微罪不訴人員幫教機(jī)制的建構(gòu)

●吳杰王曉剛/文

微罪不訴人員幫教機(jī)制的建構(gòu)

●吳杰*王曉剛**/文

微罪不訴人員容易受到不良社會(huì)影響再次違法犯罪。建立微罪不訴人員幫教機(jī)制，通過對不訴人員采取思想教育、心理矯治、勞動(dòng)服務(wù)、就學(xué)就業(yè)幫扶等針對性挽救措施，能夠促使其悔過自新，消除其人身危險(xiǎn)性。微罪不訴人員幫教機(jī)制不僅具有堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)，而且還是加強(qiáng)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要、強(qiáng)化司法公信的必然要求、提高司法效益的內(nèi)在需求。實(shí)施微罪不訴人員幫教，不僅要構(gòu)建有力的幫教組織體系，設(shè)計(jì)科學(xué)的幫教工作流程，還要建立完善的幫教配套制度。

微罪不訴幫教必要性機(jī)制建構(gòu)

近年來，隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的深入貫徹落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)決定犯罪情節(jié)輕微不起訴［1］的人數(shù)明顯增加。這對于修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，化解當(dāng)事人間矛盾糾紛起到了積極作用。但還應(yīng)當(dāng)看到，微罪不訴制度由于缺少后續(xù)配套幫教機(jī)制措施，其制度價(jià)值尚未充分實(shí)現(xiàn)。如何建構(gòu)微罪不訴人員幫教機(jī)制，促使其真正悔過自新、消除人身危險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)矛盾化解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要課題。

一、微罪不訴人員幫教的含義及其法理基礎(chǔ)

（一）含義

微罪不訴人員幫教，是指檢察機(jī)關(guān)依法作出微罪不訴決定后，將需要幫教的微罪不訴人員置于一定社會(huì)區(qū)域內(nèi)，在有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校、家庭等單位和組織的協(xié)助下，一定期限內(nèi)對其采取思想教育、心理矯治和社區(qū)服務(wù)等教育、挽救措施，并為其就學(xué)、就業(yè)、生活提供幫助，促使其悔過自新的社會(huì)治理活動(dòng)。

（二）法理基礎(chǔ)

《刑事訴訟法》第173條規(guī)定：“對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定”；《刑法》第37條規(guī)定：“對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失”。這是微罪不訴人員幫教機(jī)制建構(gòu)的法律依據(jù)，同時(shí)還具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1.建構(gòu)微罪不訴人員幫教機(jī)制，符合法的自由價(jià)值。刑罰有其負(fù)面效應(yīng)，哪怕是緩刑也存在種種弊端，犯罪人也應(yīng)當(dāng)享有基本人權(quán)。首先，從犯罪情節(jié)及主觀惡性上看，微罪不訴人員大多為初犯、偶犯、過失犯這類情節(jié)輕微的犯罪人。這類人員主觀惡性小，其中絕大部分人尚有恥辱心，容易悔過自新成為一名守法公民。其次，如果對輕微犯罪人處以刑罰，服刑人接受短期自由刑即使是緩刑，都極易在監(jiān)獄亞文化和公眾錯(cuò)誤的前科案底觀念侵蝕下強(qiáng)化犯罪意志、交流犯罪技巧、鞏固犯罪心理。相反，通過幫教使其悔過自新、回報(bào)社會(huì)，則是輕微犯罪人能夠融入社會(huì)的優(yōu)佳選擇，也是其自由價(jià)值、人權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。［2］

2.建構(gòu)微罪不訴人員幫教機(jī)制，符合法的秩序價(jià)值。每一個(gè)人都是社會(huì)的一個(gè)因子，都關(guān)系到社會(huì)秩序的維持，每一個(gè)社會(huì)因子都處于穩(wěn)定狀態(tài)，才能最終保障良好社會(huì)秩序的實(shí)現(xiàn)。從當(dāng)前公眾傳統(tǒng)評價(jià)認(rèn)識(shí)來看，如果一個(gè)人被判處刑罰貼上了“罪犯”標(biāo)簽，社會(huì)公眾往往會(huì)對其心存偏見、避而遠(yuǎn)之，那他們在社會(huì)上就難以立足，無法恢復(fù)正常生活，進(jìn)而喪失自信，自暴自棄。某些性格偏執(zhí)的人員還會(huì)因此滋生仇恨報(bào)復(fù)情緒，繼續(xù)走上犯罪道路，從而使社會(huì)危害性加大，社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序無法保障。［3］

