把握全民參保計(jì)劃的四個(gè)環(huán)節(jié)

黃華波

（人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心 北京 100013）

把握全民參保計(jì)劃的四個(gè)環(huán)節(jié)

黃華波

（人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心 北京 100013）

全民參保計(jì)劃的基本任務(wù)之一是徹底摸清底數(shù)，建立全面、完整、準(zhǔn)確的參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，調(diào)查未參保原因，進(jìn)而促進(jìn)參保。本文結(jié)合前期試點(diǎn)情況，指出要把握數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、促進(jìn)參保、擴(kuò)大應(yīng)用和宣傳培訓(xùn)四個(gè)重要環(huán)節(jié),并就相關(guān)思路和方法提出思考和建議。

全民參保計(jì)劃；數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；促進(jìn)參保；擴(kuò)大應(yīng)用；宣傳培訓(xùn)

十八屆五中全會(huì)明確要求實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。全民參保計(jì)劃已從人力資源和社會(huì)保障部門的重點(diǎn)工作上升為黨中央重大決策。2016年是全民參保計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施的第三年，也是承上啟下、加快推進(jìn)、完善機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。從前期試點(diǎn)情況看，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、促進(jìn)參保、擴(kuò)大應(yīng)用和宣傳培訓(xùn)四個(gè)環(huán)節(jié)的工作至關(guān)重要，有必要進(jìn)一步探討相關(guān)思路和方法，供理論與實(shí)踐討論。

1建立全面、完整、準(zhǔn)確的參保數(shù)據(jù)庫(kù)

全民參保計(jì)劃的基本任務(wù)之一，就是要徹底摸清底數(shù)，建立全面、完整、準(zhǔn)確的參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成每個(gè)人唯一的社保標(biāo)識(shí)。建設(shè)一個(gè)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)上全面完整準(zhǔn)確的參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，是全民參保計(jì)劃的核心和基礎(chǔ)，也是整個(gè)計(jì)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)。需要在建設(shè)全民參保計(jì)劃信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息比對(duì)、信息采集、入戶調(diào)查、動(dòng)態(tài)更新等渠道，建設(shè)和維護(hù)全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.1信息比對(duì)

包括三個(gè)遞進(jìn)渠道：一是內(nèi)部比對(duì)。以社會(huì)保障號(hào)碼為每個(gè)人唯一標(biāo)識(shí)比對(duì)、整合本地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的參保信息，并與勞動(dòng)保障監(jiān)察以及就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、事業(yè)單位管理、公務(wù)員管理、工資福利等數(shù)據(jù)比對(duì)，完善參保人員基礎(chǔ)信息及其就業(yè)狀態(tài)、參保狀態(tài)等相關(guān)信息。二是橫向比對(duì)。與公安、民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、工商、稅務(wù)、機(jī)構(gòu)編制等部門進(jìn)行信息比對(duì)，獲取和完善人員戶籍地址、聯(lián)系電話、出生死亡、福利救助、升學(xué)、單位、納稅等相關(guān)信息。三是縱向比對(duì)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將全民參保信息定期上傳至上一級(jí)全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)，建立和完善部、省級(jí)兩級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，各地從上級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)中取回本地戶籍外出人員參保信息，開展跨地區(qū)信息比對(duì)。跨地區(qū)信息比對(duì)后，將全面準(zhǔn)確的參保信息登記入庫(kù)，對(duì)未參保、未參全、信息不準(zhǔn)人員進(jìn)行標(biāo)識(shí)，完善未參保人員信息，作為下一步信息采集和入戶調(diào)查的主要對(duì)象。在此基礎(chǔ)上建設(shè)全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)，省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)人員身份、險(xiǎn)種特點(diǎn)等制定人員的入庫(kù)規(guī)則，信息完整、準(zhǔn)確的參保人員信息直接確認(rèn)入庫(kù)。

