規(guī)范鐵路裝卸業(yè)務外包工作的研究與實踐

王宴平

(上海鐵路局 合肥貨運中心，安徽 合肥 230001)

規(guī)范鐵路裝卸業(yè)務外包工作的研究與實踐

王宴平

(上海鐵路局 合肥貨運中心，安徽 合肥 230001)

規(guī)范鐵路裝卸業(yè)務外包工作是推進鐵路向現(xiàn)代物流轉型發(fā)展的重要內容之一。針對鐵路裝卸業(yè)務外包管理中存在的相關規(guī)章制度尚不健全、裝卸承包企業(yè)“弱小散”現(xiàn)象嚴重等問題，以依法合規(guī)、穩(wěn)定有序為總要求，從進一步完善管理制度、規(guī)范裝卸承包企業(yè)資質審查、明確鐵路局與承包企業(yè)間的法律關系、依法規(guī)范鐵路局對裝卸承包企業(yè)的管理、加強鐵路裝卸作業(yè)外包工作的監(jiān)督管理 5 個方面提出規(guī)范鐵路裝卸業(yè)務外包工作的對策措施。

鐵路貨運；裝卸；經(jīng)濟合同；現(xiàn)代物流

鐵路裝卸是鐵路現(xiàn)代物流的重要構成要素[1]，鐵路裝卸服務質量的好壞不僅直接影響客戶滿意度[2]，同時影響鐵路運輸安全效率、效益[3]。由于鐵路裝卸職工人數(shù)較少，使得全路 2/3 以上的裝卸業(yè)務需要通過社會裝卸承包企業(yè)完成。但是，部分鐵路局在對社會裝卸承包企業(yè)的管理方面存在管理放松、以包代管的現(xiàn)象，造成裝卸安全事故多發(fā)、服務質量下降，以及由于管理過度引發(fā)法律糾紛和勞動爭議等問題，影響裝卸隊伍穩(wěn)定，因而亟需加強和規(guī)范鐵路裝卸業(yè)務外包工作管理，進一步推進鐵路向現(xiàn)代物流轉型發(fā)展。

1 鐵路裝卸業(yè)務外包工作存在的主要問題

2015 年以前，我國鐵路裝卸業(yè)務外包管理中主要存在以下 4 個方面的問題。

（1）相關規(guī)章制度尚不健全。①國家在裝卸業(yè)務承發(fā)包管理方面還未出臺具體、明確的法律、法規(guī)，鐵路裝卸業(yè)務外包實踐中大多參照《合同法》中的外包合同規(guī)定[4]，但外包合同的有關要求與鐵路裝卸的實際情況并不完全相符。②《鐵路委托裝卸管理辦法》(鐵運[1998] 36 號)[5]自 2008 年廢止后，在裝卸業(yè)務承發(fā)包管理方面，原鐵道部、中國鐵路總公司尚未制定專項管理制度，鐵路局相關制度建設尚不健全，基層站段在裝卸業(yè)務承發(fā)包管理工作中缺乏制度支撐，部分鐵路局采取以包代管方式，弱化對裝卸作業(yè)安全、質量的監(jiān)控；此外，仍然有個別鐵路局對裝卸業(yè)務承包企業(yè)沿襲“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派班、統(tǒng)一費率、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一清算)的管理模式，混淆經(jīng)濟合同關系與勞動關系。③隨著《合同法》的頒布實施，國家政策的局部調整，以及鐵路管理體制

改革和裝卸管理方式發(fā)生變化，我國原國家計劃委員會、原鐵道部聯(lián)合下發(fā)的《關于鐵路委托裝卸組織服務費有關問題的通知》(計價管[1997] 2387 號)[6]已經(jīng)不再適應當前鐵路裝卸管理要求。

（2）裝卸承包企業(yè)“弱小散”現(xiàn)象嚴重。以往，承包鐵路裝卸業(yè)務的企業(yè)大多由農(nóng)村或社區(qū)裝卸隊演變而來，多為家族式個體企業(yè)，普遍存在規(guī)模小、規(guī)章制度不健全、管理水平低、勞動用工不規(guī)范、抗風險能力差等情況。鐵路沿線小站的裝卸作業(yè)人員基本為貨場附近居住的農(nóng)民工，規(guī)模較小、專業(yè)素質較低。據(jù)統(tǒng)計，全路 2 000 多家裝卸承包企業(yè)中，個體企業(yè)占比為 67%，30 人以下企業(yè)的占比為 50%，部分企業(yè)尚未依法為職工繳納社會保險金，導致其抗風險能力低下，同時損害勞動者利益。

