新時期高速公路經濟管理體制及措施

湯 珺

河南省交通運輸廳高速公路少林寺至新鄉(xiāng)管理處，河南 鄭州 450000

新時期高速公路經濟管理體制及措施

湯 珺

河南省交通運輸廳高速公路少林寺至新鄉(xiāng)管理處，河南 鄭州 450000

交通公路作為聯系各城市或各地之間的紐帶，增強不相連地點之間的經濟與人文交流。從古至今，對一個地區(qū)的經濟發(fā)展與對外交流的意義都是深刻的。衡量一個城市的發(fā)達程度與實力的一個重要因素就是當地的交通，公路的便捷程度和效率，都能從側面反映出一個地區(qū)的文明水平，建造符合當地經濟水平的交通道路，就是一座城市所能給人們留下的第一印象。由此可見，在如今這個經濟快速發(fā)展人們生活水平不斷提高的時期，建造高質量的交通道路的重要性，在這其中，與快節(jié)奏的生活相聯系的高速公路，以及其建造過程中的管理體制，都是值得具體深思的。我國高速公路在最近幾年飛速發(fā)展，但也出現了一些管理方面相對滯后的現象，為了保證高速公路建造的高質量和高要求符合社會發(fā)展[1]，本文的目的就是對此進行多角度多方面的分析，以及如何加強新時期發(fā)展中的高速公路管理體制。

高速公路、經濟管理、措施

0 前言

在許多地區(qū)經濟發(fā)展的案例中，一個城市或者閉塞地區(qū)想要加強與外界的聯系，發(fā)展當地經濟，首先要做的就是打開一條與外界相連的道路。隨著城市的進步，與之前改革開放時期相比，我國的交通運輸業(yè)發(fā)展迅速，尤其是高速公路，在城市內與城市之間大量建造，大大促進了交流與溝通。高速公路與普通人車混行的道路相區(qū)別，只供達到一定行駛速度的汽車通行，排除了線路上橫縱通行帶來的交通干擾，且有固定的出入口，通行能力較大，對于如今許多大型城市交通壓力較大的地方來說，高速公路有效地緩解了行車壓力，在相隔較遠的兩座城市建立交通高速公路，對于出行者來說，大大提高了效率減少了出行時間。高速公路作為社會的基礎設施，方便人們的生活，近年來，對高速公路的經濟投資不斷擴大，加強對其的經濟管理規(guī)劃，是符合社會價值觀念的，也是國民經濟發(fā)展到一定階段的必然事件。

1 意識進行體制管理的重要性

高速公路管理體制是指高速公路管理機構為確保高速公路順利建設和運營而建立的組織制度。 由于我國經濟發(fā)展的差異性，發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)高速公路發(fā)展的狀況不同，管理水平也存在著很大差異，為了平衡或者逐漸消除這種不協調，首先應該意識到高速公路管理體制管理的重要性，主要有以下幾點：

1.1 與公眾生活密切相關。高速公路建造目的就是為了方便人們出行，作為社會公共基礎設施的一種表現方式，是國家建造的社會公共品。正是由于其與人民生活的關聯性，加強高速公路管理體制更顯得尤為重要，關乎群眾的基礎生活，健全管理體制，也時在保障人們的基本權益。高速公路的建造由國家發(fā)出建造和資金投入，在建成投入使用后，會相應的收取一定費用，來回收成本，群眾在受益的同時也需承擔相應的義務，加強高速公路經濟管理體制，是對社會大眾的負責。

1.2 與國有資產的關系。在我國，高速公路是屬于國有資產的一部分，由國家出資，監(jiān)督建造，然后給群眾使用，并不屬于私人或者個體承包的范圍之內。所以，高速公路經濟管理體制是必要的，并且加強規(guī)范，是對國有資產的管理規(guī)范，也有利于國有資金的安全[2]。

1.3 社會發(fā)展的必然性。在社會發(fā)展時與時俱進，經濟發(fā)展也緊跟其后，高速公路建造市場復雜多樣，規(guī)范經濟市場，是社會經濟發(fā)展的必然趨勢。通過對高速公路體制的管理。提高質量建造，和通行安全保障，都有利于社會安定和發(fā)展。

2 加強經濟體制管理的具體措施

2.1 建造時施工階段

2.1.1 財務管理

在確定一條公路的建造后，發(fā)包人公開發(fā)出招標邀請書，對于有意參與此項工程建造競爭的施工單位，根據自身能力和工程具體情況進行評估，在對此項工程進行預算時要合理考慮資金和實際狀況，查閱公路施工材料定額，做好成本預算。發(fā)包人嚴格按照招投標相關流程，公開公正的選取適合的招標人，簽訂合同。準備好充足的流動資金，考慮當地市場的浮動比例，保證整個施工過程的順利完工。