3.建構(gòu)微罪不訴人員幫教機(jī)制，符合法的正義價(jià)值。首先，對于犯罪人來說，微罪不訴人員必然是社會(huì)危害性較小、主觀惡性不大的犯罪人員。其次，對于受害人來講，通過對微罪不訴人員的幫教管理，可以使受害人更好地了解其犯罪動(dòng)機(jī)及對犯罪結(jié)果的承擔(dān)情況，直接感知其彌補(bǔ)犯罪的行為和悔過之心，從而更好地化解彼此之間的矛盾。最后，對于檢察機(jī)關(guān)而言，在公眾的視線內(nèi)對微罪不訴人員開展幫教，是對檢察機(jī)關(guān)司法權(quán)行使的公開監(jiān)督，有利于防止司法不公和司法任性，拉近和融洽檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。

二、建構(gòu)微罪不訴人員幫教機(jī)制的必要性

建構(gòu)微罪不訴人員幫教機(jī)制，并不是一時(shí)心血來潮的沖動(dòng)，也不是一味博人眼球的創(chuàng)新，它有著明確的目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)對和滿足社會(huì)治理和司法實(shí)踐的綜合需求。

（一）加強(qiáng)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要

近年來，微罪不訴人員數(shù)量不斷增加，這些人員退出刑事司法程序后，由于缺乏必要的監(jiān)督、教育以及幫扶，求學(xué)、就業(yè)、生活等條件得不到有效改善，很容易繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，給基層的管理、治安、穩(wěn)定都帶來一定的影響。對微罪不訴人員加強(qiáng)幫教管理，能夠有效降低和消除這類人員重新違法犯罪的可能性。在開展幫教過程中，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，可以向黨委、政府提出強(qiáng)化社會(huì)治理、消除治安隱患的報(bào)告和建議，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）強(qiáng)化司法公信的必然要求

從司法實(shí)踐來看，由于對微罪不訴人員缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和管理，微罪不訴制度存在著很大的局限性。微罪不訴決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，不訴人員以后的表現(xiàn)如何對已作出的不訴決定不再產(chǎn)生任何影響，檢察機(jī)關(guān)對其不再具有監(jiān)督制約的能力。微罪不訴人員是否悔過自新，是否積極履行約定義務(wù)，社會(huì)對其綜合評價(jià)是否提高，這些都無從進(jìn)行監(jiān)督考察。這不僅不利于其悔過自新，影響被破壞社會(huì)關(guān)系的修復(fù)，而且使司法效果大打折扣，影響檢察機(jī)關(guān)的公信形象。［4］

（三）提高司法效益的內(nèi)在需求

由于微罪不訴制度的局限性，檢察機(jī)關(guān)案件承辦人往往寧愿將符合微罪不訴條件的案件提起公訴也不愿作出微罪不訴決定。建立微罪不訴人員幫教機(jī)制，被決定微罪不訴的人員將會(huì)大量增多。盡管開展幫教會(huì)增加一定工作量，但從長遠(yuǎn)來看，其將大大節(jié)省司法資源。一方面，微罪不訴免去了提起公訴、法庭審判等后續(xù)司法程序，能夠讓司法人員有更多時(shí)間投入到疑難復(fù)雜案件中，后續(xù)程序中需要的物資、經(jīng)費(fèi)也得以節(jié)?。涣硪环矫?，通過幫教促使微罪不訴人員深刻認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤行為，積極修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，能夠避免以后涉法涉訴信訪案件的發(fā)生。

三、微罪不訴人員幫教機(jī)制的建構(gòu)

建構(gòu)完善的微罪不訴人員幫教機(jī)制，要將前期謀劃籌備、中期組織實(shí)施以及后期總結(jié)糾偏相互統(tǒng)籌，堅(jiān)持實(shí)事求是，循序推進(jìn)。

