國際經(jīng)濟(jì)法的地緣新格局*

何　力

(復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院，上海 200438)

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國際經(jīng)濟(jì)法的地緣新格局*

何力

(復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院，上海 200438)

【內(nèi)容摘要】國際經(jīng)濟(jì)法及其規(guī)則受地緣影響，具有地緣性。國際經(jīng)濟(jì)法的地緣既存格局是西方國家主導(dǎo)的，即“西方中心”。二戰(zhàn)以后的冷戰(zhàn)時代，前蘇聯(lián)東歐經(jīng)互會和布雷頓森林體制兩種模式的東西競爭，結(jié)果是西方平定了東方。戰(zhàn)后亞非新國家的參與，提出建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張，演變成南北之爭，最后也被西方國家主導(dǎo)。WTO時代新興經(jīng)濟(jì)體的崛起改變了國際經(jīng)濟(jì)大格局，成為國際經(jīng)濟(jì)法地緣重構(gòu)的契機(jī)，但西方國家頑固保守難有進(jìn)展。唯有中國因素的登場，使得國際經(jīng)濟(jì)法地緣新格局終于開始形成。

【關(guān) 鍵 詞】國際經(jīng)濟(jì)法地緣格局新興經(jīng)濟(jì)體中國要素

孟德斯鳩在《論法的精神》中提到地理環(huán)境對法律的影響，主要是通過對氣候條件對人的性格的影響來分析國家的政治和法律制度。[1]P554這樣的推斷并沒有得到歷史的實證，但給我們一個思考問題的新的角度。實際上，地理環(huán)境，或者說地緣要素對于各種社會現(xiàn)象，包括法律制度乃至法律規(guī)則或多或少會產(chǎn)生影響的。國際經(jīng)濟(jì)法及其法律規(guī)則也概莫能外。國際經(jīng)濟(jì)法是受著地緣要素影響的。我們可以把其叫做國際經(jīng)濟(jì)法的地緣性，而由其地緣特征形成的國際經(jīng)濟(jì)法及其規(guī)則所體現(xiàn)的國家群體的意志和利益在世界范圍內(nèi)的勢力分布、沖突和協(xié)調(diào)，就是國際經(jīng)濟(jì)法的地緣格局。以下，本文準(zhǔn)備探討第二次世界大戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)法作為一個法律部門出現(xiàn)以來，其地緣格局及其變遷，然后分析在中國要素以及若干新興經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)勢登場后，國際經(jīng)濟(jì)法面臨的地緣格局重組及其新格局。

一、國際經(jīng)濟(jì)法的西方中心的地緣既存格局

歷史學(xué)界曾經(jīng)批判過“歐洲中心論”，[2]但當(dāng)代世界多數(shù)國家的法律，包括中國，的確是來自歐洲。至于國際經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)規(guī)則，從地緣上看西方特征特別明顯。這里的“西方”(Western World)在不同的場合有不同的含義，但一般而言是指基于源于西歐文明而演化出來的國家群。其地理位置主要是指北大西洋兩岸的所謂“歐美”。國際經(jīng)濟(jì)法是具有鮮明地緣特征的。

