試論資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

丘開浪

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。作者從分析資產(chǎn)評(píng)估需求與資產(chǎn)評(píng)估供給的關(guān)系著手，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然性、必要性、基本要求以及主要內(nèi)容進(jìn)行闡述，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)而對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)與我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系進(jìn)行剖析。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)供給側(cè)的優(yōu)化與完善，對(duì)處于供給側(cè)的其他行業(yè)和領(lǐng)域提升供給能力和供給質(zhì)量，能起到專業(yè)保障和科學(xué)引導(dǎo)的作用，也能為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施提供智力支持。

一、引言

2015年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。那么，作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，應(yīng)如何開展旨在優(yōu)化和創(chuàng)新資產(chǎn)評(píng)估供給的結(jié)構(gòu)性改革？資產(chǎn)評(píng)估供給與資產(chǎn)評(píng)估需求之間存在怎樣的關(guān)系？資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能起到怎樣的積極作用？本文擬圍繞這些問題展開探討。

二、資產(chǎn)評(píng)估需求與供給的關(guān)系

（一）資產(chǎn)評(píng)估的需求

1.資產(chǎn)評(píng)估需求的產(chǎn)生和發(fā)展

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估的需求，源于改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代，隨著我國(guó)改革開放的深入發(fā)展，中外合資、合作、對(duì)外投資和對(duì)外出售產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)行為對(duì)資產(chǎn)評(píng)估提出了客觀需求，孕育出中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)。此后的國(guó)企改革提出國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的要求，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立使資產(chǎn)評(píng)估的重要性日益突出。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估提出了更廣闊、更深入、更全面的需求，資產(chǎn)評(píng)估成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。相應(yīng)地，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要專業(yè)力量。

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及推廣政府購買服務(wù)等舉措，為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)提供了更多的服務(wù)需求。

資產(chǎn)評(píng)估需求的發(fā)展，與市場(chǎng)在資源配置中的作用緊密相關(guān)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)施的不斷發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中的作用日益顯著。十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中作用由“基礎(chǔ)性作用”上升為“決定性作用”，更加確切和鮮明地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律——價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在要求。市場(chǎng)配置資源是通過市場(chǎng)機(jī)制的作用能動(dòng)地實(shí)現(xiàn)的，市場(chǎng)機(jī)制的核心是價(jià)格形成機(jī)制。資產(chǎn)評(píng)估作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)核算的新工具，能夠促進(jìn)市場(chǎng)交易公平，提高價(jià)格形成效率，資產(chǎn)評(píng)估在市場(chǎng)配置資源過程中具有非常重要的作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生資產(chǎn)評(píng)估需求，有其必然性，這可從資產(chǎn)評(píng)估的功能和基本作用得到詮釋。資產(chǎn)評(píng)估的三個(gè)基本功能是：在某時(shí)點(diǎn)對(duì)評(píng)估對(duì)象的“揭示判斷價(jià)值”、“評(píng)價(jià)估算價(jià)值”和“評(píng)估計(jì)量?jī)r(jià)值”。當(dāng)資產(chǎn)評(píng)估基本功能的效果得以發(fā)揮，便呈現(xiàn)出資產(chǎn)評(píng)估的基本作用。在不同歷史時(shí)期和不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，資產(chǎn)評(píng)估可能發(fā)揮不同的作用，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下，資產(chǎn)評(píng)估的基本作用主要為咨詢作用、管理作用、鑒證作用。資產(chǎn)評(píng)估的基本功能和基本作用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求相契合。

2.資產(chǎn)評(píng)估需求的分類

資產(chǎn)評(píng)估需求按其有效性和可實(shí)現(xiàn)性，可分為潛在需求和有效需求。資產(chǎn)評(píng)估的潛在需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交易活動(dòng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)產(chǎn)生的客觀需求，資產(chǎn)評(píng)估有效需求指市場(chǎng)主體有購買評(píng)估服務(wù)意愿的評(píng)估需求。

資產(chǎn)評(píng)估需求按需求標(biāo)的的不同，可分為“評(píng)估報(bào)告”需求和“評(píng)估服務(wù)”需求?！霸u(píng)估報(bào)告”需求是指市場(chǎng)主體只需要評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的“評(píng)估報(bào)告”以滿足行政監(jiān)管程序要求?！霸u(píng)估服務(wù)”需求是指市場(chǎng)主體需要評(píng)估機(jī)構(gòu)提供“評(píng)估服務(wù)”以指導(dǎo)科學(xué)決策及合理定價(jià)的需求。