1.2信息采集

在信息比對(duì)基礎(chǔ)上，通過(guò)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、專項(xiàng)活動(dòng)、自助服務(wù)、入戶調(diào)查等方式補(bǔ)充采集未參保人員信息，核對(duì)、修正疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)信息。一是參保擴(kuò)面時(shí)采集信息。結(jié)合參保擴(kuò)面、基金征繳等社保經(jīng)辦工作，以及基層相關(guān)部門進(jìn)村入戶等公共服務(wù)活動(dòng)，針對(duì)性地采集、核對(duì)未參保、未參全、疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)信息，校核后錄入全民參保計(jì)劃信息系統(tǒng)。二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦提醒采集信息。如果未參保人員到窗口辦理繳費(fèi)、查詢、待遇享受等業(yè)務(wù)、以及撥打人工咨詢電話時(shí)，經(jīng)辦窗口能夠自動(dòng)彈出其缺失、不準(zhǔn)信息。經(jīng)辦人員在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的同時(shí)，采集全民參保計(jì)劃相關(guān)信息。錄入校核后確認(rèn)入庫(kù)，相應(yīng)取消未參保人員標(biāo)識(shí)。三是自助提醒補(bǔ)充采集信息。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)群眾使用電話、互聯(lián)網(wǎng)、自助一體機(jī)、手機(jī)等自助終端開展查詢、打印權(quán)益單、打印參保證明等業(yè)務(wù)時(shí)系統(tǒng)能夠自動(dòng)提醒，告知未參保人員以及疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)信息，提醒其主動(dòng)修改完善相關(guān)信息，按規(guī)定程序校核后確認(rèn)入庫(kù)。

1.3開展入戶調(diào)查

對(duì)于通過(guò)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、專項(xiàng)活動(dòng)、自助服務(wù)方式難以有效采集、修正的人員信息，可以采取入戶調(diào)查方式采集。值得注意的是，這種方式往往耗時(shí)多、成本高。在經(jīng)辦人員數(shù)量約束下，可以充分利用購(gòu)買服務(wù)等方式，建立購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，保障購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)，組織開展入戶調(diào)查、校核、錄入和原始資料整理歸檔等工作。

1.4實(shí)行動(dòng)態(tài)更新

建立全民參保信息的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。一是通過(guò)業(yè)務(wù)辦理。單位、個(gè)人辦理社保參保、繳費(fèi)、待遇核定、待遇支付、證卡辦理、稽核等業(yè)務(wù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處理與參保信息相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，涉及全民參保計(jì)劃數(shù)據(jù)信息變動(dòng)的，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接，自動(dòng)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)與社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)庫(kù)、社會(huì)保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享共用，準(zhǔn)確記錄參保人員和未參保人員參保信息變更情況。二是通過(guò)自助服務(wù)。單位、個(gè)人使用互聯(lián)網(wǎng)、咨詢電話、手機(jī)終端、自助一體機(jī)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置的自助電腦等自助服務(wù)設(shè)施開展查詢、打印記錄、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)提醒其校核、更正相關(guān)登記信息，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，更新全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)。三是通過(guò)信息交換。建立全民參保數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)交互機(jī)制。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同信息機(jī)構(gòu)與公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、稅務(wù)、機(jī)構(gòu)編制等部門建立定期或不定期信息交換、比對(duì)機(jī)制，建立流動(dòng)人員全民參保信息動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，及時(shí)更新全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)。

2全民參保計(jì)劃促進(jìn)參保

全民參保計(jì)劃的直接目標(biāo)是2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立起靜態(tài)和動(dòng)態(tài)上全面完整準(zhǔn)確的全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)，就有可能即時(shí)掌握全民參保未參保情況，未參保原因，以及身份、就業(yè)狀態(tài)、收入情況、聯(lián)絡(luò)方式甚至居住地點(diǎn)等基本信息，進(jìn)而精準(zhǔn)施策，促進(jìn)全民參保，如期實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。全民參保計(jì)劃促進(jìn)參保功能可以分解為以下三個(gè)方面：

2.1徹底摸清底數(shù)，合理確定擴(kuò)面計(jì)劃

目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保超過(guò)8.5億人，大數(shù)上看還有兩億左右人員沒(méi)有參保；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保6.6億人，加上新農(nóng)合超過(guò)了13億人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但由于存在重復(fù)參保、重復(fù)統(tǒng)計(jì)等問(wèn)題，重大疾病人員沒(méi)參保案例時(shí)有出現(xiàn)，屢屢沖擊社會(huì)道德底線。工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)離法定人員全覆蓋都還有一定程度的差距。但到底差多少、具體到各個(gè)地區(qū)分別差多少，目前并無(wú)確切數(shù)據(jù)，更難落實(shí)到具體人頭。國(guó)家每年給地方下達(dá)擴(kuò)面任務(wù)很難精準(zhǔn)，有時(shí)甚至出現(xiàn)鞭打快?，F(xiàn)象。實(shí)施全民參保計(jì)劃，徹底摸清底數(shù)，就可以綜合評(píng)估各地?cái)U(kuò)面空間，擬定科學(xué)的擴(kuò)面計(jì)劃，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