國際經(jīng)濟(jì)法及其規(guī)則的淵源從歷史上看基本上都源于西方，并非世界各大法律文明結(jié)合的產(chǎn)物。國際經(jīng)濟(jì)法的淵源大體上包括調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國際法、私人經(jīng)濟(jì)交往的國際協(xié)定、作為跨國法的國際習(xí)慣法、各國規(guī)制國際經(jīng)濟(jì)活動的涉外經(jīng)濟(jì)法。[3]P13-27國際經(jīng)濟(jì)條約是國際條約的一種。私人經(jīng)濟(jì)交往的國際協(xié)定出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)前，都是西方國家之間制定的。第二次世界大戰(zhàn)后建立GATT、IMF和世界銀行的三大國際經(jīng)濟(jì)條約才是調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國際法的系統(tǒng)建立。即使創(chuàng)始成員來自世界各地，但其主導(dǎo)國家主要是美國，以及英國。調(diào)整私人之間的國際貿(mào)易關(guān)系的國際貿(mào)易慣例是英國法律傳統(tǒng)的產(chǎn)物，它們通行于世界，成了國際經(jīng)濟(jì)法中的不成文法部分即國際貿(mào)易慣例則更多是英國法律傳統(tǒng)的產(chǎn)物。各國規(guī)制國際經(jīng)濟(jì)活動的涉外經(jīng)濟(jì)法，雖然在國家主權(quán)原則下由各個國家自己制定，真正能夠推廣到各國并廣為采用的還是以美國的相關(guān)法律制度為主，特別是美國從20世紀(jì)初開始出現(xiàn)的貿(mào)易救濟(jì)法律制度到30年代的“羅斯福新政”時期的各種涉外經(jīng)濟(jì)法相關(guān)機(jī)制。

布雷頓森林體制下的GATT、IMF和世界銀行的建立和運行，國際經(jīng)濟(jì)法才自成體系。戰(zhàn)后70年來，國際經(jīng)濟(jì)法從體系到具體規(guī)則的大部分都是在美國為首的西方國家的主導(dǎo)下發(fā)展起來的。它規(guī)范和規(guī)制西方國家通行的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并隨著西方國家主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)向全世界推廣，特別是WTO的成立和成功運行，國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則就成為通行全世界的法律規(guī)則，已具有全球統(tǒng)一性。它既是地緣的，即以美國為首的西方國家主導(dǎo)，也是普世的，因為它幾乎構(gòu)成了國際經(jīng)濟(jì)法的全部。

以貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的發(fā)展就可以看出這樣一個演化史。貿(mào)易救濟(jì)的觀念和制度規(guī)則形成于主要是美國的北美的市場理念。[4]P53在1947年商討GATT規(guī)則時，美國硬是把貿(mào)易救濟(jì)條款塞進(jìn)來了，成為GATT第6條、第16條和第19條的內(nèi)容。這一下子就成為了世界性的。從GATT到WTO的貿(mào)易救濟(jì)法律規(guī)則的完善和爭端解決實踐的發(fā)展可以看到，國際經(jīng)濟(jì)法的很多規(guī)則首先是產(chǎn)生于美國的實踐，然后通過GATT及WTO規(guī)則等成為世界性規(guī)則，然后又在WTO等國際經(jīng)濟(jì)組織或國際經(jīng)濟(jì)條約的制度或義務(wù)的約束下又成為很多國家的國內(nèi)法，這就是既是地緣的，又是普世的緣由所在。這一過程也被稱為“美國法全球化”。[5]

為了維系西方主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)法的地緣特征，美國等西方國家在國際經(jīng)濟(jì)法制度設(shè)計上不遺余力，深謀遠(yuǎn)慮。IMF表決機(jī)制中美國一國否決權(quán)的設(shè)計就是一例。[6]在IMF成立的20世紀(jì)40年代末，這樣的設(shè)計是美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模、實力和對國際經(jīng)濟(jì)的義務(wù)和責(zé)任能力的真實體現(xiàn)，是無可厚非的。但是在后來運行的幾十年里，國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生很大的變化，美國的經(jīng)濟(jì)實力早已相對下降，這樣的設(shè)計盡管已經(jīng)不合理，但并沒有任何辦法來加以更改，其美國和西方的地緣特征就非常明顯了。世界銀行的表決機(jī)制也是這樣設(shè)計的。