資產(chǎn)評(píng)估需求按其與價(jià)值規(guī)律聯(lián)系程度的差異，可分為估值類評(píng)估需求和估值相關(guān)類評(píng)估需求。估值類評(píng)估需求主要包括資產(chǎn)交易、企業(yè)并購、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、改制上市、司法鑒定、會(huì)計(jì)核算、稅基確定等資產(chǎn)評(píng)估需求。估值相關(guān)類評(píng)估需求主要指以反映價(jià)值規(guī)律和實(shí)施價(jià)值管理為核心的評(píng)價(jià)、測(cè)算、管理、調(diào)查等需求。

（二）資產(chǎn)評(píng)估的供給

1.資產(chǎn)評(píng)估供給的產(chǎn)生與發(fā)展

資產(chǎn)評(píng)估供給產(chǎn)生和發(fā)展的“原動(dòng)力”，在于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的需求，有了資產(chǎn)評(píng)估需求才會(huì)繼之有用以滿足需求的評(píng)估服務(wù)產(chǎn)出，從而產(chǎn)生資產(chǎn)評(píng)估供給。

資產(chǎn)評(píng)估供給表現(xiàn)為評(píng)估機(jī)構(gòu)接受客戶委托對(duì)評(píng)估對(duì)象的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。資產(chǎn)評(píng)估供給的發(fā)展體現(xiàn)在資產(chǎn)評(píng)估提供服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展、資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)內(nèi)容逐漸豐富、資產(chǎn)評(píng)估的作用日益重要。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)于20世紀(jì)80年代末、90年代初萌生以來，伴隨著改革開放的推進(jìn)、國(guó)企改革的深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估供給快速發(fā)展。資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)領(lǐng)域廣泛分布于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建立等領(lǐng)域。資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)內(nèi)容涵蓋了各種評(píng)估目的下的不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值等各類評(píng)估對(duì)象。資產(chǎn)評(píng)估對(duì)支持國(guó)企改革、促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)建設(shè)高效廉潔的現(xiàn)代政府、保護(hù)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.資產(chǎn)評(píng)估供給的要素

資產(chǎn)評(píng)估供給的產(chǎn)出受資產(chǎn)評(píng)估供給要素的影響和制約。資產(chǎn)評(píng)估供給的要素主要包括：資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、資產(chǎn)評(píng)估理論體系、資產(chǎn)評(píng)估管理制度。

（1）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在資產(chǎn)評(píng)估管理制度的規(guī)范下，基于資產(chǎn)評(píng)估理論體系，開展資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，產(chǎn)生資產(chǎn)評(píng)估供給。資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員包括資產(chǎn)評(píng)估師和資產(chǎn)評(píng)估其他從業(yè)人員。

（2）資產(chǎn)評(píng)估理論體系。資產(chǎn)評(píng)估理論體系從價(jià)值理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本論點(diǎn)出發(fā)，依據(jù)市場(chǎng)理論、預(yù)測(cè)理論、產(chǎn)權(quán)理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論形成資產(chǎn)評(píng)估的基本要素和基本原理，根據(jù)成本核算、收益預(yù)期、市場(chǎng)博弈等技術(shù)方法，形成資產(chǎn)評(píng)估的具體路徑、方法和參數(shù)。

（3）資產(chǎn)評(píng)估管理制度。資產(chǎn)評(píng)估管理制度包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是行政管理，包括評(píng)估行業(yè)管理法律法規(guī)制度、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理制度、資格審批管理制度以及機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。二是行業(yè)自律管理，包括行業(yè)協(xié)會(huì)為提升行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展而制訂的各項(xiàng)制度。三是資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理，包括國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理、上市公司評(píng)估項(xiàng)目管理以及其他涉及公共利益評(píng)估項(xiàng)目管理。

（三）資產(chǎn)評(píng)估需求與供給的關(guān)系

1.資產(chǎn)評(píng)估需求具有客觀性

資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生資產(chǎn)評(píng)估的需求，這一過程具有客觀性。比如，市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化等經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流對(duì)資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)生著源源不斷的需求。

