加強運輸收入堵漏保收工作的思考

徐紅軍（南寧鐵路局收入稽查處，經(jīng)濟師，廣西　南寧　530003）

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加強運輸收入堵漏保收工作的思考

徐紅軍
（南寧鐵路局收入稽查處，經(jīng)濟師，廣西南寧530003）

摘要：對目前運輸收入實現(xiàn)過程中影響及時、正確和完整性的幾個問題和原因進行分析，在如何加強路用車管理，專用（鐵路）線管理，自備車或租用鐵路貨車管理，旅客動車、車站進出口管理及提高管理人員素質(zhì)等方面進行思考，并提出解決問題的相應(yīng)建議，以加強運輸收入堵漏保收，確保應(yīng)收盡收。

關(guān)鍵詞：運輸收入；堵漏保收；管理

10.13572/j.cnki.tdyy.2016.02.002

鐵路運輸收入是鐵路運輸產(chǎn)品價值的貨幣體現(xiàn)，它既是鐵路實現(xiàn)再生產(chǎn)的主要來源，又是上繳國家利稅的依據(jù)，還是鐵路基本建設(shè)資金的重要保證。鐵路運輸收入是否及時、正確和完整核收，將影響鐵路企業(yè)的生存和發(fā)展。

目前，運輸收入工作中還存在漏收、少收現(xiàn)象。針對這些現(xiàn)象，本文結(jié)合自身工作實際，對當前收入工作中幾個較容易忽略的問題及原因進行分析，提出在新形勢下加強堵漏保收工作，填補管理真空，確保應(yīng)收盡收的思考和建議。

1　存在問題及原因分析

1.1路用車管理不嚴密根據(jù)原鐵道部《鐵路貨物運價規(guī)則》，鐵路施工單位經(jīng)部批準用于線路施工用途的路用車，按“合資、地方鐵路及在建線貨車占用費”的規(guī)定費率由施工所在局向使用單位核收貨車占用費；車輛在規(guī)定使用范圍內(nèi)掛運的，比照自備車核收運輸費用。鐵路運用車轉(zhuǎn)變?yōu)槁酚密嚥僮魃洗篌w應(yīng)經(jīng)過路用申請、審核批復(fù)、下發(fā)證明、清算收費、撥車使用和退款收車這六個環(huán)節(jié)，而目前常常在收費和撥（用）車環(huán)節(jié)上出現(xiàn)扯皮，造成運輸收入漏收和少收。如某鐵路局近期針對這一問題，由收入稽查處組成專項檢查組會同站段及貨運中心人員，通過查閱大量的資料并與施工單位進行核對確認拖欠數(shù)額，最終收回少漏收貨車占用費和運輸費用800多萬元。

造成上述現(xiàn)象的原因是：隨著貨運改革進程的推進，部分鐵路局原屬同一站段為各經(jīng)濟主體之間提供清算數(shù)據(jù)信息和計算收費的職能，現(xiàn)分別由站段和各貨運中心來承擔，簡而言之即撥（用）車信息和計算收費原是一家管理，現(xiàn)在分為二家，出現(xiàn)多頭管理，信息傳遞不暢，缺乏責任意識，致使撥（用）車和收費不同步，出現(xiàn)漏收、少收現(xiàn)象。

1.2專用線管理不規(guī)范

1.2.1漏收少收貨車延期占用費現(xiàn)象普遍一是在客觀上，運輸協(xié)議界定專用（鐵路）線性質(zhì)模糊，現(xiàn)場實際按專用鐵路辦理車輛交接的，運輸協(xié)議卻記載按裝卸車地點交接，若根據(jù)運輸協(xié)議填寫車輛調(diào)送單，兩者出現(xiàn)統(tǒng)計車輛停時誤差較大，前幾年某大型企業(yè)就此項一年少付貨車延占費近千萬元。二是在主觀上，專用（鐵路）線貨運員主人公意識不強，對核收延期占用費的意義理解不夠，填寫貨車調(diào)送單不認真，甚至事后再補填，使貨車調(diào)送單的準確、真實及完整性大打折扣，責任單位內(nèi)控制度也形同虛設(shè)，漏少收貨車延期占用費已是通病。

1.2.2少收取送車費《鐵路貨物運價規(guī)則》規(guī)定用鐵路機車往專用線或?qū)Ｓ描F路的站外交接地點調(diào)送車輛，應(yīng)自車站中心線起算，到交接地點或?qū)Ｓ镁€最長線路終端的里程核收取送車費。事實上，由于現(xiàn)場工作人員的大局意識不強，缺乏預(yù)見性，遇車站（專用線）改造或搬遷，車站中心線起算，到交接地點或?qū)Ｓ镁€最長線路終端的里程就可能出現(xiàn)變化，如工務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息沒及時提供，貨運制票系統(tǒng)的取送里程仍是原數(shù)據(jù)，漏收、少收取送車費的現(xiàn)象時常發(fā)生。

