事業(yè)單位財政稅收問題的探究

康亞菊

平頂山市土地勘測隊(duì)，河南 平頂山 467000

事業(yè)單位財政稅收問題的探究

康亞菊

平頂山市土地勘測隊(duì)，河南 平頂山 467000

0 引言

事業(yè)單位是指國家機(jī)關(guān)或者其他公益組織為社會利益而舉辦的機(jī)構(gòu)，從前教育、文化、科技、衛(wèi)生等工作的社會服務(wù)組織。因?yàn)槠涑袚?dān)著國家某一方面的任務(wù)，為社會利益而服務(wù)，因此其不以營利為目的，單位運(yùn)轉(zhuǎn)和個人收入所需的資金均依靠國家的財政撥款來維持。隨著國家經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的改變，市場經(jīng)濟(jì)背景下，國家一再減少對事業(yè)單位的財政撥款，提高事業(yè)單位稅收效果成為事業(yè)單位關(guān)心和研究的主要問題。本文從事業(yè)單位財政稅收工作中存在的問題出發(fā)，簡要闡述了幾點(diǎn)應(yīng)對事業(yè)單位財政稅收工作中存在問題的對策，希望對事業(yè)單位的資金管理有所幫助。

1 事業(yè)單位財政稅收工作中存在的問題

（一）財政票據(jù)管理不嚴(yán)格，收繳人員行為不規(guī)范

財政票據(jù)管理不嚴(yán)格主要是由票據(jù)管理制度不完善及事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)對財政稅收工作不夠重視引起的，因此在稅收票據(jù)管理中經(jīng)常會出現(xiàn)票據(jù)雜亂無章、票據(jù)管理漏洞頗多、財務(wù)報告數(shù)據(jù)真實(shí)性不夠等現(xiàn)象，對事業(yè)單位財政稅收工作造成了一定影響[1]。其次稅收票據(jù)收繳人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)也有待提高，一些工作人員對稅收項(xiàng)目及內(nèi)容的認(rèn)識不明確，導(dǎo)致其對稅收票據(jù)的使用和存放也存在一些不規(guī)范行為，影響了事業(yè)單位財政稅收工作的質(zhì)量。

（二）財政稅收預(yù)算編制不嚴(yán)密

由于事業(yè)單位財政稅收工作起步較晚，稅收工作的一些制度還不完善，對事業(yè)單位財政稅收工作也造成了一定的不良影響，具體表現(xiàn)為財政稅收預(yù)算編制不嚴(yán)密。預(yù)算編制是財政稅收工作的第一步，其不僅與財會部門、行政部門、管理部門有關(guān)，還需要各個職能不能上報年度或季度資金使用計劃，各個部門之間協(xié)商探討后決定各個部門的資金預(yù)算，但由于事業(yè)單位財政稅收制度在這一方面還有所欠缺，導(dǎo)致稅收部門因信息來源少、編制人員少、工作難度高等問題導(dǎo)致其財政預(yù)算編制出的結(jié)果不夠準(zhǔn)確，失去了原本的預(yù)算意義。

（三）財政稅收預(yù)算編制人員職業(yè)技能不達(dá)標(biāo)

預(yù)算編制的結(jié)果是要通過預(yù)算編制人員來完成的，財政稅收預(yù)算編制人員職業(yè)技能不達(dá)標(biāo)也是導(dǎo)致事業(yè)單位財政稅收預(yù)算管理不完善的原因之一。事業(yè)單位財政稅收預(yù)算編制人員大多年齡較高，對新型的信息技術(shù)掌握程度不高，在預(yù)算編制過程中也經(jīng)常采用“上年預(yù)算+本年調(diào)整”的傳統(tǒng)方法，而不能實(shí)際地事業(yè)單位的資金使用和規(guī)劃進(jìn)行考察，僅憑主觀意見和經(jīng)驗(yàn)來判斷，在出現(xiàn)問題和差距時再進(jìn)行調(diào)整，難免使得財政稅收預(yù)算失去了其原本的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

（四）財政稅收預(yù)算執(zhí)行效率低下

預(yù)算執(zhí)行情況是考核事業(yè)單位年度或季度內(nèi)資金使用規(guī)范情況的標(biāo)準(zhǔn)之一，但是在當(dāng)前，大多事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行情況都沒有完善的考核制度，造成了預(yù)算執(zhí)行效率低下，資金挪用、使用隨意、浪費(fèi)、貪污等現(xiàn)象的普遍存在，對事業(yè)單位財政稅收工作帶來了負(fù)面效果。大多數(shù)事業(yè)單位都沒有設(shè)置沒有設(shè)置預(yù)算執(zhí)行激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，因此職業(yè)在工作中沒有積極性，對預(yù)算執(zhí)行的合格性也沒有約束力，從而導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行效率低下及貪污浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在的問題[2]。

（五）財政稅收管理內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱

事業(yè)單位財政稅收管理內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱也是事業(yè)單位財政稅收工作中存在的問題之一?，F(xiàn)實(shí)情況下，大多事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行和管理情況是依靠外部監(jiān)督和管理來提高其執(zhí)行和管理效果的，但由于外部管理不能深入到事業(yè)單位的每個職能部門中詳細(xì)去了解和監(jiān)督各項(xiàng)預(yù)算的編制和執(zhí)行過程，因此收效甚微。而事業(yè)單位本身缺乏內(nèi)部控制機(jī)制，對于內(nèi)部監(jiān)督的重視不夠，沒有設(shè)置專門的稅收監(jiān)督部門和制度，對于內(nèi)部資金的使用和流動并不能很好地控制，因此導(dǎo)致了一些不當(dāng)行為的出現(xiàn)。

