正確理解和把握新職評文件的變化點(diǎn)

韓亮（南寧鐵路局人才交流培訓(xùn)站，工程師，廣西　南寧　530029）

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正確理解和把握新職評文件的變化點(diǎn)

韓亮
（南寧鐵路局人才交流培訓(xùn)站，工程師，廣西南寧530029）

摘要：正確理解和實(shí)施鐵路總公司新職評文件，是當(dāng)前職評工作需要重點(diǎn)解決的問題。加強(qiáng)對新職評文件主要變化點(diǎn)的分析和研究，是新職評文件得以正確理解和實(shí)施的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：職評新政策；主要變化點(diǎn)

10.13572/j.cnki.tdyy.2016.02.022

近期，鐵路總公司職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《中國鐵路總公司專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作暫行規(guī)定》和《中國鐵路總公司企業(yè)思想政治工作人員專業(yè)職務(wù)任職資格評審暫行辦法》等關(guān)于職評工作的文件（以下簡稱新職評文件）。新職評文件頒布實(shí)施后，受到干部職工的廣泛關(guān)注，但由于政策變化多，加上專業(yè)性強(qiáng)，職評工作人員，特別是一些準(zhǔn)備申報專業(yè)技術(shù)資格人員在學(xué)習(xí)和貫徹新職評文件中，在理解上出現(xiàn)這樣那樣的偏差，在執(zhí)行上遇到這樣那樣的問題和疑惑，這對于新職評文件的實(shí)施產(chǎn)生很不利的影響。如何正確理解和把握新職評文件，是當(dāng)前我局職評工作需要重點(diǎn)解決的問題。

1　存在的主要問題和原因分析

1.1片面理解一些同志對新職評文件的原則性規(guī)定沒能全面準(zhǔn)確理解和把握，只是從字面上去簡單分析，如關(guān)于“評聘分開”原則，就認(rèn)為既然是評聘分開，就不受崗位和等級限制，只要是同一系列專業(yè)技術(shù)資格，都可以參評。如某站段沒有設(shè)高級會計師崗位，本單位一財務(wù)科會計師認(rèn)為根據(jù)評聘分開原則，可以參評高級會計師。這樣的理解是片面的。新職評文件規(guī)定：“對單位專業(yè)技術(shù)系列和職務(wù)等級設(shè)置明晰的專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)行專業(yè)技術(shù)資格評定與專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任分開制度，評定專業(yè)技術(shù)資格時不受專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)額限制”。上述例子中就忽視了“單位專業(yè)技術(shù)系列和職務(wù)等級設(shè)置”這一評聘分開的前提條件，在本單位沒有設(shè)置高級會計師崗位的前提下，本單位從事會計工作的專業(yè)技術(shù)人員不能突破崗位專業(yè)設(shè)置等級參評。

1.2歪曲理解一些同志對新職評文件沒有深入解讀，望文生義，曲解文件中的一些重要新規(guī)定。如關(guān)于“評審范圍”，一些同志認(rèn)為：新職評文件既然打通了專業(yè)技術(shù)員、操作技能人員和政工人員的交流通道，今后只要個人原意都可以評聘專業(yè)技術(shù)資格。甚至以訛傳訛，出現(xiàn)一些在操作技能崗位上的人員，自行參加國家專業(yè)技術(shù)資格考試（如經(jīng)濟(jì)師、會計師等），取得資格后要求單位聘任的現(xiàn)象。這是對新職評文件評審范圍的曲解，新職評文件評審范圍明確規(guī)定只有交流到專業(yè)技術(shù)崗位，并履行專業(yè)技術(shù)崗位職責(zé)的人員才可參評專業(yè)技術(shù)資格，而不是在任何崗位上都可以參評。

1.3夸大理解新職評文件的確給廣大專業(yè)技術(shù)人員帶來很多“利好”消息，如打通了三類人員參評專業(yè)技術(shù)資格的通道、下放了中級評聘權(quán)限等等。一些同志認(rèn)為：既然新職評文件將中初級專業(yè)技術(shù)資格外語計算機(jī)考試、能力業(yè)績評審條件和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任規(guī)定等政策的制定權(quán)下放給鐵路局，有人質(zhì)疑鐵路局為何不免試外語和計算機(jī)。這是對評聘權(quán)限的夸大理解，職改〔2015〕1號文件第三十二條明確規(guī)定：“各單位要根據(jù)國家和總公司有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作實(shí)施辦法”。依據(jù)“下位法”不能突破“上位法”的原則，鐵路局在制定外語計算機(jī)考試政策時，要根據(jù)國家和總公司外語計算機(jī)考試政策規(guī)定，而不能隨便放寬條件，更不能直接取消。