（一）構(gòu)建有力的幫教組織體系

由于檢察機(jī)關(guān)職能有限、資源緊張，必須整合廣泛社會(huì)力量的參與，建立幫教組織體系，才能推動(dòng)幫教活動(dòng)的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。在幫教組織體系中，檢察機(jī)關(guān)的定位系組織者和監(jiān)督者，在整個(gè)幫教活動(dòng)中發(fā)揮組織推動(dòng)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核作用，將幫教工作納入社會(huì)治安綜合治理，作為落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要內(nèi)容。在綜治委成員單位的范圍內(nèi)，定期召開司法行政、公安、教育、民政等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)幫教工作開展情況，及各成員單位發(fā)揮作用和互相配合情況，分析解決幫教工作中的具體困難，整合社會(huì)資源對有重新犯罪可能的微罪不訴人員重點(diǎn)落實(shí)幫教防范措施。各級綜治部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦，要承擔(dān)具體的組織、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督責(zé)任；微罪不訴人員所在家庭、學(xué)校、社區(qū)（村居）、單位、相關(guān)企業(yè)承擔(dān)具體的幫教工作。

（二）設(shè)計(jì)科學(xué)的幫教工作流程

1.檢察機(jī)關(guān)宣布不起訴決定后，對需要進(jìn)行幫教的不訴人員，應(yīng)制作《被不起訴人員幫教通知書》，并于3日內(nèi)連同《不起訴決定書》一起送達(dá)不訴人員經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦。同時(shí)，責(zé)令其提交具結(jié)悔過書，闡述對犯罪行為的認(rèn)識(shí)，對社會(huì)危害性的教訓(xùn)，對被害人的道歉等，并對回歸社會(huì)后的言行作出承諾。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦應(yīng)當(dāng)在接到《不起訴決定書》和《被不起訴人員幫教通知書》后3日內(nèi)，根據(jù)案件情況確定具體的學(xué)校、單位、社區(qū)（村居）、企業(yè)等作為幫教管理單位，并與之簽訂幫教管理協(xié)議，明確雙方職責(zé)義務(wù)和追責(zé)辦法，幫教協(xié)議應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)。

3.幫教管理單位應(yīng)當(dāng)在幫教管理協(xié)議簽訂后3日內(nèi)，會(huì)同檢察機(jī)制定幫教方案，并確定專人負(fù)責(zé)幫教工作。幫教方案的制定應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待、因人施教，根據(jù)幫教對象特定的成長背景、家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系及其犯罪情節(jié)、悔罪態(tài)度等因素綜合衡量。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)將定期參加社區(qū)服務(wù)作為一項(xiàng)重要的幫教措施，通過參加社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)來喚起幫教對象的良知和愛心。另根據(jù)案件具體情況，可以確定3個(gè)月至1年不等的幫教期限。

4.幫教對象應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度向幫教管理單位提交一份工作、學(xué)習(xí)、生活、社區(qū)服務(wù)及思想認(rèn)識(shí)報(bào)告書，幫教管理單位則應(yīng)注重適時(shí)觀察、總結(jié)幫教效果，并及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦反饋幫教管理情況。

5.檢察機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦應(yīng)當(dāng)每季度對幫教開展情況進(jìn)行一次回訪，對有被害人的案件，除了考察幫教對象外，還要回訪被害人，全面了解考察對象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。同時(shí)，還要根據(jù)具體情況對幫教方案加以調(diào)整完善，并采取相應(yīng)的指導(dǎo)、幫助、督促措施。

6.幫教管理結(jié)束后，檢察機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦應(yīng)及時(shí)開展解除幫教考核，并對幫教活動(dòng)進(jìn)行全面回顧總結(jié)，以對日后幫教工作進(jìn)行修正和指導(dǎo)。考核時(shí)，由檢察機(jī)關(guān)案件承辦人填寫《被不起訴人員幫教考核表》，經(jīng)幫教對象簽字確認(rèn)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后歸檔。

需要特別指出的是，整個(gè)幫教工作務(wù)必要堅(jiān)持隱性幫教原則。各方主體要特別注意保密，縮小社會(huì)知悉面，注重保護(hù)微罪不訴人員的隱私，特別要防止未成年人的污點(diǎn)信息擴(kuò)散，不能讓微罪不訴人員被貼上“罪犯”的標(biāo)簽。