（3）鐵路局與承包企業(yè)間的法律關系不明確。部分鐵路局存在認知誤區(qū)，將鐵路局與承包企業(yè)間的關系定義為管理與被管理的關系，將鐵路單位與承包企業(yè)員工之間的關系定義為勞動關系或勞務關系，部分鐵路局采取與承包企業(yè)合作經(jīng)營的模式，使得雙方責任、權利、義務及管理關系更加模糊。此外，還存在鐵路單位合同風險防范意識不強、合法性審查制度不嚴，以及鐵路單位超出合同約定，直接按照鐵路企業(yè)規(guī)章制度管理承包企業(yè)員工等情況。

（4）鐵路局對裝卸承包企業(yè)的管理尚不規(guī)范。部分鐵路局為保證其管理效力，將承包企業(yè)比照生產(chǎn)車間，將承包企業(yè)員工比照鐵路職工進行管理，模糊鐵路單位與承包企業(yè)之間的業(yè)務范圍、管理范圍。存在鐵路局安排承包企業(yè)員工與鐵路職工共同進行考勤、作業(yè)、培訓、考核，向承包企業(yè)員工發(fā)放勞保用品、工作服，以及鐵路職工參與裝卸業(yè)務承包企業(yè)員工的招收錄用、收入分配等現(xiàn)象，加大鐵路局承擔勞動用工責任的風險，增加法律糾紛、勞動爭議隱患，不利于裝卸隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。

2 規(guī)范鐵路裝卸業(yè)務外包工作的對策措施

（1）進一步完善管理制度。針對鐵路裝卸業(yè)務外包管理工作中存在的不合理、不規(guī)范行為，中國鐵路總公司于 2015 年年底下發(fā)了《關于規(guī)范鐵路貨物裝卸業(yè)務外包工作指導意見》(鐵總運 [2015] 324號)[7]和《中國鐵路總公司辦公廳關于印發(fā)〈鐵路貨物裝卸業(yè)務外包合同示范文本 (試行) 〉的通知》(鐵總辦改革與法律 [2016] 7 號)[8]，為規(guī)范鐵路貨物裝卸業(yè)務外包管理工作提供制度支撐；同時各鐵路局制訂相應管理辦法，以堅持依法合規(guī)、協(xié)商一致、業(yè)務明確、管理規(guī)范為裝卸業(yè)務外包原則，將發(fā)包、簽約、監(jiān)督統(tǒng)一為同一責任人進行規(guī)范管理，防止以包代管、管理過度等現(xiàn)象發(fā)生，確保裝卸隊伍的和諧穩(wěn)定。

（2）規(guī)范裝卸承包企業(yè)資質審查。裝卸承包企業(yè)須具備下列條件：①企業(yè)正式注冊，并且工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、組織機構代碼等手續(xù)合法完備并且在有效期限內，同時企業(yè)經(jīng)營范圍包括貨物裝卸搬運業(yè)務，是依法納稅的法人單位；②企業(yè)所用裝卸機械及工索具符合相關安全技術要求，特種設備必須經(jīng)注冊、登記，檢驗、檢測合格后方可使用；③具有與鐵路裝卸業(yè)務相適應的管理及作業(yè)人員，并且需要培訓合格后上崗，特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員必須持證上崗，同時企業(yè)必須依法合規(guī)用工，并且依法承擔相應的勞動法律責任；④建立相應的安全、生產(chǎn)、質量、教育培訓等管理制度，鐵路局按照招標、投標有關法律、法規(guī)，制訂裝卸業(yè)務招標、投標辦法，明確招標、投標操作流程，完善相關管理制度，通過招標、投標，優(yōu)先選擇裝卸工作業(yè)績好、企業(yè)規(guī)模大、抗風險能力強、用工管理規(guī)范、社會信譽度高的裝卸外包企業(yè)，整合、淘汰“弱小散”的裝卸外包企業(yè)。

（3）明確鐵路局與承包企業(yè)間的法律關系。①鐵路局必須與承包企業(yè)簽訂《鐵路貨物裝卸業(yè)務外包合同》，合同內容包括業(yè)務范圍、質量標準、費用清算標準、驗收標準及方法、合同解除、違約責任等條款，做到責任清晰明確。②裝卸作業(yè)費用由鐵路局統(tǒng)一收取，承包企業(yè)不得向客戶收取裝卸費用。裝卸費用清算應按照裝卸工作量和裝卸費用單價進行計算，并與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應，與社會物流市場價格相匹配，與裝卸質量和作業(yè)效率掛鉤，并且綜合考慮發(fā)包方提供的設備、設施等因素。③凡未與鐵路方簽訂《鐵路貨物裝卸業(yè)務外包合同》的單位 (鐵路自有裝卸隊伍和經(jīng)批準自裝卸的貨主除外)，一律不準在