許多資產(chǎn)評(píng)估新業(yè)務(wù)之所以出現(xiàn)，原因在于資產(chǎn)評(píng)估的供給發(fā)生了變化，出現(xiàn)了資產(chǎn)評(píng)估新供給，適應(yīng)了業(yè)已存在的需求。比如，節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值、環(huán)境損失等新興評(píng)估業(yè)務(wù)出現(xiàn)的時(shí)點(diǎn)，并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新評(píng)估需求的時(shí)點(diǎn)（評(píng)估需求早已客觀存在），而恰恰是新興評(píng)估業(yè)務(wù)的供給出現(xiàn)之時(shí)。

2.資產(chǎn)評(píng)估供給管理服務(wù)于資產(chǎn)評(píng)估需求

資產(chǎn)評(píng)估需求的客觀性特征，決定著資產(chǎn)評(píng)估管理制度與資產(chǎn)評(píng)估總需求并不直接關(guān)聯(lián)。在資產(chǎn)評(píng)估需求側(cè)的管理制度，會(huì)使資產(chǎn)評(píng)估需求在“評(píng)估報(bào)告”需求與“評(píng)估服務(wù)”需求之間遷徙，或影響資產(chǎn)評(píng)估需求在潛在需求和有效需求之間的遷移，但一般不改變資產(chǎn)評(píng)估需求總量。資產(chǎn)評(píng)估管理制度，與資產(chǎn)評(píng)估供給側(cè)直接相關(guān)。因而，資產(chǎn)評(píng)估需求管理與資產(chǎn)評(píng)估供給管理既非相互排斥、相互對(duì)立，也非相互依存，資產(chǎn)評(píng)估供給管理服務(wù)于資產(chǎn)評(píng)估需求，資產(chǎn)評(píng)估供給管理是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估需求的回應(yīng)和引導(dǎo)，但資產(chǎn)評(píng)估需求管理并不服務(wù)于資產(chǎn)評(píng)估供給。

資產(chǎn)評(píng)估供給應(yīng)為資產(chǎn)評(píng)估客觀需求服務(wù)，資產(chǎn)評(píng)估供給創(chuàng)新可以釋放資產(chǎn)評(píng)估需求空間、將資產(chǎn)評(píng)估潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求。資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展表現(xiàn)為連綿不斷的資產(chǎn)評(píng)估有效供給持續(xù)地滿足資產(chǎn)評(píng)估的有效需求。

在資產(chǎn)評(píng)估需求與資產(chǎn)評(píng)估供給的關(guān)系上，“薩伊定律”提出的“供給創(chuàng)造自己的需求”以及新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為的“‘供給創(chuàng)造自身的需求’是有條件的”，均同樣適用。在資產(chǎn)評(píng)估新供給形成和擴(kuò)張階段，資產(chǎn)評(píng)估供給能夠相應(yīng)創(chuàng)造資產(chǎn)評(píng)估需求，除非受行政或制度約束；在資產(chǎn)評(píng)估供給成熟和供給老化的階段，資產(chǎn)評(píng)估供給便創(chuàng)造不了自身等量的資產(chǎn)評(píng)估需求。

一言以蔽之，資產(chǎn)評(píng)估新供給，能夠釋放資產(chǎn)評(píng)估需求的潛力，也創(chuàng)造資產(chǎn)評(píng)估需求的動(dòng)力。資產(chǎn)評(píng)估新供給，有可能塑造和引領(lǐng)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)市場(chǎng)。

三、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然性

資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展，離不開資產(chǎn)評(píng)估需求的動(dòng)力源，但推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估不斷向前發(fā)展的因素，是資產(chǎn)評(píng)估有效供給對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估有效需求的回應(yīng)和引導(dǎo)。資產(chǎn)評(píng)估需求本身一般不具有創(chuàng)新特征，資產(chǎn)評(píng)估供給創(chuàng)新才能實(shí)質(zhì)驅(qū)動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估不斷向前演進(jìn)。因此，從資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的角度看，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估需求進(jìn)行管理并非資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的工作重心，應(yīng)聚焦于資產(chǎn)評(píng)估供給的管理。

資產(chǎn)評(píng)估的供給能力現(xiàn)實(shí)地決定著資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展水平。評(píng)估人才隊(duì)伍和評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)畲?，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科建設(shè)、資產(chǎn)評(píng)估論著以及資產(chǎn)評(píng)估理論體系不斷演進(jìn)，使資產(chǎn)評(píng)估供給能力不斷提高。從我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估近30年的發(fā)展歷程看，資產(chǎn)評(píng)估供給能力的優(yōu)化升級(jí)與更替進(jìn)程，與資產(chǎn)評(píng)估初創(chuàng)建立、探索成長(zhǎng)、體制變革和規(guī)范發(fā)展四個(gè)階段的劃分一脈相通。