2.2查清未參保原因，精準(zhǔn)施策促進(jìn)參保

從試點(diǎn)情況看，摸清底數(shù)的同時(shí)，必須全面掌握未參保原因。如重慶將未參保人員分為在市外參保、參軍、未上戶、服刑、空掛戶和舉家外出等6個(gè)大類，分類摸清具體情況，有效鎖定本區(qū)域擴(kuò)面參保的重點(diǎn)人員對(duì)象，并發(fā)現(xiàn)未參保比例較高的是30歲以下的城鎮(zhèn)居民，從而更有針對(duì)性地制定擴(kuò)面計(jì)劃和采取措施。

各地試點(diǎn)情況看，未參保主要有三方面原因：一是認(rèn)識(shí)不足。由于城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)是自愿參保，每年需要承擔(dān)一定比例的繳費(fèi)義務(wù)，出于家庭經(jīng)濟(jì)狀況、認(rèn)知水平、身體條件等種種考慮，部分居民參保意識(shí)、意愿不強(qiáng)，積極性不高。即使是社會(huì)保險(xiǎn)法要求參保的職工群體，也會(huì)由于經(jīng)營(yíng)者贏利狀況及其職工參保繳費(fèi)意識(shí)等原因，不主動(dòng)參保。針對(duì)這些情況，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)有針對(duì)性地介紹社保法律和制度政策、講解社會(huì)保障短期和長(zhǎng)期效果，未參保人員大都會(huì)主動(dòng)參保。二是經(jīng)濟(jì)困難。這部分人員難以承擔(dān)繳費(fèi)支出，一些地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)給予經(jīng)濟(jì)幫助促進(jìn)其參保。如烏海市通過(guò)貸款幫助613名困難群眾參保，昆明市桃源社區(qū)募集6.3萬(wàn)元捐款幫助困難群眾參保。三是失業(yè)斷保。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，職工在就業(yè)和失業(yè)間轉(zhuǎn)換難免會(huì)發(fā)生斷保。對(duì)于這種情況，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)促進(jìn)就業(yè)以促進(jìn)參保。比如重慶、浙江、云南等地在實(shí)施全民參保計(jì)劃過(guò)程中，對(duì)因失業(yè)而斷保人員，實(shí)施專門培訓(xùn)、職業(yè)介紹等幫扶措施，先促進(jìn)就業(yè)再實(shí)現(xiàn)續(xù)保。

2.3動(dòng)態(tài)清零，保持全覆蓋成為常態(tài)

3.6.2加強(qiáng)飼養(yǎng)管理望謨縣屬于熱帶河谷地區(qū)，夏季高溫要防止中暑，注意加強(qiáng)飲水，在雞舍周圍搭設(shè)涼棚，應(yīng)早晚多放，中午趕到樹蔭下或簡(jiǎn)易的避陽(yáng)棚休息，或趕回圈舍；冬季當(dāng)?shù)貧鉁夭皇呛艿停瑢?duì)保溫防寒要求不高，在氣溫較低時(shí)把雞只趕回雞舍，雞舍地面可加厚墊料保持室內(nèi)溫度；遇到雷電、雨、大風(fēng)天氣要及早將雞群召回，趕入雞舍，若被雨水淋透的雞只要迅速放入溫暖環(huán)境，使羽毛快速干燥；同時(shí)要注意防止黃鼠狼、老鷹、野貓等獸害。

2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，應(yīng)該是一個(gè)連續(xù)的累進(jìn)的過(guò)程。隨著工作的深入，應(yīng)該著力于兩個(gè)層面：一是已參保人員不斷保；二是新的未參保人員及時(shí)參保及斷保人員及時(shí)續(xù)保。在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，可以在全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)下建立起兩個(gè)此消彼長(zhǎng)、準(zhǔn)確完整的子數(shù)據(jù)庫(kù)：參保人員數(shù)據(jù)庫(kù)、未參保及參保不全人員數(shù)據(jù)庫(kù)。圍繞這兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施全民參保計(jì)劃至少有三個(gè)層級(jí)的基本任務(wù)：一是通過(guò)上述渠道的信息比對(duì)、入戶調(diào)查、動(dòng)態(tài)更新等措施，逐步將全體人員全部納入這兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，沒(méi)有遺漏。二是通過(guò)有針對(duì)性的參保擴(kuò)面工作，促進(jìn)未參保人員參保，未參齊人員參齊，逐一從未參保庫(kù)轉(zhuǎn)入?yún)⒈Ｈ藛T數(shù)據(jù)庫(kù)。三是在實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋的基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，實(shí)現(xiàn)未參保人員數(shù)據(jù)庫(kù)中新發(fā)生人員及時(shí)參保。通過(guò)動(dòng)態(tài)清零，保持全覆蓋成為常態(tài)。