鐵路所屬的作業(yè)場所從事裝卸搬運作業(yè)。④鐵路方機械操作人員不足或機械設備富余的，可將機械設備出租給承包企業(yè)使用，并簽訂設備租賃合同，明確界定裝卸機械管理、使用、維修保養(yǎng)職責。

（4）加強鐵路裝卸作業(yè)外包工作的監(jiān)督管理。①鐵路局向承包企業(yè)提供鐵路貨物裝卸相關規(guī)章制度、技術標準、作業(yè)指導書等，建立安全生產(chǎn)、調度指揮等日常工作協(xié)調聯(lián)動機制。②鐵路局對承包企業(yè)使用的裝卸機械進行監(jiān)督檢查，核對特種設備使用登記證、檢驗檢測合格證明及人員操作證原件，并將復印件存檔。③鐵路局與承包企業(yè)協(xié)商建立監(jiān)督檢查制度和裝卸質量驗收制度，加強裝卸作業(yè)過程監(jiān)督檢查，并對其作業(yè)后的質量進行驗收，針對在作業(yè)過程中違反鐵路規(guī)章制度標準或未達到質量標準要求的，按照合同約定出具《違約處理通知書》。④鐵路方應與承包企業(yè)協(xié)商建立動態(tài)評價機制，定期進行安全業(yè)績、服務質量、作業(yè)效率、標準化水平等方面的評估，評估結果與費用清算掛鉤，作為續(xù)簽合同的重要參考依據(jù)。⑤ 鐵路局應督促承包企業(yè)對其從業(yè)人員進行安全技術培訓和法制教育，并且做好教育培訓建檔工作，納入監(jiān)督檢查和評價考核的范疇。此外，鐵路局還可以接受承包企業(yè)委托，對其從業(yè)人員進行培訓或提供支持。⑥依法規(guī)范鐵路局對裝卸承包企業(yè)的管理。鐵路職工不得與裝卸業(yè)務承包企業(yè)人員混崗作業(yè)，鐵路職工與裝卸承包企業(yè)人員的培訓、考核應相互分開；鐵路局不得向裝卸業(yè)務承包企業(yè)員工發(fā)放勞動防護用品、乘車證、工作標牌等，不得參與裝卸業(yè)務承包企業(yè)的員工招收錄用、收入分配等企業(yè)內部管理事宜。③鐵路局及站段應督促裝卸業(yè)務承包企業(yè)建立從業(yè)人員名冊，并且向所屬鐵路公安機關備案，其作業(yè)人員必須遵守鐵路治安、消防等管理制度。

3 鐵路裝卸業(yè)務外包工作實踐效果

（1）管理制度進一步完善。根據(jù)中國鐵路總公司《關于規(guī)范鐵路貨物裝卸業(yè)務外包工作指導意見》，各鐵路局分別制訂《鐵路貨物裝卸業(yè)務外包管理辦法》；同時站段 (貨運中心) 結合自身實際，相應細化實施細則，規(guī)范鐵路貨物裝卸業(yè)務外包工作的監(jiān)督管理，使鐵路貨物裝卸業(yè)務外包工作做到依法管理，有章可循。

（2）合同簽訂合法規(guī)范。各鐵路局 (或授權站段) 依法與裝卸承包企業(yè)簽訂裝卸業(yè)務合同，明確雙方的責任、權利、義務關系。現(xiàn)階段，鐵路貨物裝卸業(yè)務外包合同實行統(tǒng)一的格式文本和裝卸費用清算標準，逐步與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應，實現(xiàn)裝卸費用清算與裝卸工作量和裝卸費用單價掛鉤考核。

（3）承包企業(yè)資質有效提升。鐵路局按照準入管理要求，對裝卸承包企業(yè)進行綜合管理質量評估和準入資質審核，并對其在企業(yè)規(guī)模、基礎管理、安全生產(chǎn)、作業(yè)能力和教育培訓等方面進行有力監(jiān)督，保障裝卸外包企業(yè)抗風險能力，滿足鐵路現(xiàn)代物流的發(fā)展需要。