（二）資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)近30年的發(fā)展取得了巨大成就，但也存在難以滿足新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、評(píng)估人才結(jié)構(gòu)失衡、國(guó)際化程度不足以及中小評(píng)估機(jī)構(gòu)同質(zhì)化帶來的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等問題。資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展的問題不是資產(chǎn)評(píng)估總需求不足所導(dǎo)致的，而是資產(chǎn)評(píng)估新供給不足、老供給過剩、資產(chǎn)評(píng)估供給結(jié)構(gòu)失衡所引致的。新供給不足，主要表現(xiàn)為服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的能力不足，國(guó)際化程度不高，創(chuàng)新性、高端的資產(chǎn)評(píng)估供給能力不足。老供給過剩，主要展現(xiàn)為傳統(tǒng)評(píng)估業(yè)務(wù)同質(zhì)化發(fā)展導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的、低端的資產(chǎn)評(píng)估供給能力過剩。

解決資產(chǎn)評(píng)估存在的發(fā)展問題，應(yīng)著力于從資產(chǎn)評(píng)估的供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估供給結(jié)構(gòu)，增加新興領(lǐng)域的資產(chǎn)評(píng)估供給。“資產(chǎn)評(píng)估供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”應(yīng)與“資產(chǎn)評(píng)估存在的發(fā)展問題”賽跑，哪個(gè)跑得快一些，決定著資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。

（三）資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求

資產(chǎn)評(píng)估供給應(yīng)解決“提供什么專業(yè)服務(wù)”、“如何提供更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)”以及“資產(chǎn)評(píng)估管理制度供給怎樣優(yōu)化”的問題。資產(chǎn)評(píng)估的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以資產(chǎn)評(píng)估管理制度改革和完善作為統(tǒng)轄，增加資產(chǎn)評(píng)估供總量，優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估生產(chǎn)力。要把資產(chǎn)評(píng)估管理制度創(chuàng)新、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理創(chuàng)新、資產(chǎn)評(píng)估理論創(chuàng)新相結(jié)合。

資產(chǎn)評(píng)估的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，都發(fā)生在資產(chǎn)評(píng)估的供給側(cè)。影響資產(chǎn)評(píng)估生產(chǎn)力的因素主要是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員和資產(chǎn)評(píng)估理論體系，資產(chǎn)評(píng)估生產(chǎn)關(guān)系主要表現(xiàn)為資產(chǎn)評(píng)估管理制度。通過資產(chǎn)評(píng)估生產(chǎn)關(guān)系的改革與創(chuàng)新解放資產(chǎn)評(píng)估生產(chǎn)力，激發(fā)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員活力，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估供給質(zhì)量與效率提升。資產(chǎn)評(píng)估生產(chǎn)力的釋放和發(fā)展，推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估制度持續(xù)改革與優(yōu)化，使資產(chǎn)評(píng)估的總供給能力漸進(jìn)提高。

資產(chǎn)評(píng)估的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)選擇性地增加資產(chǎn)評(píng)估有效供給，挖掘供給潛力，補(bǔ)齊供給短板，提高供給質(zhì)量和供給效率，保持資產(chǎn)評(píng)估供給可持續(xù)。資產(chǎn)評(píng)估供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅應(yīng)重視對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新業(yè)務(wù)評(píng)估供給的發(fā)掘，更應(yīng)著力于包括傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有評(píng)估供給“質(zhì)”的提升。要以市場(chǎng)化、法制化的制度體系來推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估供給側(cè)的改善。

（四）資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容

1.資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)

資產(chǎn)評(píng)估供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，在于使資產(chǎn)評(píng)估制度改革與完善、資產(chǎn)評(píng)估理論體系優(yōu)化與創(chuàng)新、資產(chǎn)評(píng)估人才與隊(duì)伍量質(zhì)齊升充分聯(lián)系，激發(fā)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)供給活力與供給潛力。

