廣安推進(jìn)城市街道（社區(qū)）管理體制改革

● 唐世鑒 蔣文波

廣安推進(jìn)城市街道（社區(qū)）管理體制改革

● 唐世鑒 蔣文波

近年來，四川省廣安市以增強(qiáng)街道（社區(qū)）的服務(wù)管理能力為著力點(diǎn)，選擇廣安區(qū)為試點(diǎn)，積極推進(jìn)城市街道（社區(qū)）管理體制機(jī)制改革，積累了經(jīng)驗。

一、優(yōu)化組織運(yùn)行體系，理順管理體制機(jī)制

一是下放區(qū)級部門事權(quán)。按照“權(quán)責(zé)一致、事權(quán)匹配”和“能放則放、依法下放”的原則，根據(jù)工作需要和實際承受能力，將城市建設(shè)、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、民生事業(yè)等54項權(quán)限，通過直接放權(quán)或委托等方式，連同權(quán)限、經(jīng)費(fèi)等一并依法下放街道行使，推動街道的工作重心向公共服務(wù)和社會管理轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置。重新規(guī)范設(shè)置街道黨政綜合辦公室、城市建設(shè)及管理辦公室、社會治安綜合治理委員會辦公室、社會事務(wù)辦公室4個黨政綜合辦事機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心2個直屬事業(yè)單位，促進(jìn)街道運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)有序。三是完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。采用“街道黨工委委員+駐地單位黨組織聘任委員”、“專職委員+兼職委員”、“網(wǎng)格+支部”、“樓宇+黨小組”模式，在廣安區(qū)成立街道大工委5個，建立社區(qū)大黨委27個，組建網(wǎng)格黨支部134個，形成城鎮(zhèn)區(qū)域化黨建體系。按照“一社區(qū)一服務(wù)站”的要求，創(chuàng)新設(shè)置社區(qū)公共服務(wù)站，推行社區(qū)“3+1”服務(wù)運(yùn)行模式（即社會組織申請登記社區(qū)備案、基本公共服務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入、政府購買服務(wù)+社區(qū)公共服務(wù)站），構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，居民會議或居民代表會議決策，居民委員會執(zhí)行，居務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，群團(tuán)組織、集體經(jīng)濟(jì)、社會組織為補(bǔ)充的“一核多元、合作共治”的治理機(jī)制新格局。

二、構(gòu)建多元服務(wù)體系，提高社區(qū)服務(wù)水平

一是推行社區(qū)準(zhǔn)入制。實行基本公共服務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入制度，建立社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確下沉社區(qū)就業(yè)、社會保障、社會救助等政務(wù)服務(wù)37項。對未列入目錄的下沉服務(wù)事項，與社區(qū)簽訂協(xié)議，堅持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”原則，明確授權(quán)內(nèi)容、對象、權(quán)限、時限和撥付經(jīng)費(fèi)。二是推廣政府購買服務(wù)。以政府保障基本公共服務(wù)、社會和市場提供多層次和個性化服務(wù)為原則，積極推廣政府購買社會服務(wù)，支持社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，調(diào)動社會力量的積極性，加快實現(xiàn)公共服務(wù)社會化、專業(yè)化、市場化。2015年購買助餐、助潔、助急、助醫(yī)等社會服務(wù)18類47個項目。三是規(guī)范社會組織發(fā)展。放寬街道、社區(qū)基層社會組織的準(zhǔn)入條件、簡化登記手續(xù)，建立推行社會組織直接登記制，實行公益慈善類、社會福利、社會服務(wù)類、孤殘（智障）兒童救助服務(wù)等社會組織申請登記制和社區(qū)社會組織備案制。建立社會組織分類評估和退出預(yù)警制度，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)社會組織依法自律運(yùn)營，推動社會組織健康有序發(fā)展。目前，全區(qū)登記注冊老年人體育運(yùn)動協(xié)會、門球協(xié)會、總商會等社會組織167家。

