要舉措，將給經濟帶來多重利好?！拔遄C合一”降低費用、節(jié)省時間，對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說，就是搶得了市場的先機，最重要的就是減少企業(yè)創(chuàng)立時的各種制度性成本。

國務院辦公廳印發(fā)《關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見》，明確到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確，功能作用有效發(fā)揮；總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司

《指導意見》明確推動央企結構調整與重組的重點工作有：鞏固加強一批，鞏固安全保障功能。創(chuàng)新發(fā)展一批，搭建調整重組平臺，搭建科技創(chuàng)新平臺，搭建國際化經營平臺。重組整合一批，推進強強聯(lián)合，推動專業(yè)化整合，加快推進企業(yè)內部資源整合，積極穩(wěn)妥開展并購重組。清理退出一批，大力化解過剩產能，加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產力度，下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

追蹤解讀：

《意見》對不同領域的央企制定了不同的政策。在重要行業(yè)和關鍵領域要保持控制力，在有競爭潛力的競爭性領域要積極進入，在非優(yōu)勢領域要逐漸退出，在一些領域做到專業(yè)化整合，這將進一步優(yōu)化國有資本配置、優(yōu)化央企結構布局。

國務院辦公廳印發(fā)《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，要求推進出租汽車行業(yè)結構改革，切實提升服務水平和監(jiān)管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求

《指導意見》指出，明確出租汽車行業(yè)定位，出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。要深化巡游車改革，改革經營權管理制度，健全利益分配制度，理順價格形成機制，推動行業(yè)轉型升級。要規(guī)范發(fā)展網約車和私人小客車合乘，規(guī)范網約車發(fā)展，規(guī)范網約車經營行為，規(guī)范私人小客車合乘。要營造良好市場環(huán)境，完善服務設施，加強信用體系建設，強化市場監(jiān)管，加強法制建設，落實地方人民政府主體責任。

追蹤解讀：

從路上招手打車到手機軟件叫車，互聯(lián)網時代給人們帶來了專車、順風車等新型出租車出行模式。此次出租車改革方案的正式出臺備受關注，除對傳統(tǒng)出租車管理運營進行改革之外，明確將網約車車輛登記為“預約出租客運”，網約車的合法身份得以確定。