2　解決的具體措施

2.1從政策導(dǎo)向方面分析近年來，鐵路大量的高新裝備投入運(yùn)用，特別是高鐵一線運(yùn)輸生產(chǎn)對從業(yè)人員的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求，這就需要大量的大學(xué)畢業(yè)生扎根一線，在一線成才。因此，新職評文件規(guī)定：“對操作技能崗位工作的全日制普通高等院校大學(xué)本科或研究生學(xué)歷畢業(yè)生，不聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)”。特別是對專業(yè)類工程技術(shù)人員高級工程師的業(yè)績條件，其中一條規(guī)定：“主持或參與運(yùn)輸生產(chǎn)、工程建設(shè)現(xiàn)場復(fù)雜技術(shù)難題或慣性故障攻關(guān)，運(yùn)用專業(yè)知識進(jìn)行分析，提出有效辦法和措施，實(shí)施后取得較好效果”。又如，對參評人員的參評論文，可以不發(fā)表。這些新規(guī)定，都體現(xiàn)了更加注重導(dǎo)向于參評人員的“能力和業(yè)績”，更加注重參評人員解決現(xiàn)場實(shí)際技術(shù)問題的能力。把握好這一點(diǎn)，廣大專業(yè)技術(shù)人員就能夠明確今后的努力方向，職評工作人員就能抓住參評人員業(yè)績成果的審查重點(diǎn)。

2.2從與老文件對比方面分析職改〔2015〕1號文件第1條指出：“根據(jù)國家專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和各專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例、《企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定》等政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定”。因此，新職評文件不是“另起爐灶”，而是在原職評文件基礎(chǔ)上的修改和完善。所以，在學(xué)習(xí)新職評文件時，通過與原職評文件的對比分析，就能更好地掌握新文件的變化點(diǎn)，加深對新規(guī)定的理解和把握。如所學(xué)專業(yè)與所從事專業(yè)工作不相近人員參評問題，原文件規(guī)定必須參加考試，合格后方可參評，并每晉升一檔專業(yè)技術(shù)資格延期兩年。而對同樣問題，新文件規(guī)定只需每晉升一檔專業(yè)技術(shù)資格延期兩年，就可以參評。由此可引伸理解：新文件對參評人員所學(xué)專業(yè)沒有硬性規(guī)定，對所學(xué)專業(yè)與所從事專業(yè)不相近的參評人員，只要延期2年即可參評，破除了“專業(yè)不對口就不能參評”的慣性思維，這是新職評文件的重大突破。

2.3從典型案例方面分析在實(shí)踐中，普遍反映對新職評文件理解和把握的難點(diǎn)在于三類人員交流到專業(yè)技術(shù)崗位后如何評聘問題，這是新職評文件的重大變化。任何政策的變化，要通過具體的人和事體現(xiàn)出來，因此，要通過對典型案例的綜合分析，找出變化的關(guān)鍵點(diǎn)。如某機(jī)務(wù)段的張三，大學(xué)本科學(xué)歷，電力機(jī)車專業(yè)畢業(yè)，聘任機(jī)車電工高級技師3年，現(xiàn)交流到段技術(shù)科從事機(jī)車電器檢修專業(yè)技術(shù)工作滿一年，獲得過全國技術(shù)能手稱號。問：“張三能否參評高級工程師？”對此，新職評文件中沒有明確規(guī)定，但是職改〔2015〕1號文件第29條規(guī)定：“對曾具有相應(yīng)技能等級、現(xiàn)從事工程技術(shù)工作的人員，如獲得中華技能大獎、全國技術(shù)能手、享受國務(wù)院政府特殊津貼，可對應(yīng)參評高一級專業(yè)技術(shù)資格，但須具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的學(xué)歷評審條件”。根據(jù)這一規(guī)定，張三可以參評高級工程師。這里的關(guān)鍵是具備了“聘任機(jī)車電工高級技師3年，交流到段技術(shù)科從事機(jī)車電器檢修專業(yè)技術(shù)工作滿一年，獲得全國技術(shù)能手稱號”的條件。把握好這一關(guān)鍵點(diǎn)，舉一反三，就能更好地理解和把握。

2.4從政策底線方面分析新職評文件在評定條件中規(guī)定了學(xué)歷、資歷、外語、計算機(jī)、能力業(yè)績等基本條件，在紀(jì)律監(jiān)督中設(shè)定不能參評的四種情形。這些都是職評工作的政策底線，是不能突破的。如關(guān)于學(xué)歷，新職評文件規(guī)定：參評專業(yè)技術(shù)資格的學(xué)歷，應(yīng)為國家教育主管部門承認(rèn)的學(xué)歷（無注明均指此學(xué)歷）。這就表明，參評專業(yè)技術(shù)資格的學(xué)歷是“國家教育主管部門承認(rèn)的學(xué)歷”。在新職評文件的執(zhí)行中，一些從事職評工作的同志往往不注意審查學(xué)歷這一關(guān)鍵點(diǎn)，如對于交流到專業(yè)技術(shù)崗位上的具有政工專業(yè)資格的人員，如果只具有黨校學(xué)歷，是不符合參評專業(yè)技術(shù)資格條件的。因此，在路局的主體系列，即工程系例評審中，不管參評人員是從經(jīng)濟(jì)系列、操作技能崗位還是政工崗位交流過來，審查參評人員的首要條件是學(xué)歷，學(xué)歷不符，具他條件再優(yōu)，也不能參評。

3　結(jié)束語

職評工作涉及面廣，直接關(guān)系到廣大干部職工的切身利益，只有加強(qiáng)對新職評文件變化點(diǎn)的學(xué)習(xí)理解，吃透精神，在實(shí)踐中反復(fù)探討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能保證新職評文件的正確實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮好職評工作對專業(yè)技術(shù)人員考核評價、選拔任用、激勵約束作用，為鐵路局的快速發(fā)展提供人才支撐。

中圖分類號：C 962

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1006-8686（2016）-02-0061-02