3全民參保計(jì)劃的生命力在于應(yīng)用

全民參保計(jì)劃的生命力在于應(yīng)用，前提是全民參保登記數(shù)據(jù)有用、能用、好用，能夠服務(wù)當(dāng)前，利于長(zhǎng)遠(yuǎn)。不難發(fā)現(xiàn)，在促進(jìn)參保、實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)的基礎(chǔ)上，該計(jì)劃的實(shí)施和結(jié)果還可以廣泛用于人社工作的其他領(lǐng)域如就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系等，其他部門如公安、民政等。正是由于全民參保計(jì)劃強(qiáng)大的正外部性，因此可以促進(jìn)各個(gè)部門主動(dòng)參與、共同推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。

3.1促進(jìn)社保精確管理

近年來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦明確提出實(shí)現(xiàn)精確管理的目標(biāo)，底數(shù)不清顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)精確管理。建立起全民參保數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要定期或不定期對(duì)全民參保數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，生成相關(guān)報(bào)表及對(duì)應(yīng)人員明細(xì)數(shù)據(jù)表，有效掌握戶籍、常住及流動(dòng)人員參保狀況，廣泛支持社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益記錄、基金征繳、基金預(yù)算、精算分析等宏觀決策和業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理服務(wù)，為制度的完善、創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理提供支持，實(shí)現(xiàn)精確管理。

3.2促進(jìn)就業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系改進(jìn)

如前分析，失業(yè)是斷保的重要原因之一，一些就業(yè)人員也會(huì)由于種種原因而未參保，從而影響勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。通過(guò)全民參保計(jì)劃發(fā)現(xiàn)未參保、斷保原因，有針對(duì)性地加以解決，有利于促進(jìn)就業(yè)，也有利于及時(shí)糾正一些單位不參?；虿蝗珕T參保的問(wèn)題，更好維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益。

3.3促進(jìn)社會(huì)治理

全民參保計(jì)劃還可以應(yīng)用于更大范圍的社會(huì)管理。比如由于全面完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫(kù)解決了重復(fù)參保、底數(shù)不清等問(wèn)題，財(cái)政部門在核撥城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)就可以減少甚至避免重復(fù)補(bǔ)貼問(wèn)題，可以更好制定社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算。如山東省即墨市2015年起將全市各類參保群體納入同一管理平臺(tái)，減少了8萬(wàn)余人的重復(fù)參保和3000多萬(wàn)元的財(cái)政重復(fù)投入；公安部門可以加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和戶籍管理，有的地方已在全面摸底調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了長(zhǎng)期追逃人員，為公安部門破案提供了幫助；發(fā)展改革部門可以依據(jù)全面準(zhǔn)確的人口信息及其變化趨勢(shì)進(jìn)行宏觀決策等。

4宣傳培訓(xùn)

對(duì)于需要人人參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的全民參保計(jì)劃，廣泛、深入、有效的宣傳，有利于形成共識(shí)、形成合力，提高計(jì)劃實(shí)施的效率，保證取得預(yù)期效果。