1.3自備車或租用鐵路貨車管理不嚴謹這幾年，許多運輸站段和貨運中心對企業(yè)自備車和企業(yè)租用鐵路貨車疏于管理，不按規(guī)定建立自備車管理臺帳，致使漏收、少收自備車停放費情況比較嚴重。首先受經(jīng)濟環(huán)境的影響，許多原鐵路運輸客戶運輸需求量也隨之減少，這就相應(yīng)造成車輛流動性小，持有自備車或租用鐵路貨車的生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)大量車輛囤積而擠占鐵路站線或未出租的路產(chǎn)專用線；另一方面鐵路內(nèi)部分工又分家，掌握運輸車輛信息動態(tài)的部門不知自備車存放在鐵路站線或未出租的路產(chǎn)專用線要收取停放費，故未及時將相關(guān)信息傳遞給收費部門；同時收費部門也沒有專人負責自備車或租用鐵路貨車管理工作，未建立動態(tài)的自備車信息追蹤系統(tǒng)。部分貨運營業(yè)部在自備車停放費的核收工作上只是象征性核收每輛自備車一天停放費，如此不難想象有多少運輸收入流失。

1.4旅客動車和車站進出口管理不到位旅客動車的開行給旅客提供高速、安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，也出現(xiàn)了部分旅客無票、越站乘車而出站又無人查堵的現(xiàn)象。首先動車時速快、區(qū)間短、客運員少，班組較側(cè)重服務(wù)質(zhì)量，對查驗旅客車票工作重視不夠，同時乘坐動車的旅客維權(quán)意識強，對查票有抵觸情緒，個別旅客甚至以服務(wù)質(zhì)量投訴相要挾，致使動車開展堵漏工作受阻；其次車站由于出站口增設(shè)的閘機數(shù)量不夠或閘機運轉(zhuǎn)不良，甚至以客運人手不足為借口，在執(zhí)行檢票出站制度上不嚴格、流于形式，遇出站客流量較大就敞開放行。2014年6月鐵路總公司組織開展的高鐵專題檢查，某鐵路局在此期間共檢查53趟動車和11個動車客運站，分別查出422名和1 183名無票、越站人員，動車補收票款2.44萬元，車站補收4.1萬元，查出無票、越站人數(shù)和補收票款分別為前5個月月平均的2到3.5倍。

1.5收入管理人員素質(zhì)跟不上近幾年，隨著鐵路改革的不斷深入，大量的三產(chǎn)人員轉(zhuǎn)崗到各站段、貨運中心從事運輸收入相關(guān)工作，他們的到來給運輸收入管理注入了營銷和效益至上的觀念，但由于缺乏對運輸收入業(yè)務(wù)知識的系統(tǒng)學(xué)習，加上經(jīng)驗不足，對收入工作中涉及收費的規(guī)章、文電理解存在偏差，導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)控過程產(chǎn)生不應(yīng)有的差錯，出現(xiàn)漏收、少收情況。一是對貨物運費按照承運貨物當日實行的運價率計算，遇鐵路貨運上調(diào)運價，必須把握好承運貨物當日這一概念，而部分管理人員對調(diào)價前一天提前制票造成的少收運費認識不夠。二是對施工單位使用路用車運送施工材料未及時起票核收運費不理解，認為施工單位已交路用車占用費不應(yīng)再核收運費，出現(xiàn)漏收運費現(xiàn)象；③營業(yè)站辦理貨物零散快運業(yè)務(wù)，托運人鉆規(guī)章、文電的空子，將貨物化整為零，管理人員未吃透文電“五同”的定義，已出現(xiàn)少收運費也沒能及時制止；④旅客列車上對持學(xué)生票乘車的學(xué)生，是否符合學(xué)生票使用次數(shù)、時間和區(qū)間理解不夠，出現(xiàn)漏收也看不出。

2　加強堵漏保收的思考及建議

2.1把控源頭健全閉環(huán)管理針對堵住使用路用車出現(xiàn)的漏收費用問題，應(yīng)從源頭抓起。施工單位經(jīng)總公司審批同意使用路用車，在鐵路局辦理好路用車使用證明書起，撥車站應(yīng)及時將運用車轉(zhuǎn)變記錄（運統(tǒng)6）等相關(guān)信息傳遞給收費管理部門，并督促施工單位清繳費用，原則上先交費后撥車，收費管理部門核對相關(guān)文電和實際撥車情況及時準確的核收貨車占用費，撥車站根據(jù)施工單位出具的交費憑證（貨運雜費收據(jù)）辦理撥車手續(xù)。形成申請、批準、收費和撥車的閉環(huán)管理，每環(huán)要各盡其職各負其責，杜絕推諉扯皮造成運輸收入流失。為確保路用車運輸施工材料產(chǎn)生的運費準確、完整核收，車站運輸部門應(yīng)在收到施工計劃的第一時間將施工單位路用車數(shù)量及運行區(qū)間通告收費部門，發(fā)站、折返站憑施工單位出具的承運貨票放行；遇臨時使用路用車未及時開具承運貨票的，事后由車站運輸部門將（運統(tǒng)46）記載的信息，及時傳遞收費部門，由其追收相應(yīng)費用。此外，為減少人的因素造成信息傳遞不及時的弊端，可嘗試在現(xiàn)有車輛識別系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增設(shè)功能，只要數(shù)據(jù)庫內(nèi)路用車進入站界就提示相關(guān)各方跟進甄別是否繳費。