二、國際經(jīng)濟(jì)法地緣格局的東西模式的競爭及其結(jié)局

戰(zhàn)后幾十年，并非西方國家主導(dǎo)下的國際經(jīng)濟(jì)法及其規(guī)則是唯一模式。冷戰(zhàn)狀態(tài)將世界經(jīng)濟(jì)分為蘇聯(lián)東歐的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體系和美國西歐主導(dǎo)了市場經(jīng)濟(jì)體系。奉行社會主義計劃經(jīng)濟(jì)的國家群體除了南斯拉夫之外，采用了蘇聯(lián)斯大林體制下的立國和經(jīng)濟(jì)體制的理念，因而對于國際經(jīng)濟(jì)合作及其法律機(jī)制有著自己的獨特的理解。它們對西方國家主導(dǎo)下構(gòu)建布雷頓森林體制的法律框架和規(guī)則無動于衷，同時開始自己獨立的國際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則體系的創(chuàng)建和發(fā)展歷程。

1949年，在前蘇聯(lián)主導(dǎo)下，蘇聯(lián)、保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬利亞、捷克斯洛伐克等國在莫斯科成立了經(jīng)濟(jì)互助委員會(Mutual Economic Assistance，簡稱經(jīng)互會，Comecon)，建立了計劃經(jīng)濟(jì)模式下的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。[7]它們的成員國、咨詢國或觀察員國在后來被融入歐美主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)圈之前，都是按照經(jīng)互會的規(guī)則進(jìn)行國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作交往，游離于美國以及西歐主導(dǎo)下的國際經(jīng)濟(jì)法律體系之外，自成體系。經(jīng)互會成員主要在西歐和北美的東邊，因此與歐美主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)圈相對而立，就構(gòu)成了國際經(jīng)濟(jì)法的“東對西”地緣格局。

經(jīng)互會下設(shè)各專業(yè)委員會，其中就有法律委員會，專門處理經(jīng)互會相關(guān)的國際經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)。其他的還有下設(shè)的專業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織，比如聯(lián)合工業(yè)組織、國際投資銀行、國際經(jīng)濟(jì)合作銀行等等。其中1963年成立的國際經(jīng)濟(jì)合作銀行確定盧布為轉(zhuǎn)賬貨幣，經(jīng)互會各國間采用盧布進(jìn)行多邊結(jié)算。但是盧布并不是經(jīng)互會流通的國際貨幣，只是銀行的記賬貨幣。經(jīng)互會在前蘇聯(lián)倡導(dǎo)的有限主權(quán)論下實行國際分工，統(tǒng)一協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策和國民經(jīng)濟(jì)計劃，促進(jìn)國際生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)作，并簽訂了上千項雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)定和150多項多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)定，建立了30多個超國家性質(zhì)的國際經(jīng)濟(jì)合作組織。1964年起，成員國之間使用轉(zhuǎn)賬盧布結(jié)算，貿(mào)易順差以商品作抵償。[8]

經(jīng)互會的出現(xiàn)和一度興旺，使得當(dāng)時若干新獨立的發(fā)展中國家眼前一亮，似乎在西方模式之外看到了新的道路，吸引了很多亞非拉國家的參加。但到了20世紀(jì)80年代，東西對決已分勝負(fù)。市場經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)取得了對計劃經(jīng)濟(jì)的勝利，經(jīng)互會國家也相繼融入市場經(jīng)濟(jì)圈，接受西方國家主導(dǎo)下的國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則。最后在冷戰(zhàn)結(jié)束的1991年，經(jīng)互會宣告解散，長達(dá)40余年的國際經(jīng)濟(jì)法的東西地緣格局之爭最終劃下了句號。經(jīng)互會的崩潰，使得西方國家終于搞定了東方國家，國際經(jīng)濟(jì)法從此在西方模式下一統(tǒng)天下，世界范圍的市場經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則終于完全取代了計劃經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則。

三、國際經(jīng)濟(jì)法地緣格局中南方國家作為變動因素

與蘇聯(lián)東歐國家另搞獨立的國際經(jīng)濟(jì)法體系不同，非殖民化的獨立運動下一系列亞非新國家的誕生，它們中間絕大部分并沒有被蘇聯(lián)東歐國家的計劃經(jīng)濟(jì)模式誤導(dǎo)，因而自然成為西方國家主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)濟(jì)法律秩序的一部分。這一動向成為國際經(jīng)濟(jì)法地緣格局的變動要素，即南方國家發(fā)起的對西方主導(dǎo)下的國際經(jīng)濟(jì)法及其規(guī)則的沖擊。這集中體現(xiàn)為建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張。