三、完善公眾參與體系，構(gòu)建共建共享格局

一是完善社區(qū)自治機(jī)制。建立健全居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會①，調(diào)整充實人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群眾文化等各類居民委員會下屬委員會，建立樓棟院門等義務(wù)服務(wù)隊伍，構(gòu)建能滿足居民群眾服務(wù)需求的社區(qū)群眾自治體系。規(guī)范設(shè)置社區(qū)黨務(wù)政務(wù)公開欄，探索建立規(guī)范社區(qū)議事制度、論證聽證制度、評議工作制度、居民公約、民情懇談制度、小區(qū)（院落）自治制度等，推進(jìn)居民自治制度化、體系化。二是探索“三社互動”機(jī)制。推動社區(qū)、社會組織、社工互動運(yùn)行，構(gòu)建以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才隊伍為支撐的社區(qū)治理和社會服務(wù)新機(jī)制。創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)QQ群，發(fā)放便民服務(wù)卡，建成社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)200余個，推動形成社區(qū)“5分鐘生活服務(wù)圈”；建立社會組織孵化基地2個，落實配套資金30萬元；組建社工服務(wù)團(tuán)隊專業(yè)服務(wù)，建立家政服務(wù)、維修服務(wù)等專業(yè)化社區(qū)社工服務(wù)隊54支，為居民提供家政、就業(yè)、養(yǎng)老、托幼、物業(yè)管理等全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)。三是建立共駐協(xié)調(diào)機(jī)制。深入開展“雙報到”活動，推行“居民點(diǎn)單、支部下單、黨員接單”服務(wù)，全區(qū)267個機(jī)關(guān)黨組織、3785名機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)領(lǐng)社區(qū)公益崗位3921個，結(jié)對聯(lián)系貧困群眾、空巢老人和貧困黨員3576人。每季度開展一次“黨員義工日”活動，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員走上街頭、走進(jìn)社區(qū)開展志愿服務(wù)。實行社區(qū)無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，在每個社區(qū)設(shè)置扶貧幫困、居務(wù)監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等崗位，讓社區(qū)無職黨員根據(jù)特長自愿認(rèn)崗領(lǐng)崗，發(fā)揮先鋒模范作用。全區(qū)共有1152名無職黨員認(rèn)領(lǐng)崗位，開展服務(wù)3600余次，服務(wù)群眾4100多人次。

四、強(qiáng)化支撐保障體系，提升社會治理效能

一是構(gòu)建綜合信息平臺。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，利用公安、民政、綜治等信息資源，采集人口、企事業(yè)單位、物業(yè)小區(qū)、居民樓院、特殊人員、城市部件等信息，建立區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)。建立轄區(qū)單位、人員、重點(diǎn)場所、社會動態(tài)、治安環(huán)境、居民需求、訴求等大數(shù)據(jù)庫，及時準(zhǔn)確掌握社會動態(tài)，為推進(jìn)服務(wù)管理、提高行政效能提供信息支撐。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。區(qū)財政每年預(yù)算社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，推進(jìn)42個社區(qū)“六站一平臺”建設(shè)，將原有的日間照料中心規(guī)范管理，成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，開展便民聯(lián)系卡、一鍵呼叫、結(jié)對助老等便捷服務(wù)。推行便民利民服務(wù)“分鐘化”，建立社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，推行前臺“一口受理”，后臺“協(xié)同辦理”，管理“全程監(jiān)控”的窗口化運(yùn)轉(zhuǎn)模式。三是加大財政投入力度。將社會工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，足額落實社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)，出臺《村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)管理使用暫行辦法》，開通社區(qū)銀信專戶，確保社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩＝⒎龀稚鐣M織發(fā)展專項資金50萬元，以直接補(bǔ)助、貸款貼息等方式重點(diǎn)扶持公益服務(wù)類和社區(qū)社會組織發(fā)展。①居務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)對社區(qū)事務(wù)管理和社區(qū)干部行使權(quán)力情況實施監(jiān)督，收集和反映居民對居務(wù)管理的意見和建議，協(xié)助社區(qū)“兩委”做好有關(guān)工作。

（作者單位：四川省廣安市編辦）