4.1廣泛宣傳

地方試點(diǎn)有兩點(diǎn)值得關(guān)注：一是宣傳內(nèi)容要全。一年半的時(shí)間，全民參保計(jì)劃召開了兩次專題視頻會(huì)，下發(fā)了一系列文件，涉及重大意義、目標(biāo)任務(wù)、原則要求、內(nèi)容措施、信息標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)建設(shè)等各個(gè)方面，這些應(yīng)該是宣傳的主要內(nèi)容。還可以廣泛宣傳各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。更重要的是，要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，結(jié)合黨中央國(guó)務(wù)院新的要求，不斷完善全民參保計(jì)劃的內(nèi)涵外延，如將全民參保計(jì)劃與四個(gè)全面的要求相結(jié)合，與十八屆五中全會(huì)要求相結(jié)合等，從而不斷賦予該計(jì)劃新的時(shí)代意義。二是宣傳方式要活。既可以充分利用傳統(tǒng)宣傳渠道，如電視、報(bào)紙等主流媒體進(jìn)行宣傳，也可以廣為張貼社區(qū)公告，發(fā)放宣傳畫、宣傳手冊(cè)、標(biāo)識(shí)禮品等。既可以派出專員下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行宣傳，也可以充分利用廣場(chǎng)、車站、街道等公共場(chǎng)所集中宣傳。既可以拉橫幅標(biāo)語(yǔ)增強(qiáng)宣傳沖擊力，也可以利用出租車、LED大屏滾動(dòng)播放擴(kuò)大宣傳范圍。如云南省在昆明市最繁華的廣場(chǎng)召開試點(diǎn)啟動(dòng)儀式，吸引大量群眾參與。浙江省制作專題宣傳片在電視臺(tái)黃金時(shí)段連續(xù)播放。長(zhǎng)沙市制作全民參保計(jì)劃專題視頻，開發(fā)手機(jī)APP二維碼，群眾通過(guò)掃描二維碼即可下載觀看。

4.2強(qiáng)化培訓(xùn)

全民登記計(jì)劃具有很強(qiáng)的政策性、技術(shù)性、實(shí)踐性，且是一項(xiàng)全新的工作，國(guó)際國(guó)內(nèi)都沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供汲取。這就要求既要做好頂層設(shè)計(jì)，明確時(shí)間表路線圖，也需進(jìn)行必要的政策和技術(shù)培訓(xùn)。一是培訓(xùn)內(nèi)容要全。二是培訓(xùn)對(duì)象要廣。全民參保計(jì)劃涉及部、省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各個(gè)層級(jí)，外部涉及發(fā)改、公安、民政等多個(gè)部門，內(nèi)部涉及行政、經(jīng)辦、信息等多家單位，都應(yīng)該不同程度掌握全民參保計(jì)劃的要求。如云南省召開視頻會(huì)，從省到村社五個(gè)層級(jí)參加，海南的啟動(dòng)會(huì)則省市兩級(jí)人社、公安、稅務(wù)等九個(gè)部門負(fù)責(zé)人員參加。

[1]人力資源和社會(huì)保障部.關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知（人社部發(fā)[2014]40號(hào)）[Z].2014.

[2]人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全民參保登記經(jīng)辦規(guī)程（試行）》的通知（人社廳發(fā)[2015]44號(hào)）[Z].2015.

[3]黃華波.把握和完善全民參保登記的四個(gè)機(jī)制[J].中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)，2015,76(1)8-10.

以更加公平更可持續(xù)為目標(biāo)，更加注重深化社會(huì)保障制度改革。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體設(shè)計(jì)，立足制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重大改革，建立長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，在?；?、強(qiáng)基層的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。積極探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。要以人人享有為目標(biāo)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。

做好2016年工作，實(shí)現(xiàn)“十三五”開門紅?？椕茉紊鐣?huì)保障安全網(wǎng)。推出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體改革方案等重大改革舉措，在總體改革方案基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案、漸進(jìn)式延遲退休年齡方案等重大改革舉措。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)已出臺(tái)重點(diǎn)改革舉措落實(shí)落地，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施，確保穩(wěn)健運(yùn)行。抓緊制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理配套措施和具體辦法，穩(wěn)步推進(jìn)基金投資運(yùn)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，適當(dāng)提高人均籌資水平和支付比例。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合。全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算，著手研究探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，將更多的人納入社會(huì)保障。

——摘自尹蔚民2015年12月28日在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上的講話《深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神 開創(chuàng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展新局面》

Grasp Four Links in Registering for Universal Coverage Scheme

Huang Huabo(Social Insurance Business Management Center, Ministry of Human Resources and Social Security, Beijing, 100013)

One of the basic tasks of universal coverage plans is to get a clear picture of the baseline number, to establish a comprehensive, complete and accurate insured fundamental database, and to fi nd out the reason for non-insured to promote participating. Based on the condition of early pilot study, this paper points out we must hold four important links such as constructing database, promoting insurance participating, expanding application, and propagating and training; and puts forward thinking and suggestions on relevant ideas and methods.

universal coverage plan, constructing database, promoting insurance participating, expanding applications, propagating and training

F840.684 C913.7

A

1674-3830（2016）1-9-4

10.369/j.issn.1674-3830.2016.1.002

2015-11-21

黃華波，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任，主要研究方向：醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理。