發(fā)展中國家主要地處亞洲、非洲和拉丁美洲。亞洲的發(fā)展中國家集中在東南亞、南亞和西亞，加上中國，總體上在亞洲偏南地帶。非洲和拉丁美洲相對于北美洲和歐洲也處于南方，因此發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間是處于一種南北方位的關(guān)系，即“南北關(guān)系”。[9]這樣，單從西方國家主導(dǎo)下的國際經(jīng)濟(jì)法圈子內(nèi)，發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)法上的主張和要求就成為一種方向性的要素，并隨南北關(guān)系的勢力對比變化而導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)法地緣格局的波動。

發(fā)展中國家在戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中在自由貿(mào)易體制下經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展，但相對于發(fā)達(dá)國家越來越處于不利地位。發(fā)達(dá)國家在戰(zhàn)后數(shù)十年長期獨占擁有資金、技術(shù)和國際貿(mào)易的中高端制造業(yè)，更是在國際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則繁榮制定方面擁有絕對優(yōu)勢地位，因此其利益得到最大限度的維護(hù)。發(fā)展中國家很多只能出口資源，而自然資源也很多是被控制在發(fā)達(dá)國家的跨國公司手中，即使出口資源，利潤也大部分落到發(fā)達(dá)國家跨國公司手中。而發(fā)達(dá)國家的制成品隨著附加值越來越高，發(fā)展中國家也越來越難以入手，從而使得發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間形成了實質(zhì)上的不等價交換。而這一切都是在由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下的國際經(jīng)濟(jì)法框架內(nèi)以自由貿(mào)易、市場原則名義下進(jìn)行的，并在業(yè)已形成的不公平的國際分工中更加強(qiáng)化。[10]

發(fā)展中國家開始在聯(lián)合國等舞臺進(jìn)行抗?fàn)?，提出了國家的?jīng)濟(jì)主權(quán)原則和建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張。這一南北對抗最后導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國家做出了一定的讓步，在GATT談判和其他一些場合開始貫徹對發(fā)展中國家及最不發(fā)達(dá)國家實行優(yōu)惠原則，建立了國際貿(mào)易的普遍優(yōu)惠制，在世界銀行集團(tuán)中成立了國際金融公司等專門促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際融資機(jī)構(gòu)。在國際投資法領(lǐng)域，對于發(fā)展中國家的國有化和征收措施有一定理解。所有這些，使得20世紀(jì)80年代以后南北關(guān)系出現(xiàn)了明顯緩和。但是，這一切是否帶來了國際經(jīng)濟(jì)法的地緣格局根本性變化呢？

在WTO烏拉圭回合談判中，以印度、巴西為首的發(fā)展中國家據(jù)理力爭，在WTO規(guī)則創(chuàng)制中一定程度上反映了某些南方國家的主張。并且WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》、《紡織品協(xié)定》在一定程度上體現(xiàn)了發(fā)展中國家的立場，因為農(nóng)業(yè)和紡織品是當(dāng)時發(fā)展中國家具有一定競爭力的兩大領(lǐng)域。但是發(fā)達(dá)國家仍然主導(dǎo)了WTO規(guī)則的創(chuàng)制。作為開放紡織品和服裝市場以及一定程度上開放農(nóng)產(chǎn)品市場，美國主導(dǎo)了GATS和TRIPS兩大協(xié)定，使得服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入到了WTO法律體系里。[11]如果再看看在國際投資法和國際金融法等方面，更加顯示出較多自由化，更加反映發(fā)達(dá)國家和跨國公司利益的傾向，可以說明在最近二三十年新自由主義主導(dǎo)下的國際經(jīng)濟(jì)法地緣格局的西方國家主導(dǎo)的性質(zhì)并沒有發(fā)生根本性變化。國際經(jīng)濟(jì)新秩序并沒有建立，舊秩序經(jīng)過一定改良仍然健在。