（4）考核評價機制逐步建立。鐵路局或站段建立裝卸承包企業(yè)綜合管理動態(tài)考核評價機制，從裝卸作業(yè)的安全、效率、質量、應急救援等方面強化檢查與考核，通過激勵獎懲，不斷促進承包企業(yè)的健康發(fā)展。

（5）裝卸管理規(guī)范有序。中國鐵路總公司關于規(guī)范裝卸業(yè)務外包的政策措施實施 1 年來，鐵路貨物裝卸業(yè)務外包工作取得了較好的成績，裝卸隊伍穩(wěn)定，安全基礎和服務質量不斷提高，為加快推進鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件[9]。

4 結束語

鐵路裝卸業(yè)務外包管理是一項長期而細致的工作，涉及人數(shù)較多，政策性較強，社會敏感度較高，不僅直接影響鐵路運輸安全生產(chǎn)秩序，同時影響社會穩(wěn)定。2015 年以來，雖然鐵路裝卸業(yè)務外包管理工作取得了一定成效，但隨著社會的發(fā)展和國家政策、法規(guī)的調整、完善，影響鐵路裝卸業(yè)務外包管理工作的新情況不斷出現(xiàn)，需要不斷規(guī)范和加強裝卸業(yè)務外包管理工作。

[1] 中國鐵路總公司.關于加快推進鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展的意見：鐵總運 [2015] 13 號[A].北京：中國鐵路總公司，

2015.

[2] 中國鐵路總公司.關于進一步加強鐵路貨物裝卸的實施意見：鐵總運 [2015] 13 號[A].北京：中國鐵路總公司，2015.

[3] 宋勝利，張彥慶.提高鐵路貨物裝卸效率的思考[J].鐵道貨運，2012，30(2)：43-45.SОNG Sheng-li，ZHANG Yan-qing.Thoughts on Increasing Railway Freight Loading and Unloading Еfficiency[J].Railway Freight Transport，2012，30(2)：43-45.

[4] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國合同法：中華人民共和國主席令 (九屆第 15 號) [A].北京：全國人民代表大會常務委員會，1999.

[5] 中華人民共和國鐵道部.鐵路委托裝卸管理辦法：鐵運[1998] 36 號[A].北京：中國人民共和國鐵道部，1998.

[6] 中華人民共和國國家計劃委員會，中華人民共和國鐵道部.關于鐵路委托裝卸組織服務費有關問題的通知：計價管 [1997] 2387 號[A].北京：中華人民共和國鐵道部，1997.

[7] 中國鐵路總公司.關于規(guī)范鐵路貨物裝卸業(yè)務外包工作指導意見：鐵總運 [2015] 324 號[A].北京：中國鐵路總公司，2015.

[8] 中國鐵路總公司辦公廳.鐵路貨物裝卸業(yè)務外包合同示范文本 (試行)：鐵總辦改革與法律 [2016] 7 號[A].北京：中國鐵路總公司辦公廳，2015.

[9] 孫慶蘭，陳浩行.“一帶一路”沿線部分節(jié)點城市物流產(chǎn)業(yè)競爭力評價研究[J].鐵道運輸與經(jīng)濟，2016，38(9)：25-29.SUN Qing-lan，CHЕN Hao-xing.Competitiveness Еvaluation of Logistics Industry in Some Cities along the Вelt and Road[J].Railway Transport and Еconomy，2016，38(9)：25-29.

（責任編輯 金艷萍）

Research and Practice on Standardizing Outsourcing Work of Railway Loading and Unloading

WANG Yan-ping
(Hefei Cargo Center, Shanghai Railway Administration, Hefei 230001, Anhui, China)

It is one of the important contents to standardize the outsourcing work of railway loading and unloading to promote the transformation of railway to modern logistics. This paper points out the existing problems in the management of railway loading and unloading business, including the imperfect rules and regulation and the "small and small scattered" phenomenon of loading and unloading contracting enterprise, and it puts forward the measures to standardize the outsourcing of railway loading and unloading business from five aspects∶ to further improve the management system, to standardize the qualification examination of loading and unloading contracting enterprises, to clear the legal relationship between railway bureau and contracting enterprises, to regulate railway bureaus to manage the loading and unloading contracting enterprises, and finally to strengthen supervision and management of railway loading and unloading outsourcing work.

Railway Freight; Loading and Unloading; Еconomic Contract; Modern Logistics

1004-2024(2016)11-0051-04

U294.26；F532.6

B

10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2016.11.12

2016-11-04

王宴平(1975—)，男，安徽蕭縣人，碩士。

中國鐵路總公司科技研究開發(fā)計劃課題(2016X007-Е)