2.2夯實基礎(chǔ)強化內(nèi)控管理

1）鐵路總公司對專用線、專用鐵路的管理及貨車延期占用費的核收制訂有剛性的管理辦法，各鐵路局根據(jù)自己的具體情況也出臺了實施細則，在實際操作中應(yīng)遵循實質(zhì)重于形式的原則，避免本本主義，若運輸協(xié)議與現(xiàn)場實際操作有出入，應(yīng)及時逐級反饋情況修改協(xié)議內(nèi)容，嚴格按實際交接狀況填寫貨車調(diào)送單；對專用（鐵路）線貨運員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時將內(nèi)控抽查制度落實到位，由貨運值班員開展不定期抽查并做好記錄，將填寫貨車調(diào)送單是否真實、完整與專用（鐵路）線貨運員經(jīng)濟效益掛鉤，確保不出現(xiàn)漏少收。

2）工務(wù)單位與運輸收入收費單位要構(gòu)建橫向信息傳輸通道，并保持渠道通暢，遇車站（專用線）改造或搬遷，應(yīng)及時將變動數(shù)據(jù)共享，通過規(guī)范管理杜絕取送車費的漏收、少收。

2.3整章建制嚴格問責管理打破條塊分割，各自為戰(zhàn)的弊端，組織站段車務(wù)系統(tǒng)和貨運相關(guān)人員對照《鐵路貨物運價規(guī)則》開展學(xué)習討論，統(tǒng)一思想，明確目標，從維護路收完整大局出發(fā)，建立切實有效的聯(lián)動機制，強調(diào)各單位間溝通聯(lián)系，制定追蹤問責考核辦法，對由于提供信息不及時、未建立自備車動態(tài)管理臺帳，致使漏收自備車或租用鐵路貨車停放等費用的，進行經(jīng)濟考核和行政處分，并給予通報。

2.4加大宣傳完善信息管理首先要通過輿論大力宣傳強化旅客購票意識，告誡寄希望購短途票越站乘車的人員，到站查出不但補收無票區(qū)間票款還要加收50%的罰款，同時此行為還會對列車行車安全和其他旅客的旅行環(huán)境造成影響，其次客運動車班組要增強堵漏保收意識，做到對車廂旅客的乘降情況先知曉、早預(yù)判，及時掌握本次列車較容易出現(xiàn)越站的區(qū)段，克服列車運行區(qū)間時間短的不利因素，有針對性的開展局部驗票，堵塞越站偷逃票款的現(xiàn)象；車站要嚴格執(zhí)行旅客出入站管理規(guī)定，把好各進出站口，杜絕無票人員進站乘車和無票、越站人員出站。在查堵一線宣傳和落實堵漏保收政策，用激勵機制來調(diào)動查堵人員的工作積極性。

加大硬件設(shè)施投入和完善信息采集功能。針對列車交互系統(tǒng)使用中延遲接收信息和無法及時將列車信息傳輸至車站的問題，有關(guān)部門應(yīng)不斷改進和完善信息傳輸及服務(wù)功能，為動車班組開展查堵驗票提供及時準確的信息；車站出站口在確保原有的設(shè)備正常運轉(zhuǎn)的前提下，增加閘機數(shù)量，解決人手不足查堵不力的問題。開展課題攻關(guān)，運用計算機信息網(wǎng)絡(luò)加強堵漏保收工作，可在有條件的動車加裝旅客人臉識別計數(shù)儀并與交互系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，當列車停穩(wěn)旅客下車時，計數(shù)儀將乘降信息發(fā)給交互系統(tǒng)，交互系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進行比對、分析，及時提醒列車和車站加強查堵。

2.5開展培訓(xùn)加強監(jiān)督管理各級領(lǐng)導(dǎo)要重視鐵路運輸收入工作，將運輸收入堵漏保收工作作為一項長期的任務(wù)來抓，上下一心、齊抓共管，減少收入工作中“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的出現(xiàn)。強化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，有計劃、有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，通過開展規(guī)章文電講解、案例分析、業(yè)務(wù)考試和經(jīng)驗交流的形式進行系統(tǒng)培訓(xùn)，吃透和理解運輸收入相關(guān)的規(guī)章制度和文電要求，提升業(yè)務(wù)人員自身的素質(zhì)，靈活做到學(xué)以致用；加強過程監(jiān)管，在實際工作中充分發(fā)揮管理職能，把監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)落到實處，當好企業(yè)督察，為開展堵漏保收工作獻計獻策。

3　結(jié)束語

在新形勢下，只有強化堵漏保收意識，全員參與、加強聯(lián)動、主動作為，將運輸收入管理工作做深做細，把控好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷夯實基礎(chǔ)工作，才能杜絕運輸收入實現(xiàn)過程中漏收、少收現(xiàn)象的出現(xiàn)，有效地防止運輸收入的流失，保障鐵路運輸企業(yè)正當經(jīng)營利益。

中圖分類號：F530.51

文獻標識碼：B

文章編號：1006-8686（2016）-02-0004-03