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，國際經(jīng)濟(jì)法及其規(guī)則作為西方國家主導(dǎo)的規(guī)則更主要反映的它們的意志和利益，其本意還是要讓過去矛盾重重的西方國家之間能夠用他們公認(rèn)的法律規(guī)則化解矛盾，解決爭端。這在美歐和美日的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭端中表現(xiàn)特別明顯。所以，國際經(jīng)濟(jì)法及其規(guī)則，最主要的還是協(xié)調(diào)西方國家之間的利益沖突。

四、國際經(jīng)濟(jì)法地緣格局重構(gòu)的契機(jī)：新興經(jīng)濟(jì)體

戰(zhàn)后數(shù)十年西方國家主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)法及其規(guī)則穩(wěn)扎穩(wěn)打，平定了東方，搞定了南方，終于在WTO時代一統(tǒng)天下，成為獨步世界的無二普世法律規(guī)則。蘇聯(lián)東歐集團(tuán)另立門戶，南方發(fā)展中國家抱團(tuán)挑戰(zhàn)，最后也不了了之。但任何事物盛極必衰也是一種發(fā)展規(guī)律，國際經(jīng)濟(jì)法的西方主導(dǎo)的地緣格局也是這樣，地緣格局重構(gòu)或早或遲總會發(fā)生的，問題是發(fā)生在什么時候？重構(gòu)的契機(jī)在哪里？

20世紀(jì)90年代是國際經(jīng)濟(jì)法被西方主導(dǎo)的全盛時期。WTO及其規(guī)則和機(jī)制就是這一全盛時期下史無前例的杰作。它所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)全球化將人類社會推向了又一個繁榮的巔峰，但又似乎出現(xiàn)了物極必反的兆頭。隨著自由貿(mào)易體制、投資自由化和國際金融自由化，跨國公司的自由活動和擴(kuò)張導(dǎo)致了世界性的國際分工變化，發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，于是一些發(fā)展中國家趁機(jī)快速實現(xiàn)了工業(yè)化。工業(yè)化大大增加了對能源和礦物資源的需求，從而又帶活了世界資源市場的興盛。[12]這樣源于發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移引發(fā)出國際經(jīng)濟(jì)新的循環(huán)模式。這一循環(huán)的結(jié)果就是，制造業(yè)逐漸遠(yuǎn)離了一些發(fā)達(dá)國家，以“金磚國家”為代表的一些新興經(jīng)濟(jì)體快速興起，成為制造業(yè)大國和資源大國，改變了世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和地緣格局。

新興經(jīng)濟(jì)體首推金磚國家。美國高盛的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾(Jim O’Neill)于2001年首創(chuàng)“金磚國家”一詞，是為巴西、俄羅斯、印度和中國四國第一個字母縮寫語BRIC。后來加上南非構(gòu)成金磚國家集團(tuán)，其中前四個進(jìn)入21世紀(jì)就進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)的高速增長期。[13]中國成為制造業(yè)大國，印度主攻服務(wù)業(yè)兼顧制造業(yè)，而巴西俄羅斯都以資源大國享盡繁榮。四個國家人口眾多，大大超過發(fā)達(dá)國家集團(tuán)中除了美國日本外的其他第二梯隊國家，并于最近全部躋身于世界GDP十強(qiáng)之列。決定國際經(jīng)濟(jì)大政方針和法律規(guī)則的西方七國集團(tuán)在2008年金融危機(jī)開始弱化，二十國集團(tuán)成為國際經(jīng)濟(jì)社會的主角。二十國集團(tuán)的成員中除了金磚五國以外，相當(dāng)于以往南方國家的發(fā)展中國家成員還有阿根廷、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、土耳其和韓國，數(shù)量超過發(fā)達(dá)國家集團(tuán)，構(gòu)成了國際經(jīng)濟(jì)格局中的“新興經(jīng)濟(jì)體”。[14]新興經(jīng)濟(jì)體成為新的一輪世界經(jīng)濟(jì)增長的動力。而發(fā)達(dá)國家一邊從金融危機(jī)開始，又是歐債危機(jī)接踵而來，國際經(jīng)濟(jì)地位相對下降。國際經(jīng)濟(jì)勢力對比的巨變使得國際經(jīng)濟(jì)法的地緣格局有了重構(gòu)的契機(jī)。WTO多哈回合談判中中國、印度、巴西等發(fā)展中國家大國談判力不斷增強(qiáng)加大。IMF、世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的表決機(jī)制也進(jìn)行了重大調(diào)整，增加以中國為首的新興經(jīng)濟(jì)體所占股份和表決權(quán)。