資產(chǎn)評(píng)估供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體任務(wù)主要包括以下四點(diǎn)：一是資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員的量質(zhì)齊升。我國(guó)目前有資產(chǎn)評(píng)估師約3萬多人、從業(yè)人員10多萬人，逐步與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)，但仍有很大的發(fā)展空間，應(yīng)使資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才規(guī)模保持較快增長(zhǎng)，同時(shí)更應(yīng)該提高資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員的質(zhì)量。通過人才培養(yǎng)與素質(zhì)提升，提高資產(chǎn)評(píng)估供給質(zhì)量，產(chǎn)生新的評(píng)估人才隊(duì)伍“紅利”。二是資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理創(chuàng)新。主要通過管理創(chuàng)新，提高資產(chǎn)評(píng)估供給效率，避免評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展出現(xiàn)停滯。三是資產(chǎn)評(píng)估理論體系的優(yōu)化創(chuàng)新。應(yīng)緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展潮流，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新資產(chǎn)評(píng)估理論體系。資產(chǎn)評(píng)估理論體系創(chuàng)新更多地表現(xiàn)為理論改進(jìn)與升級(jí)，一般不呈現(xiàn)為破壞性創(chuàng)造或顛覆性創(chuàng)新。四是資產(chǎn)評(píng)估管理制度的不斷完善。要處理好行政管理與行業(yè)自律管理的相互配合、相互補(bǔ)充、相互協(xié)作，構(gòu)建資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)治理的“良法良策”。

資產(chǎn)評(píng)估人才隊(duì)伍和評(píng)估機(jī)構(gòu)的優(yōu)化與創(chuàng)新，資產(chǎn)評(píng)估理論體系的進(jìn)步與完善，能實(shí)現(xiàn)“供給創(chuàng)造自己的需求”。資產(chǎn)評(píng)估管理制度供給的突破，更能達(dá)成“改革是最大的紅利”。資產(chǎn)評(píng)估管理制度供給的不斷改良與完善，為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展帶來“引擎”與“紅利”效果，使資產(chǎn)評(píng)估為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的服務(wù)保障和專業(yè)支持，進(jìn)而為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)“紅利”。

2.資產(chǎn)評(píng)估制度供給的重要作用

針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)同質(zhì)化低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的發(fā)展問題，需要通過資產(chǎn)評(píng)估制度的改善和創(chuàng)新，應(yīng)提高資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)以及違背職業(yè)道德的成本，優(yōu)化行政監(jiān)管與行業(yè)自律管理的有機(jī)結(jié)合。另一方面，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估創(chuàng)新是有成本且存在風(fēng)險(xiǎn)的，具有不確定性，這也需要制度激勵(lì)。

因此，“制度高于技術(shù)”的論點(diǎn)同樣反映于資產(chǎn)評(píng)估供給側(cè)。資產(chǎn)評(píng)估供給側(cè)的創(chuàng)新長(zhǎng)期以來決定著資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中不同階段的更迭，而資產(chǎn)評(píng)估管理制度的供給則是推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要原因。因而，資產(chǎn)評(píng)估管理制度作為資產(chǎn)評(píng)估的重要供給因素，直接影響資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展。應(yīng)提升資產(chǎn)評(píng)估管理制度的建設(shè)能力和發(fā)展空間，避免出現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估管理制度滯后與脫節(jié)。應(yīng)以資產(chǎn)評(píng)估制度供給為基石，按市場(chǎng)化方式重點(diǎn)培育各地區(qū)領(lǐng)先的評(píng)估機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)評(píng)估機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)做大，提高資產(chǎn)評(píng)估供給能力。

四、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系

我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要通過改革開放不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力來提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)等的供給能力。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)不僅是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，也屬于“軟財(cái)富”領(lǐng)域，其本身就是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐領(lǐng)域之一，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展提供服務(wù)保障和專業(yè)支持的資產(chǎn)評(píng)估，其自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將優(yōu)化和提升資產(chǎn)評(píng)估供給能力，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估提出的客觀需求，釋放資產(chǎn)評(píng)估潛在需求，促進(jìn)市場(chǎng)交易公平，提高價(jià)格形成效率，促進(jìn)市場(chǎng)有序，使資產(chǎn)評(píng)估在市場(chǎng)配置資源過程中發(fā)揮出重要作用。