（三）建立完善的幫教配套制度

1.明晰幫教考核獎(jiǎng)懲辦法。要使幫教機(jī)制切實(shí)發(fā)揮效用，必須強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲考核的種類及辦法，建立涵蓋所有幫教對象的的獎(jiǎng)懲考核體系。另外，可考慮吸收國外累進(jìn)處遇制度中的有益要素，根據(jù)其接受教育改造的表現(xiàn)和實(shí)際效果，將采取分等級的幫教模式應(yīng)用于我國的幫教實(shí)踐中；就適用標(biāo)準(zhǔn)而言，還可以比照刑罰執(zhí)行中的減刑、假釋制度來執(zhí)行，對于經(jīng)過一段時(shí)間的考驗(yàn)幫教成效顯著的，可以提前結(jié)束幫教期，以激勵(lì)其更加積極地配合幫教工作，順利復(fù)歸社會(huì)。［5］

2.建立幫教管理工作檔案。要按照“一人一檔”的要求，建立微罪不訴人員幫教檔案，詳細(xì)記載案件基本情況、不訴人員及其家庭基本情況、不起訴決定書、幫教通知書、幫教協(xié)議、幫教方案、具結(jié)悔過書、談話記錄、回訪記錄、思想?yún)R報(bào)等內(nèi)容，作為基礎(chǔ)臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上，制作《被不起訴人員情況一覽表》《調(diào)查走訪情況登記表》《被不起訴人員日常管教一覽表》《幫教考核表》等配套表格，及時(shí)全面地掌握幫教對象信息，規(guī)范幫教管理工作。［6］

3.健全幫教人員選任制度。由于幫教對象是曾經(jīng)實(shí)施過輕微犯罪行為的犯罪人，要在開放性的環(huán)境中對其具體開展幫教管理工作，這本身就具有一定的潛在危險(xiǎn)，對于幫教人員來說，則必須要具備較高的思想道德，豐富的心理學(xué)、生理學(xué)知識(shí)和良好的心理素質(zhì)。所以，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制定和執(zhí)行包括專業(yè)人員和社會(huì)志愿者在內(nèi)的幫教人員任職條件、招聘程序、工作職責(zé)等相關(guān)制度規(guī)范。專業(yè)人員，包括國家公務(wù)員和心理學(xué)、教育學(xué)等方面的人員可在現(xiàn)有司法行政、戒毒、少管等機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行調(diào)整與組合，進(jìn)行崗位分流，不足部分再組織招聘。社會(huì)志愿者由縣級以上綜治部門在當(dāng)?shù)卣衅?，協(xié)助專業(yè)人員開展幫教工作。

微罪不訴人員幫教機(jī)制的建構(gòu)和組織實(shí)施，需要考慮的因素多，涉及面廣，既要確保幫教機(jī)制取得實(shí)效，還要堅(jiān)持多元保障。因此，要加大對微罪不訴人員幫教的重視和執(zhí)行力度，確保幫教機(jī)制能夠最大限度地有效執(zhí)行；要充分保障寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的合理運(yùn)用，進(jìn)一步擴(kuò)大微罪不訴人員幫教機(jī)制的覆蓋面，使更多的輕微犯罪人能得到幫教；要將幫教機(jī)制與其他司法保障制度有機(jī)結(jié)合、相互聯(lián)動(dòng)，爭取通過其他救助途徑解決幫教對象的現(xiàn)實(shí)困難，最終徹底消除其人身危險(xiǎn)性。

注釋：

［1］為方便表述，“犯罪情節(jié)輕微不起訴”下文簡稱“微罪不訴”。

［2］參見張磊、任耀東：《和諧社會(huì)視閾下微罪不訴的社區(qū)幫教機(jī)制探析》，載《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第6期。

［3］參見萬宇：《微罪不訴人員安置幫教調(diào)研報(bào)告——以G省G市為樣本》，西南政法大學(xué)2012年政法干警錄培養(yǎng)制改革試點(diǎn)班法律碩士專業(yè)學(xué)位論文集，第36頁。

［4］參見龍?jiān)疲骸段⒆锊辉V人員社會(huì)幫教機(jī)制的完善》，載《山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第4期。

［5］同［2］。

［6］同［2］。

*江蘇省泗洪縣人民檢察院檢察長［223900］

**江蘇省泗洪縣人民檢察院助理檢察員［223900］