在工程開工前，項目經理部要對施工過程中可能發(fā)生的各種情況提前進行預測，預先編制人工材料機械使用管理費用等工程費用，對具體的施工環(huán)節(jié)提前做好充分的準備工作。在成本計劃中，對施工材料的選取也要重視，市場的參差不齊，質量達標與需求相符的材料是整個施工過程的基礎[3]。

2.1.2 實際費用的控制

在施工過程中，結合初期成本預測與實際消耗進行對比，分析兩者差異，作為后期施工階段的依據，在合理的范圍內降低成本，避免不必要的消耗浪費。大型公路建造工程，需要消耗的資金不菲，對施工實際費用的控制對企業(yè)和國有資金的利益相互影響關聯。在這個過程中，編寫總結報告，總結經驗，對于項目日后施工都是極有意義的經驗結晶，極具借鑒意義和實際利益。

2.2 經濟手段管理

高速公路的建造和使用一般都與城市和人民群眾聯系在一起，與地區(qū)經濟發(fā)展相互依賴。在政府部門開始建造到投入使用，到后來的資金成本的回收，是一個相當漫長的過程，而且這其中包含的風險也讓許多企業(yè)望而卻步，從社會政治的角度來看，此時政府的經濟手段對于高速公路的體制管理是十分合理適合的。通過政府對市場經濟進行宏觀調控，完善高速公路經營市場。高速公路雖然會對通行車輛收取一定費用，但是其主要目的并不是以營利為目的的，不同于一般企業(yè)，政府企業(yè)授權特許企業(yè)進行經營管理后，雙方責任人應對此簽訂相關合同條約，明確劃分雙方責任、權利和義務，并標明一定的特許經營期限，作為日后的依據。

2.3 法律調控

2.3.1 法律依據

我國是一個法治社會，以人民為主體，在管理高速公路時，也應根據相關法律條文做出決定，而在現實生活中，高速公路的相關立法一直沒有完善，加快相關立法工作進度，是完善管理的基本保證。在制定相關政策是，應結合實際，科學管理，充分發(fā)揮高速公路對社會效益的巨大影響作用。在我們的日常生活身邊，高速公路編織成一張巨大的網，將四面八方的分散城市和部落串聯在一起，加快社會發(fā)展的步伐。完善相關法律依據，是人們在高速通行過程中遇到問題時有法可依，有法可循，保障人民的生命安全和自身權利，同時，相關法律條文的出臺也標志著我國逐漸完善的法律系統。

2.3.2 完善執(zhí)法

交通安全關系民生，在管理高速公路時所涉及相關部門也比較復雜，所以在執(zhí)法過程中，這是影響執(zhí)法效率的重要因素。因此，在完善高速公路執(zhí)法時，首先要明確的就是各個部門的職能，能單一處理的提高辦事效率，需要多方合作完成的應相互協調，充分利用管理資源。交警部門，公安部門，政府機構，要相互合作，實現權責統一，嚴格處理事件，加快辦事效率，減少交通事故的發(fā)生和群眾投訴的不良反應。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門要秉承公平公正的原則處理事件，一視同仁，保障受害者利益，嚴肅處理違法違規(guī)行為，規(guī)范高速公路通行法則，推進管理制度的落實。

2.4 人民主體作為經濟發(fā)展基礎設施完善的受益者，在高速公路經濟管理體制中，要正確認識自己的地位，除了許多相關部門需要完善的外界因素，人民群眾也應積極配合執(zhí)法部門，在行使權利時自覺承擔相應的義務，遵守交通法律法規(guī)，嚴格要求自身，對于管理高速公路和規(guī)范體制也是現實可行的。

在科學技術智能化高速發(fā)展的時代。高速公路管理者可以建立相關的管理信息系統，實現管理的智能化，減少人力資源的投資，促進高速公路管理體制的發(fā)展完善。

不同地區(qū)高速公路有不同的發(fā)展狀況，每個地區(qū)應結合當地管理情況，選擇與本地發(fā)展有相同點的合適的管理措施，因地制宜，發(fā)揮高速公路管理制度的靈活性。

3 結語

高速公路在社會發(fā)展中[4]的地位和可能對經濟發(fā)展造成的經濟價值使得其關注度極高，在經濟全球化日益明顯的新時期，完善高速公路管理體制，加強規(guī)范是發(fā)展的必然趨勢。我國在高速公路管理體制時，應充分結合我國國情，在意識到高速公路管理的特殊性和重要性后，探索制定具有我國特色的高速公路管理體制，促進高速公路的健康穩(wěn)定發(fā)展。

[1]李保華.我國高速公路管理體制的反思與構建[J].江南論壇.2011(7).

[2]劉淑賢.我國公路財務管理和控制問題、對策探析[J].經營管理者，2012（11）.

[3]姚遠峰 .試析高速公路財政管理的發(fā)展 [J].成人教育,1998(10).

[4]路指名.高速公路的發(fā)展歷史［M］.建筑發(fā)展史,2006.