資產(chǎn)評(píng)估廣泛而深入地服務(wù)于我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠產(chǎn)出質(zhì)量和效率更高的評(píng)估供給，以滿足在我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境中涌現(xiàn)出的客觀評(píng)估需求，以加快資源配置效率，提高資源配置效果。提升和增強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，對(duì)處于供給側(cè)的其他行業(yè)和領(lǐng)域提升其供給能力和供給質(zhì)量大有裨益，為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施提供專業(yè)支持，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化和創(chuàng)新資產(chǎn)評(píng)估供給，對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極意義著重體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（1）無形資產(chǎn)評(píng)估供給，能促進(jìn)和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快培育創(chuàng)新主體，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)增長(zhǎng)等要素升級(jí)?？萍紕?chuàng)新價(jià)值的合理量化，能夠保護(hù)和激勵(lì)自主創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，促使微觀經(jīng)濟(jì)主體潛力和活力充分釋放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的問題并不是周期性的經(jīng)濟(jì)失調(diào)，而是生產(chǎn)能力，尤其是創(chuàng)新性、高端的生產(chǎn)能力供應(yīng)不足。供給側(cè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新在資產(chǎn)形態(tài)上通常系形成專利、專有技術(shù)、著作權(quán)、商標(biāo)和品牌、客戶關(guān)系、合同權(quán)益以及商譽(yù)等無形資產(chǎn)，對(duì)這些無形資產(chǎn)進(jìn)行合理估值和量化體現(xiàn)，能保障資產(chǎn)配置的公平與效率，有助于解除企業(yè)在勞動(dòng)力、土地與資源、資本方面的供給抑制，提高長(zhǎng)期增長(zhǎng)率。

（2）生態(tài)與環(huán)境評(píng)估供給，有利于抑制粗放式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，也有益于改變揮霍式的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)習(xí)慣，促進(jìn)投資增長(zhǎng)方式由規(guī)模速度型的粗放模式轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型的集約模式，能夠有利于主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)、打破剛性兌付、淘汰落后產(chǎn)能。生產(chǎn)與環(huán)境評(píng)估供給，還能推動(dòng)“能源清潔化”和低碳、綠色發(fā)展的技術(shù)供給與相關(guān)制度供給，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。生態(tài)與環(huán)境評(píng)估供給主要包括碳排放權(quán)評(píng)估、生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值評(píng)估、環(huán)境損失評(píng)估、森林生態(tài)價(jià)值評(píng)估等。

（3）深化國(guó)有企業(yè)改革中的資產(chǎn)評(píng)估供給，有助于激發(fā)和增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和潛力，為國(guó)有企業(yè)在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)面前扎實(shí)推進(jìn)改革提供專業(yè)支持和服務(wù)保障。當(dāng)前，在深化國(guó)有企業(yè)改革過程中的資產(chǎn)評(píng)估供給，重點(diǎn)在于兩類：一是以國(guó)有資本業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)，可助力國(guó)有企業(yè)完善以管資本為主的國(guó)有資本管理體制并建立現(xiàn)代企業(yè)制度；二是服務(wù)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)評(píng)估供給，協(xié)助實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的目標(biāo)。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，資產(chǎn)評(píng)估供給能夠滿足在三個(gè)市場(chǎng)中以三類方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的客觀評(píng)估需求，三個(gè)市場(chǎng)具體為股票市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和基金市場(chǎng)，三類方式具體為國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本、國(guó)有資本入股非國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有企業(yè)員工持股。

（4）政府與社會(huì)資本合作中的資產(chǎn)評(píng)估供給，能夠有助于緩解政府債務(wù)壓力、解決資金瓶頸問題、滿足公共需求、提高資產(chǎn)和資金運(yùn)營(yíng)效率、節(jié)約成本，也能夠有利于釋放高行政成本約束和高融資成本約束，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)活力，引導(dǎo)制度供給圍繞“更好發(fā)揮政府作用”要求進(jìn)行改革和創(chuàng)新，避免出現(xiàn)“體制性產(chǎn)能過?！?。政府與社會(huì)資本合作（PPP）過程中的資產(chǎn)評(píng)估供給內(nèi)容主要不僅包括存量PPP項(xiàng)目評(píng)估、PPP項(xiàng)目融資評(píng)估、PPP項(xiàng)目移交評(píng)估等估值類資產(chǎn)評(píng)估供給，也包括實(shí)施方案編制、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、績(jī)效評(píng)價(jià)、盡職調(diào)查等估值相關(guān)類資產(chǎn)評(píng)估供給。資產(chǎn)評(píng)估供給，貫穿于PPP項(xiàng)目全過程，旨在促進(jìn)社會(huì)資本控制成本和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值目標(biāo)。