新興經(jīng)濟(jì)體的勃興在國際經(jīng)濟(jì)法地緣格局中有所反映本是極其自然的，但國際經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)則作為上層建筑領(lǐng)域往往表現(xiàn)出其滯后性。這樣的滯后性推遲了國際經(jīng)濟(jì)法的地緣格局重構(gòu)，但改變不了大趨勢。變革的焦點集中在美國一國身上。2010年4月25日，世界銀行發(fā)展委員會春季會議通過了發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的改革方案。這倒還順利。但同年年底IMF通過了治理與份額改革方案，6%的份額將向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。但根據(jù)IMF規(guī)則，重大改革事項需85%投票權(quán)支持才能通過。在美國一國占有超過15%的投票權(quán)情況下，美國擁有否決權(quán)。但美國政府不能搞定國會，導(dǎo)致IMF改革受阻，已達(dá)5年。直到2015年9月中國國家主席習(xí)近平訪問美國，才和美國方面就IMF改革，落實增加以中國為首的新興經(jīng)濟(jì)體國家的投票權(quán)達(dá)成共識。[15]

WTO多哈回合談判旨在形成促進(jìn)貿(mào)易進(jìn)一步自由化的新的法律規(guī)則，但卻久拖不決，而最近十年的事實表明，是新興經(jīng)濟(jì)體通過適應(yīng)WTO規(guī)則而獲得了更大的好處，而美國以及西方國家在現(xiàn)行規(guī)則下受益有限。于是，美國開始變換思路另辟捷徑，著眼于維護(hù)美國主導(dǎo)下的西方國家在國際貿(mào)易、國際投資等規(guī)則方面的主導(dǎo)權(quán)。我們可以從TPP、TTIP、ACTA、TISA等新動向看出，國際經(jīng)濟(jì)法的地緣格局中存在著的明爭暗斗。

五、國際經(jīng)濟(jì)法地緣新格局的形成中的中國要素

國際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則的地緣格局變化之難，實質(zhì)是因為西方國家不愿意放棄其主導(dǎo)地位。新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，經(jīng)濟(jì)實力已經(jīng)形成與西方國家分天下之勢，但西方國家通過對國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的支配而不愿放手，從而維護(hù)其西方地緣特征。如何才能形成國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的地緣新格局，真實反映國際經(jīng)濟(jì)格局變化的現(xiàn)實，關(guān)乎國際經(jīng)濟(jì)法能夠進(jìn)一步發(fā)展。但最近幾年的努力也似乎陷入困局。如何才能對現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)法的規(guī)則形成機(jī)制和框架的突破，這一歷史使命最后落到最大的新興經(jīng)濟(jì)體中國的肩上，中國成為國際經(jīng)濟(jì)法地緣格局重構(gòu)的關(guān)鍵要素。

隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外貿(mào)和外匯儲備總量的急速擴(kuò)大，中國在國際經(jīng)濟(jì)格局中的地位也大幅度提高。中國的GDP占世界的份額到2014年已經(jīng)達(dá)到12%，是2001年中國入世時不到4%比例的3倍多。中國對外貿(mào)易總額已于2013年超過美國成為世界第一，而外匯儲備早已居世界第一。中國已經(jīng)有實力，也有權(quán)利重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)法的地緣格局。至今為止，改變所有這些在國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則改革中并沒有真正得到反映。在2010年世界銀行投票權(quán)改革中，中國的投票權(quán)從2.77%增加到4.42%，成為第三大股東國。在當(dāng)年IMF的投票權(quán)改革中，中國投票權(quán)將從3.65%提高到6.19%，僅次于美國列第二位，卻被阻攔在美國國會大門外。WTO的多哈回合談判受阻，除了中國印度與美國在農(nóng)業(yè)問題上難以達(dá)成一致是直接原因外，美國政府獲得貿(mào)易協(xié)定批準(zhǔn)的快車道程序授權(quán)過期，難以獲得美國國會重新授權(quán)也是一個重要原因。現(xiàn)在美國已經(jīng)進(jìn)入到重啟快車道程序授權(quán)的階段，但其目標(biāo)是為了批準(zhǔn)TPP談判，而非直接是為了WTO多哈回合談判。

國際經(jīng)濟(jì)法的地緣新格局在非常規(guī)的場合已經(jīng)顯現(xiàn)。從2013年開始，中國提出了一系列新主張和舉措，都具有改變現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則及其地緣格局的意義和作用。

最宏觀的是“一帶一路”戰(zhàn)略的新思維。它通過推動沿線國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和二十一世紀(jì)海上絲綢之路，意在開創(chuàng)中國與亞歐各國乃至非洲國家的國際經(jīng)濟(jì)合作，互聯(lián)互通實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長。中國開始突破現(xiàn)存的國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則格局已經(jīng)引起了美國等西方國家的高度關(guān)注。2015年4月25日，美國總統(tǒng)奧巴馬在周末電視演講中談到促進(jìn)TPP談判時說，如果我們不去建立新的世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則的話，那就是中國去制定新的規(guī)則了。[16]而2016年美國總統(tǒng)選舉中，各有力候選人均將中國經(jīng)濟(jì)及其國際經(jīng)濟(jì)中的發(fā)言權(quán)作為主要遏制對象。

在國際金融法領(lǐng)域，我們看到在世界銀行、IMF在規(guī)則變更中出現(xiàn)僵局的情況下，以中國為首的新興經(jīng)濟(jì)體開始了很多新行動，改變著國際金融法的規(guī)則。其中有2013年3月27日在南非德班成立的金磚國家開發(fā)銀行。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行于2015年底成立，到2015年4月15日已有包括英國、德國、法國、意大利等西方七國集團(tuán)成員在內(nèi)的57個國家。絲路基金于2014年12月29日正式注冊，2015年4月20日，第一個絲路基金項目落戶巴基斯坦。上海合作組織銀行也在籌備之中，海上絲綢之路銀行擬注冊50億元人民幣，私籌1000億元人民幣。特別是2015年底IMF決定人民幣成為IMF特別提款權(quán)一籃子貨幣之一，即“人民幣入籃”，并且其權(quán)重比例達(dá)10.92%，一下子超過以往第三大貨幣日元和第四大貨幣英鎊，具有特別重大的意義。[17]

在國際投資法領(lǐng)域，“一帶一路”戰(zhàn)略和各種促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行和基金的應(yīng)用也會催生國際投資新規(guī)則的產(chǎn)生。亞洲有著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，將要進(jìn)行大規(guī)模的鐵路、高等級公路、油氣管道、油氣資源開發(fā)、發(fā)電設(shè)施等開發(fā)和建設(shè)。它們從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等渠道獲得融資，或者采取BOT、PPP、TOT等經(jīng)營建設(shè)模式，這些都與建筑工程承包緊密相關(guān)。中國企業(yè)、設(shè)備和勞務(wù)在國際建筑工程承包中具有不可比擬的絕對優(yōu)勢，而這方面的國際法律規(guī)則目前顯然還很不完善，很多方面現(xiàn)在還存在空白，因而是可以大有作為的。如何維護(hù)國際建筑工程承包企業(yè)的權(quán)益，有無必要在國際投資協(xié)定和投資爭端解決中設(shè)立相關(guān)規(guī)則，都是應(yīng)該研討的新課題。