2 應(yīng)對事業(yè)單位財政稅收工作中存在問題的對策

（一）實(shí)行票、款相分離的管理模式

票、款分離的管理模式即指事業(yè)單位開具票據(jù)——銀行代為收款——財政統(tǒng)一管理的財政稅收管理模式，其主要是為了提高稅收工作的稽查力度和審核力度而實(shí)施的。具體是指：執(zhí)行單位根據(jù)政府稅收的統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，開具統(tǒng)一的稅收繳款票據(jù)；繳款人拿繳款單到指定銀行柜臺通過現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、支票等方式上繳稅金，將回執(zhí)單帶回執(zhí)行單位，由執(zhí)行部門確定后開具收款收據(jù)；將稅收收入統(tǒng)一繳納到稅收財政專戶中，充實(shí)財政資金，杜絕事業(yè)單位不及時上繳稅款、挪用、貪污的現(xiàn)象[3]。

（二）加強(qiáng)財會和稅務(wù)人員的職業(yè)技能

加強(qiáng)財會和稅務(wù)人員的職業(yè)技能，不僅要加強(qiáng)對這些人員的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，也要加強(qiáng)新型人才的引進(jìn)工作，為財政稅收部門注入新鮮血液，保持部門工作的活性。同時，還建立工作績效激勵機(jī)制，將工作效率與日常工作技能及業(yè)績考核聯(lián)系起來，提高財會及稅務(wù)人員的工作積極性，進(jìn)而促使其在努力學(xué)習(xí)，提高其票據(jù)管理的規(guī)范性，提高對收費(fèi)對象和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識，避免出現(xiàn)少收、多收、票據(jù)失真、項(xiàng)目混亂等現(xiàn)象。

（三）提高財政預(yù)算編制的準(zhǔn)確率

提高財政預(yù)算編制的準(zhǔn)確率，不僅要從提高事業(yè)單位行政部門出發(fā)，也要從完善預(yù)算編制制度、提高預(yù)算編制人員職業(yè)技能等方面出發(fā)。完善預(yù)算編制制度，要提高事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門對預(yù)算的重視，根據(jù)各部門內(nèi)部項(xiàng)目資金及后備資金的使用情況做出詳細(xì)描述，預(yù)算要有據(jù)可依，不能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)一對待；對于預(yù)算編制人員要進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制技術(shù)培訓(xùn)，如零基礎(chǔ)預(yù)算編制技術(shù)、數(shù)據(jù)處理及分析技術(shù)等，提高預(yù)算編制水平。

（四）進(jìn)一步落實(shí)財政稅收信息公開透明度

財政稅收信息公開工作雖已有了一定的進(jìn)展，但還不是十分的公開透明，主要是由于財政稅收信息更新速度緩慢、內(nèi)容不充實(shí)等原因。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)財政稅收信息公開透明度，就要從網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、座談會、電視報紙等各種可以利用的渠道去進(jìn)行充分公開，不僅要對稅收款數(shù)做到真實(shí)公開，還要對稅收項(xiàng)目進(jìn)行充分公開，接受來自社會和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，從而更好地接受納稅人的意見和建議，建立更好的稅收服務(wù)[4]。

（五）完善財政稅收監(jiān)督考評制度及工作

完善財政收稅監(jiān)督考評制度，不僅要加大事業(yè)單位財政稅收外部監(jiān)督力度，同時也要建立事業(yè)單位財政稅收內(nèi)部監(jiān)督部門，完善其內(nèi)部監(jiān)督制度，為事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用和流動做到真實(shí)有效的監(jiān)控，減少貪污、資金挪用現(xiàn)象。其次還要建立事業(yè)單位財政稅收執(zhí)行激勵制度，將預(yù)算執(zhí)行與個人績效聯(lián)系起來，提高職工執(zhí)行預(yù)算的積極性，進(jìn)而減少資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

3 結(jié)語

綜上所述，新時期下，在事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和改革過程中，其財政稅收工作中可能還存在票據(jù)管理不嚴(yán)格、收繳人員行為不規(guī)范、預(yù)算編制不嚴(yán)密、預(yù)算編制人員職業(yè)技能不達(dá)標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行效率低下、內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱等問題，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的資金管理效果?？梢酝ㄟ^實(shí)行票款相分離的管理模式、加強(qiáng)財會和稅務(wù)人員的職業(yè)技能、提高財政預(yù)算編制的準(zhǔn)確率、進(jìn)一步落實(shí)財政稅收信息公開透明度、完善財政稅收監(jiān)督考評制度及工作等措施來解決事業(yè)單位財政稅收工作中存在的問題，提高事業(yè)單位稅收工作質(zhì)量。

[1].張?zhí)祢?張東旭.淺談事業(yè)單位財政稅收工作中存在的問題及應(yīng)對對策研究[J].理論研究與管理.2014，19(03)：1321-1323.

[2].趙立波,洪向華.關(guān)于事業(yè)單位財政稅收工作中重大問題的思考與研究[J].中國行政管理.2013，03(01)：254-256.

[3].趙東海,吳靜鈺.試論事業(yè)單位財政稅收工作中存在的問題及主要措施探討[J].行政教育者.2015，11(02)：162-164.

[4].崔莊宇,高鵬輝.關(guān)于事業(yè)單位財政稅收工作中存在的問題及提高措施的探究[J].高頓財務(wù)管理與研究.2015，03(02)：1216-1218.