（5）以經(jīng)濟(jì)增加值為核心的價(jià)值管理服務(wù)供給，能夠引導(dǎo)資本選擇性地進(jìn)行“聰明投資”，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)作出提前預(yù)警和正確指引。價(jià)值管理服務(wù)供給屬于以估值相關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估供給。資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)不僅能衡量和量化資產(chǎn)價(jià)值，還能夠基于價(jià)值規(guī)律和價(jià)值邏輯，主動(dòng)管理資產(chǎn)價(jià)值。在企業(yè)價(jià)值的衡量與驅(qū)動(dòng)指標(biāo)方面，經(jīng)濟(jì)增加值因考慮了投入資本的回報(bào)水平與加權(quán)資本成本間的對(duì)比關(guān)系，而優(yōu)于自由現(xiàn)金流指標(biāo)，更是顯著優(yōu)于凈利潤(rùn)指標(biāo)。

我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性的，表現(xiàn)為中低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩與高端制造業(yè)產(chǎn)能不足。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用下，中低端制造業(yè)往往陷入產(chǎn)品收益不佳、投入資本高企的雙重困境之中，但企業(yè)通常并非突然陷入該等困境，而是“溫水煮青蛙”式的演進(jìn)過程，運(yùn)用以經(jīng)濟(jì)增加值為核心的價(jià)值管理工具，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)投入資本回報(bào)率與平均資本成本之間差異收窄甚至是逆向發(fā)展的趨勢(shì)，為企業(yè)提前作出預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)避免進(jìn)入價(jià)值侵蝕的發(fā)展階段——即避免企業(yè)陷入“越發(fā)展，企業(yè)價(jià)值越小”境地。

在投入資本加權(quán)平均成本和產(chǎn)品收益水平不變情形下，投入資本的運(yùn)營(yíng)效率對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值至關(guān)重要，提高資本運(yùn)營(yíng)效率將直接增加經(jīng)濟(jì)增加值，進(jìn)而提高企業(yè)價(jià)值。提高資本運(yùn)營(yíng)效率還同時(shí)表現(xiàn)為提高供給效率——而這關(guān)乎供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。以經(jīng)濟(jì)增加值為核心的價(jià)值管理服務(wù)供給，將供給側(cè)的勞動(dòng)力、資本和效率之間有機(jī)聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)以“質(zhì)”定“量”，引導(dǎo)理性“供給管理”邏輯之下的選擇性“聰明投資”。

五、結(jié)論

論述資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先應(yīng)剖析資產(chǎn)評(píng)估需求與資產(chǎn)評(píng)估供給之間的邏輯關(guān)系。資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)生和發(fā)展，源于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的客觀需求，資產(chǎn)評(píng)估的需求具有客觀特征。資產(chǎn)評(píng)估供給應(yīng)著力為資產(chǎn)評(píng)估客觀需求服務(wù)，資產(chǎn)評(píng)估供給創(chuàng)新可以釋放資產(chǎn)評(píng)估需求空間、將資產(chǎn)評(píng)估潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行供給側(cè)創(chuàng)新與改革具有必然性和必要性。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)以資產(chǎn)評(píng)估管理制度改革和完善作為核心，增加資產(chǎn)評(píng)估供給總量，優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估供給結(jié)構(gòu)。主要包括資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員的量質(zhì)齊升、資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理創(chuàng)新、資產(chǎn)評(píng)估理論體系的優(yōu)化創(chuàng)新以及資產(chǎn)評(píng)估管理制度的不斷完善等四方面內(nèi)容。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)供給側(cè)的優(yōu)化與完善，對(duì)處于供給側(cè)的其他行業(yè)和領(lǐng)域提升供給能力和供給質(zhì)量，能起到專業(yè)保障和科學(xué)引導(dǎo)的作用，也能為我國(guó)供給側(cè)制度的實(shí)施提供智力支持。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極影響是廣泛而深遠(yuǎn)的，并主要反映在無形資產(chǎn)評(píng)估供給、生態(tài)與環(huán)境評(píng)估供給、深化國(guó)有企業(yè)改革中的評(píng)估供給、政府與社會(huì)資本合作中的資產(chǎn)評(píng)估供給以及以經(jīng)濟(jì)增加值為核心的價(jià)值管理服務(wù)供給等方面。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于推動(dòng)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。