在國際貿(mào)易法方面，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的展開，歐亞大陸地區(qū)的國際物流也將迎來重大轉(zhuǎn)折。除了傳統(tǒng)的海上貨物運輸規(guī)則繼續(xù)主導(dǎo)海運之外，歐亞之間的陸上運輸將會有一個很大的發(fā)展。這包括中國經(jīng)中亞或俄羅斯到歐洲的各種亞歐貨運班列，日韓經(jīng)中國到歐洲或中亞的海陸聯(lián)運，未來隨著中巴鐵路、中緬鐵路的建設(shè)而興起的中國到南亞、非洲的陸海聯(lián)運等。這將是未來豐富和發(fā)展國際貨物運輸規(guī)則，包括國際多式聯(lián)運規(guī)則的極好機(jī)會，也是中國發(fā)揮自己的作用，提高話語權(quán)的國際舞臺。

僅從這幾個方面可以看出，國際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則的地緣格局陷入困境的時候，中國因素已經(jīng)活躍起來。它首先會從以上國際金融法的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)規(guī)則的創(chuàng)造、國際投資法中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其承包規(guī)則的構(gòu)建以及國際貿(mào)易法領(lǐng)域的陸上、海陸、陸海運輸規(guī)則的完善作為突破口，將大大提高中國在新的國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則形成中的話語權(quán)，從而帶動新興經(jīng)濟(jì)體一道，向國際經(jīng)濟(jì)法的地緣格局的傳統(tǒng)西方國家主導(dǎo)發(fā)起挑戰(zhàn)，或早或遲將會改變這一地緣格局。其未來不可能是由發(fā)展中國家所曾尋求的低層次的“國際經(jīng)濟(jì)新秩序”，而是一個由中國帶頭的新興經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)大集團(tuán)代表新興力量一方，西方國家集團(tuán)代表傳統(tǒng)保守一方，在沖突和妥協(xié)中共筑未來的國際經(jīng)濟(jì)法律秩序，共創(chuàng)國際經(jīng)濟(jì)法新規(guī)則。那時的國際經(jīng)濟(jì)法的地緣新格局將不是東西格局，也不是南北格局，而是東南對西的新格局。這就是本文的結(jié)論。

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(責(zé)任編輯：黃春燕)

International Economic Law Geopolitical New Pattern

HeLi

(Law School of Fudan University，Shanghai 200438)

【Abstract】International economy law and its rules are influenced by geopolitics. It has the geopolitical nature. International economic law’s existing geopolitical pattern is dominated by Western countries，also known as the “West Centrism”. The Cold War Era after World War II，there are stuff competition of two modes between CMEA built by former Soviet Union and Eastern Europe countries and the Bretton Woods Institutions.And it is its result for the West to put down the East. The Asian-African new countries participate in the International economic law order after World War II, and proposed to establish the International economic new order. It evolved into the fierce betweem the South and North. But the South failed. In the WTO era，rising of the emerging economies has changed the International economic pattern. This becomes the big opportunity of geopolitical reconstruction of international economic law, but it is diffi to progress because of the Western countries’s stubborn conservation. Only China factor debuts，a new geopolitical pattern of international economic law finally began to take shape.

【Key words】international econimic law; geopolitical pattern; emerging economies; China factor

【文章編號】1002—6274(2016)03—011—06

*基金項目：上海市教委創(chuàng)新重點課題“歐美投資協(xié)定可持續(xù)發(fā)展條款對上海企業(yè)海外投資的影響”(SPH3457003)的階段性成果。

作者簡介：何 力(1955-)，男，重慶市人，法學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為國際經(jīng)濟(jì)法。

【中圖分類號】DF96

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A